【摘要】：新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市的可持續(xù)發(fā)展再次成為議題，城市化的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的財富，可城市安全問題日益嚴(yán)峻。城市化與城市災(zāi)害密切相關(guān)，我們有義務(wù)、并且有責(zé)任在城市為我們創(chuàng)造財富的同時，處理好城市化所帶來的城市災(zāi)害問題。無論城市如何可持續(xù)的發(fā)展，城市治理和城市安全在其中發(fā)揮了中國要作用，可是當(dāng)前城市災(zāi)害的不斷涌現(xiàn)，讓我們不得不重新認(rèn)識城市災(zāi)害。

【關(guān)鍵詞】：城市災(zāi)害；安全管理

1.城市災(zāi)害與安全管理含義與必要性

1.1什么是城市災(zāi)害

災(zāi)害，作為一種客觀的自然現(xiàn)象，從總體上說是不可能完全避免的。經(jīng)常發(fā)生的自然災(zāi)害具有突發(fā)性，嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。在相當(dāng)長時間內(nèi)，我們將城市災(zāi)害簡單定義為自然因素導(dǎo)致的破壞性后果，但今天發(fā)生在城市中越來越多的、由于人為因素所導(dǎo)致的災(zāi)難性后果讓我們對原有的認(rèn)識產(chǎn)生了懷疑，對災(zāi)害進(jìn)行了重新定義。

城市災(zāi)害是以城市為承災(zāi)體的災(zāi)害，指由于發(fā)生不可控制或未加控制因素造成的，對城市系統(tǒng)中的生命財產(chǎn)和社會物質(zhì)財富造成重大災(zāi)害的自然事件和社會事件。發(fā)生在城市空間，更多是由人為因素導(dǎo)致的。城市災(zāi)害不僅是發(fā)生在城市區(qū)域由人為因素所導(dǎo)致的災(zāi)害性后果，而且包括城市生活方式導(dǎo)致的對非城市區(qū)域環(huán)境的破壞。

城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，城市災(zāi)害涉及的內(nèi)容和種類甚廣。城市災(zāi)害的具體分類，由于國內(nèi)外研究者的的研究的角度不同，所以在分類上也不盡相同。從城市災(zāi)害發(fā)生的原因上將其分為三大類：自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害和社會災(zāi)害。其中，城市自然災(zāi)害是指對城市造成人員傷亡與財產(chǎn)損失，對城市的生存發(fā)展產(chǎn)生一系列影響的自然災(zāi)變。城市自然災(zāi)害是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，設(shè)計(jì)氣候、氣象、地質(zhì)、水文、海洋、生態(tài)等因素，常見的城市自然災(zāi)害包括：城市地震災(zāi)害、城市氣象災(zāi)害和城市海洋災(zāi)害等。

1.2城市災(zāi)害與安全管理的必要性

城市災(zāi)害事件，通常使城市居民面臨極大危險，導(dǎo)致國家或地方部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，是政府面臨管理危機(jī)。因此，保護(hù)城市人民生命財產(chǎn)安全，加強(qiáng)城市政府危機(jī)管理職能，就是擺在政府面前的一項(xiàng)首要任務(wù)。

2.典型的城市災(zāi)害

2.1全球范圍的傳染性疾病

傳染性疾病就是我們常說的傳染病，是許多種疾病的總稱，它是由病原體引起的，能在人與人、動物與動物或人與動物之間相互傳染的疾病。而全球范圍的傳染性疾病也是威脅人類的城市災(zāi)害之一。

從2002年11月發(fā)生并在2003年4月蔓延全球的傳染性非典型肺炎（簡稱“非典”），是一場突如其來的災(zāi)難。它悄然降臨在我國的一些地區(qū)，而后迅速涉及到許多地區(qū)乃至全球。“非典”疫情再一次將強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急管理的問題緊迫地擺到了各級政府面前?！胺堑洹蔽C(jī)不僅全面檢驗(yàn)了各級政府對突發(fā)事件的敏感性與緊急調(diào)度公共資源的能力，也暴露了我們在應(yīng)對突發(fā)事件的敏感性與緊急調(diào)度公共資源的能力。

“非典”危機(jī)告訴我們，必須強(qiáng)化社會危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)了社會抗沖擊的能力，但同時，現(xiàn)代化的社會易受攻擊的環(huán)節(jié)也在增多。我們應(yīng)當(dāng)建立和完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制及危機(jī)狀態(tài)下的社會治安、社會救援、市場監(jiān)管、信息反饋與溝通、指揮協(xié)調(diào)等方面常備不懈的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，并制定應(yīng)對可能危機(jī)的長期戰(zhàn)略，城市才有可持續(xù)發(fā)展的安全保障。

2.2海嘯

海嘯是由水下地震、火山爆發(fā)或水下塌陷和滑坡等大地活動都可能引起海嘯。當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生于海底，因震波的動力而引起海水劇烈的起伏，形成強(qiáng)大的波浪，向前推進(jìn)，將沿海地帶一一淹沒的災(zāi)害，稱之為海嘯。

2004年12月26日印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏8.9級地震引發(fā)的海嘯波及東南亞和南亞數(shù)個國家，截至2005年元月20日已造成超過20多萬人死亡。應(yīng)該說這是21世紀(jì)世界災(zāi)害史的第一劫難。

印尼海嘯發(fā)生后各國都在思考其危機(jī)管理及防、救、援措施是否到位，一方面呼吁面對跨國界的世界大災(zāi)害要有“世界良心”，另一方面也強(qiáng)調(diào)這次地震海嘯屬于天災(zāi)也是人禍。人類的活動會加劇自然環(huán)境的破壞，同時，人類也必須探索更多的災(zāi)害“未知”，防災(zāi)減災(zāi)要在應(yīng)對“意外”上下功夫。

北京時間2011年3月11日13時46分，日本東北地區(qū)宮城縣北部發(fā)生里氏9.0級強(qiáng)震，損失慘重，此次地震和海嘯造成的民眾傷亡眾多災(zāi)民流離失所及核泄漏等重大災(zāi)害。

此次日本地震海嘯也為我們帶來四點(diǎn)啟示：

第一，國家和沿海地方各級政府必須高度重視海洋災(zāi)害可能造成的影響，切實(shí)提高沿海地區(qū)的災(zāi)害防御能力。

第二，加快建設(shè)多部門聯(lián)動的災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。沿海地區(qū)要抓緊開展當(dāng)?shù)氐暮[災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作，將海嘯應(yīng)急預(yù)案上升為政府預(yù)案，按照屬地管理的原則，制定包含人員疏散、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)閉、搶險救災(zāi)等在內(nèi)的一系列海嘯災(zāi)害處置工作方案，并定期開展海嘯應(yīng)急演習(xí)。

第三，加大海嘯災(zāi)害觀測預(yù)警能力建設(shè)力度，為政府指揮決策和公眾防災(zāi)避災(zāi)提供至關(guān)重要的科學(xué)支撐。

第四，大力普及海嘯科學(xué)知識，提高全民族的海嘯防災(zāi)避災(zāi)意識和能力，并充分發(fā)揮公眾媒體優(yōu)勢，持續(xù)做好海嘯防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育工作。

3. 研究城市災(zāi)害與安全的意義

分析以上國內(nèi)外典型災(zāi)害及其案例，我們可以總結(jié)出研究城市災(zāi)害與安全的意義。城市的出現(xiàn)是人類進(jìn)步的必然結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的重要表現(xiàn)。城市是人口、建筑物、生命線網(wǎng)絡(luò)工程密集、社會財富高度集中的區(qū)域，城市化已是全球發(fā)展的一種共同的趨勢。城市安全是城市正常發(fā)展的基本保證，是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到國家的安全與穩(wěn)定。

注重災(zāi)害防治、創(chuàng)建安全城市是社會發(fā)展的迫切需要，是堅(jiān)信科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是提高綜治水平的有效途徑，也是加強(qiáng)城市管理的重要內(nèi)容。如今城市化發(fā)展迅速，人們生活水平日益提高，城市災(zāi)害造成的后果也越來越嚴(yán)重，研究城市災(zāi)害與安全是一個迫在眉睫的任務(wù)。通過加深對其的研究，可以減少災(zāi)難以后的損失，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)社會發(fā)展。

創(chuàng)建安全城市關(guān)乎社會穩(wěn)定，人民安康。研究城市災(zāi)害與安全，尋求城市可持續(xù)發(fā)展的途徑，有助于保持城市的活力與生態(tài)平衡，加強(qiáng)城市自身的自調(diào)節(jié)能力，從而為解決城市生態(tài)問題和維護(hù)環(huán)境友好，人類和諧發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)與環(huán)境的美化，人類健康、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.中國城市災(zāi)害種類的及其應(yīng)對策略

4.1 城市地震

地震是地殼的快速度顫動，是地殼運(yùn)動的一種特殊形式，在古代又稱為地動。地震是地球內(nèi)部經(jīng)常發(fā)生的一種自然現(xiàn)象，是城市面臨的第一大天災(zāi)，強(qiáng)烈的地震不僅會造成大面積房屋倒塌、工程設(shè)備破壞、人畜傷亡、交通阻斷，而且時常伴隨山崩地陷、誘發(fā)火山、海嘯、泥石流以及城市火災(zāi)等一系列次生災(zāi)害。過去不是很久的汶川地震，以及發(fā)生不久的海地和青海玉樹的大地震，都給國家與社會造成了嚴(yán)重的損失，奪去了很多人寶貴的生命。其發(fā)生后引發(fā)的次生災(zāi)害亦不斷。

聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代以來，全球各種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失翻了4番。在各類對城市造成破壞的自然災(zāi)害中，地震造成的城市人員、建筑等生命財產(chǎn)損失尤為嚴(yán)重。尤其對處于地震帶上的城市，更是極大可能的造成城市的毀滅對世界各國城市抗震的有效經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)抗御能力是有效減少生命和財產(chǎn)損失的最好措施。抗御能力是指減輕地震災(zāi)害的綜合能力。除了建筑物較強(qiáng)的抗震能力外，各級政府組織指揮防震減災(zāi)工作及應(yīng)變能力、有效的監(jiān)測預(yù)警、公眾具有較強(qiáng)的防災(zāi)意識，以及在地震發(fā)生后開展自救等，都會對減少地震造成的損失產(chǎn)生積極的影響。

4.2 城市洪災(zāi)

城市洪災(zāi)多為暴雨引發(fā)，一個重要原因是天然林遭到嚴(yán)重砍伐。我國年森林生長數(shù)量為2.6 億立方米，年采伐量卻為2.94～3.4 億立方米，森林處于嚴(yán)重赤字之中。據(jù)資料記載，從明初到新中國建立580 年間，僅北京就發(fā)生洪水災(zāi)害387 次，每次洪災(zāi)都對城市民眾的生產(chǎn)生活造成巨大影響。

一方面是每年的水患造成的水災(zāi)，另一方面是城市面臨缺水的嚴(yán)重危機(jī)。城市缺水又和城市居民浪費(fèi)水資源、企業(yè)污染水資源同時存在，在許多發(fā)展中國家已構(gòu)成一對現(xiàn)實(shí)矛盾畫卷。

近年來，我國城市洪災(zāi)有加劇趨勢，這種趨勢表現(xiàn)為城市不透水面積從20%～30%上升到80%左右，排水管道工程已控制城市排水量的90%；這使城市一旦遭遇暴雨襲擊，便極易受災(zāi)，這也是每到夏季，許多沿海城市政府和民眾的精力都放在防洪抗災(zāi)行動中的重要原因。政府在城市防災(zāi)救災(zāi)中所做的工作與經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展之間矛盾突出。表現(xiàn)為城市總體規(guī)劃和綜合減災(zāi)能力差距明顯，缺少長期系統(tǒng)規(guī)劃，缺少對城市各類可能災(zāi)害的綜合分析，也缺少對城市災(zāi)害統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理以及解決城市災(zāi)害的民主科學(xué)的決策。城市防災(zāi)減災(zāi)投入嚴(yán)重不足，防災(zāi)減災(zāi)還未進(jìn)入法制化軌道。

4.3 環(huán)境污染

人口與資源環(huán)境之間的沖突集中在城市。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境污染總體呈加劇趨勢，“局部改善，整體惡化，點(diǎn)上改善，面上擴(kuò)展”的格局非常明顯。以史為鑒，要減少類似洪水這樣的“自然因素”所造成的損失，提高防災(zāi)意識，增加防災(zāi)救災(zāi)能力，不能不說是一條最為科學(xué)、有效的途徑。發(fā)展中國家城市能源消耗往往以煤炭、石油為主，資源綜合利用率低，許多資源尚未充分利用就被排放到大氣環(huán)境中。治理污染的意識差，資本短缺使其災(zāi)害宣傳的投入少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沒有走出不可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)模式。

城市是能量消耗中心，又缺少植被光合作用，使市區(qū)大氣中煙塵與二氧化碳等溫室氣體含量迅速增加。現(xiàn)代生活方式加劇了各種熱能的利用與排放，使城市市區(qū)溫度明顯高于郊區(qū)，從而造成城市熱島現(xiàn)象，它是全球溫度升高的主要原因。城市大氣中過高濃度的二氧化碳與氮化物及硫化物，是形成酸雨酸霧的重要原因。

4.4 城市火災(zāi)

古羅馬城、莫斯科、秦都咸陽、唐朝都城長安都曾發(fā)生過毀滅性城市火災(zāi)。 這類火災(zāi)對古代城市的破壞往往是毀滅性的，主要原因是城市建筑多系木質(zhì)材料，又缺少防火的救災(zāi)體系，一旦人為發(fā)生火災(zāi)，往往容易造成極為嚴(yán)重的后果。環(huán)保意識缺乏，沒有將可持續(xù)發(fā)展觀念滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，并作為其行動的基本出發(fā)點(diǎn)，對不合理經(jīng)濟(jì)活動致災(zāi)效應(yīng)缺少充分認(rèn)知。抗御災(zāi)害能力并沒有隨著經(jīng)濟(jì)增長而同步增強(qiáng)。

公眾缺少安全意識和防災(zāi)意識，使得火災(zāi)的人為災(zāi)害呈不斷上升趨勢。各種易燃易爆化學(xué)物品成為一個個潛在的災(zāi)害源。我國城市應(yīng)對各類災(zāi)害的能力嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)為危機(jī)意識淡薄，應(yīng)急觀念落后，職能分散、交叉，不能進(jìn)行有效整合，無法適應(yīng)城市化到來的需要。盡快建設(shè)中國城市各類災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。

4.5 構(gòu)建安全城市，應(yīng)對城市災(zāi)害策略總結(jié)

從以上的事件可以看出，城市災(zāi)害危害巨大，必須要有一系列的策略來應(yīng)對：

（1）加強(qiáng)對城市災(zāi)害鏈、災(zāi)害機(jī)理、災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)害評估及災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的綜合研究。建立城市災(zāi)害信息系統(tǒng)，為國家、地區(qū)和部門減災(zāi)提供綜合災(zāi)害信息，組織多部門多學(xué)科開展災(zāi)害的系統(tǒng)科學(xué)研究共同協(xié)作攻關(guān)，解決城市災(zāi)害的共同難點(diǎn)。城市規(guī)劃應(yīng)該從城市選址、城市結(jié)構(gòu)、城市功能分區(qū)、城市避災(zāi)場所、市政等角度都與城市災(zāi)害密切相關(guān)，尤其是城市功能分析與避災(zāi)程鎖空間設(shè)置至關(guān)重要。

（2）加大對城市災(zāi)害防治的投入，加強(qiáng)防災(zāi)工程建設(shè)，不斷提高城市防災(zāi)保護(hù)能力。城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系在災(zāi)害防御和災(zāi)后救助中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)城市防災(zāi)能力建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注臺風(fēng)、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害，完善城市災(zāi)害檢測和預(yù)警體系；加強(qiáng)城市消防，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用，加強(qiáng)區(qū)域?yàn)?zāi)害應(yīng)急合作與對話。

（3）確定減災(zāi)與發(fā)展并重的觀點(diǎn)，推動各部門與地區(qū)制定與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步的減災(zāi)計(jì)劃，進(jìn)行城市災(zāi)害的綜合評價，提出切合實(shí)際的因?yàn)?zāi)設(shè)防，因地減災(zāi)，同域和異域協(xié)同減災(zāi)的途徑和措施，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與城市地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全有關(guān)減災(zāi)法規(guī)，把城市災(zāi)害防治納入法制軌道，保護(hù)城市人民的安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。打擊地方保護(hù)主義，主顧本單位的眼前利益，忽視社會利益的消極思想，樹立全民動員、綜合防災(zāi)、全局一盤棋的思想。

（5）發(fā)展城市災(zāi)害學(xué)科建設(shè)?？偨Y(jié)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，彌補(bǔ)工作中不足之處，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)，減災(zāi)部門要與教育部門通力合作，采取有效措施，將減災(zāi)納入教育總體規(guī)劃，適應(yīng)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展之需。

（6）推動減災(zāi)工作的社會化，為社會減災(zāi)做出貢獻(xiàn)，社會化減災(zāi)起到紐帶和橋梁作用，因?yàn)樯鐣仁浅袨?zāi)體，也是減災(zāi)體。對于城市災(zāi)害，要采取多種手段宣傳，普及減災(zāi)知識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，努力提高社會減災(zāi)的綜合能力。制定科學(xué)的、切實(shí)可行的防災(zāi)減災(zāi)措施，防患于未然。

參考文獻(xiàn)

【1】張繼權(quán)，《城市災(zāi)害與安全》，東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院自然災(zāi)害研究所，2007年5月

【2】方友嘉、陳昕，《中國城市災(zāi)害與城市生態(tài)安全》，廈門大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院

【3】李相然，《城市化環(huán)境效應(yīng)與環(huán)境保護(hù)》，中國建材工業(yè)出版社，2004