??????? 除上述特點外諸如自然環(huán)境的影響、露天作業(yè)、資源投入的限制、人員素質等也是影響建筑工程安全生產的因素企業(yè)競爭方面。
??????? 2.2我國建筑施工安全生產中存在的問題
??????? 2.2.1 安全管理體系不健全
??????? （1）建筑施工企業(yè)安全管理體系從機構設置、人員配備到人員素質等方面都存在問題。安全管理機構設置方面，根據對企業(yè)的訪談和實際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設部的規(guī)定設置，但一般的專業(yè)分包、勞務分包單位設置單獨的安全管理機構的較少，普遍都是設置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內容，且主要側重于工程進度與質量的管理。即便是總承包單位，較大部分分公司、項目經理部安全管理機構的設置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。
??????? （2）甚至有的企業(yè)和項目部根本沒有配備安全生產管理人員或一人身兼數職，起不到應有的安全監(jiān)督檢查的作用，更無從談起開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查等活動了，安全管理成了一句空話。企業(yè)基本都只由專職或兼職的安全人員負責安全工作，其他人員既不了解安全管理，也不參與安全管理工作。另外從調查的專職安全人員教育背景和專業(yè)來看，高中/中專畢業(yè)的居多，只有極少數大企業(yè)的項目會有大專畢業(yè)的安全員，其中受過專業(yè)教育的基本上都是工民建背景出身。
??????? （3）此外，普遍存在不能從事技術、經營、生產的富余人員從事安全生產和文明施工管理，還有部分是以前的質量檢查員等臨時轉行過來的，沒有從事安全管理的經驗，也沒有得到系統(tǒng)的業(yè)務培訓。因此導致基層安全管理人員業(yè)務素質不高，不具備與所從事的施工生產相適應的安全生產知識、管理經驗和管理能力，對施工現場缺乏應有的安全監(jiān)管的作用。
??????? 2.2.2 安全責任不落實
??????? 安全生產責任制不落實，管理責任脫節(jié)，是安全工作落實不下去的主要原因。雖然企業(yè)建立了安全生產的責任制，但主要領導和部門安全生產責任不落實，開會時說起來重要，工作時做起來次要的現象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。發(fā)生事故后，雖然對責任單位的處罰力度不斷加大，但是對相關責任人、與事故密切相關的生產、技術、器材、經營等相關責任部門的處罰力度不夠，也直接導致責任制落實不下去。安全管理手段單一，多數企業(yè)未建立職業(yè)安全健康管理體系，管理還是停留在過去的經驗做法上。有些企業(yè)為了取得《安全生產許可證》也建立了一些規(guī)章制度，但建立的安全生產制度是從其它企業(yè)抄襲來的，不是用來管理，而是用來應付檢查的，談不上管理和責任落實。施工過程中的安全會議是項目安全管理的一個非常重要的組成部分。通過調研發(fā)現，目前施工項目有小部分能夠召開一周一次安全會議，主要是討論上周安全工作存在的問題以及下周的計劃，一般不會超過一小時，但是更多的項目并不召開專門的安全會議，而是納入整個項目的項目會，一般而言，這種項目會會持續(xù)2-3小時，其中安全所占的比重只有10-20%[6]。
??????? 2.2.3 施工現場管理不嚴
??????? （1）腳手架搭設不夠規(guī)范未按《JGJ130-2001》和《JGJ128-2000》規(guī)定要求，編制施工組織設計方案、交底、驗收和進行搭設；橫向掃地桿搭設錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多；立桿基礎不平、不實，且無排水措施；架體與建筑結構拉撐點受力不符合規(guī)范、且不牢固；架體內防護不到位或不規(guī)范；卸料平臺未按要求獨立搭設；違規(guī)不進行架體卸載或卸載結構不合理。（2）模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，支撐立桿頂部自由高度超標，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩(wěn)定性差；違規(guī)拆?，F象較為普遍，沒等混凝土強度達到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規(guī)大面積拆除支撐的現象；基坑周邊防護措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進行全面和連續(xù)的監(jiān)測。
??????? （3）護不夠重視或疏于管理不到位臨邊，洞口和出入口防護棚防護不到位或防護不嚴；部分電梯井口防護未做到定型化和工具化；架體首層立網沒有進行全封閉，從而被違規(guī)兼做通道現象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網普遍存在材質較差；部分作業(yè)人高處作業(yè)未系安全帶；部分工地存在對現場不戴安全帽的管理疏散現象。
??????? （4）現場施工用電不規(guī)范，未完全落實三級配電二級漏電保護和“一機一閘一漏一箱”；線路架設不符合要求或架設于腳手架上；未使用標準配電箱，或電箱安裝位置不當，漏電開關參數不匹配，且存在部分箱內無隔離開關，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用木制開關箱；普遍存在專用保護零線未引至用電設備；還存在外電防護不到位現象。
??????? （5）井字架搭設不規(guī)范，架體與建筑結構未按規(guī)范要求剛性連結，且普遍存在違規(guī)超高搭設；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護不到位；部分樓層卸料平臺防護不嚴或不穩(wěn)固，且有的未能獨立搭設或完全獨立搭設；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護門不到共位或形同虛設。
??????? （6）塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范，部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，且未按規(guī)定進行有關資料建檔現象。
??????? 2.2.4安全教育培訓嚴重不足
??????? （1）現場從業(yè)人員整體素質偏低，缺乏系統(tǒng)培訓，是安全隱患產生的最大根源?，F場作業(yè)人員90%以上是農民工，他們安全意識淡薄，缺乏應有的安全知識，自我保護能力低下，僥幸心理嚴重，易出現群體違章或習慣性違章現象，是安全生產中最大隱患。
??????? （2）人的不安全行為大多是因為對安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現象。目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識普遍缺乏，安全技術素質普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位，甚至放任不管,招來即用,員工自我保護意識差。加之我國建筑從業(yè)人員大部分都是農民工，他們的知識結構、思維意識、自身素質等還不能適應建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們大都未經過基本的安全培訓，缺乏應有的安全知識和防范意識，對施工中的基本常識特別是安全技術操作規(guī)程知之甚少，比如，天熱時就不戴安全帽。這在很大程度上也導致了安全事故的發(fā)生。再由于項目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現在備用檢查的資料上，大多數是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內容，沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。另外，對于特種作業(yè)人員、崗位技能工種培訓效果不明顯。這嚴重影響著建筑安全。
??????? 2.3影響建筑施工現場安全管路的其他方面的問題
??????? （1）企業(yè)競爭方面
??????? 很多建筑施工企業(yè)為了多接施工任務，采取不正當競爭手段承攬工程任務，甚至常常出現越級承包和無資質分包的違法現象，從而導致建筑施工企業(yè)中出現承攬工程的惡性競爭，只關注工程施工工期，只重視降低工程成本造價，只追求工程施工利益，而對建筑人員的勞動安全保障卻視而不見，無法真正落實建筑施工的安全生產管理條例，為建筑過施工過程中的安全生產管理埋下了巨大的隱患。
??????? (2)設計單位方面
??????? 設計單位在勘察過程中，因為質保體制不健全，無法落實質量責任制，導致建筑工程的勘察深度不夠，無法保證勘察設計質量，也無法嚴格執(zhí)行建筑工程施工的安全標準，造成建筑工程施工中結構隱患的存在。
??????? (3)行政監(jiān)管方面
??????? 在行政監(jiān)管方面，雖然國家制定和頒發(fā)了大量加強建筑施工安全管理的相關政策方針和法律法規(guī)，但是部分建設行政的相關部門并沒有真正重視和落實這些文件精神以及安全管理制度，而且，在很多監(jiān)管部門中，出現了管理權和處罰權分離的現象，在一定程度上削弱了安全監(jiān)管的力度和有效性，無法對應該納入安全監(jiān)督管理的建筑施工工程進行有效的行政監(jiān)管，無法實現對建筑施工項目安全管理的有效監(jiān)督和管理，導致安全隱患的出現。
??????? 3.現階段施工現場將如何進行事故控制管理對策
??????? 3.1有效的安全管理方法
??????? （1）三負責制
??????? 企業(yè)各級生產領導在安全生產方面“向上級負責，向職工負責，向自己負責”。
??????? （2）安全檢查制
??????? 查思想認識，查規(guī)章制度，查管理落實，查設備環(huán)和境隱患；定期與非定期檢查相結合；普查與專查相結合；自查，互查，抽查相結合。
??????? （3）四查工程
??????? 崗位每天查一次，項目部每周查一次，公安安全部門每月查一次，公司每季度查一次。
??????? （4）安全檢查表技術
??????? 定項目，定標準，定指標，科學評分，定性與定量相結合的科學檢查方法。
??????? （5）“11440管理法”
??????? 1.行政一把手負責制為關鍵；1.安全第一為核心的安全管理體系；4.以黨政工團龍頭的四線管理機制；4.以班組安全生產活動為基礎的四項安全標準化作業(yè)（基礎管理標準化，現場管理標準化，崗位操作標準化，崗位紀律標準化）；0.以死亡、職業(yè)病和重大責任事故為零的管理目標為目的。
??????? （6）“0123管理法”
??????? 0.重大事故為零的管理目標；1.第一把為第一責任；2.崗位、班組標準化的雙標建設；3.開展三不傷害活動（不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害）
??????? （7）“01467安全管理法”
??????? 0.重大人身、火災、爆炸、生產、設備交通事故為零；1.一把手抓安全，是企業(yè)安全第一責任者；4.全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督；6.安全法規(guī)標準系列化、安全管理科學化、安全培訓時效化、生產工藝設備安全化、安全衛(wèi)生設施現代化、監(jiān)督保證體系化；7、 規(guī)章制度保證體系、事故搶救保證體系、設備維護和隱患整改保證體系、安全科研與防范保證體系、安全檢查監(jiān)督保證體系、安全生產負責保證體系、安全教育保證體系。
??????? （8）“四全”安全管理
??????? 全員：從企業(yè)領導到干部、職工都要管安全；全面:從生產、經營、基建、科研到后勤服務的各單位、各部門都要抓安全；全過程:每項工作的各個環(huán)節(jié)都要自始至終做安全工作；全天候：年365天，一天24小時，不管什么天氣，不論什么環(huán)境，每時每刻都要注意安全?？傊?，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。
??????? 3.2施工安全技術措施
??????? (1)嚴格落實安全生產責任制和教育 >培訓體系，設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，做好安全檢查工作。
??????? （2）做好施工組織設計工作，按照施工組織設計合理組織施工安全作業(yè)。
??????? （3）做好技術交底工作，在施工現場設置明顯的安全警示標志，做好季節(jié)性施工準備工作。
??????? （4）經常進行預防性試驗，對機械設備做好經常性維護保養(yǎng)和定期檢修，確保設備性能符合安全標準要求。
??????? （5）施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求，對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。
??????? （6）及時發(fā)放和正確使用個人防護用品，作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。
??????? 3.3安全文明管理改善措施??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????? 3.3.1安全文明施工技術(作業(yè))體系
??????? 創(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作業(yè)，不僅是管理性很強的工作，而且也是技術性很強的工作。安全與文明密不可分，共處于一體，組成了安全文明的共同體;創(chuàng)建安全文明工地與推行安全文明施工技術也密不可分，組成了安全文明施工的共同體。
??????? 安全管理和文明施工的任務是締造施工生產的安全文明狀態(tài)和規(guī)范施工生產作業(yè)的安全文明行為。施工生產的安全文明狀態(tài)包括創(chuàng)造安全文明施工場所和采用安全文明施工的工藝和技術兩個大的方面，而施工生產的安全文明行為即進行安全文明作業(yè)和操作。
??????? 3.3.2施工安全防護和文明施工措施
??????? 施工現場的管理和文明施工是安全生產的重要組成部分。安全生產與文明施工是相輔相成的，施工安全生產不但要保證職工的生命財產安全，同時要加強現場管理，保證施工井然有序，改變過去臟亂差的面貌，對提高投資效益和保證工程質量也有深遠的意義。
??????? 3.4監(jiān)督管理改善措施
??????? 事故發(fā)生的各種原因中，技術的原因，教育的原因及管理的原因，是構成事故的最重要的原因。要預防發(fā)生事故，必須采取相應的防范措施。一般地講，防止人為事故，要同時采取技術措施、教育措施、管理措施、預防措施、補救措施、信息的管理措施，即“6E”對策，才能取得防止事故的良好效果。
??????? （1）技術措施
??????? 一個工程項目的施工，從編制施工組織設計開始，就應同時編制安全技術措施方案，針對每個施工工序中的危險點、危險源，要有預見性地防護措施，特別是對設備，設施，操作方法等，從安全的角度考慮，有針對性制定防護措施。同時，在施工過程中要抓好安全技術措施的落實，包括把安全技術措施真正交底到每位職工。
??????? （2）教育措施
??????? 安全教育要從現場的 實際出發(fā)，實行“三級安全教育，專業(yè)技術培訓，換崗教育，復工再教育”等方法。通過安全教育，使作業(yè)者掌握一定安全知識及操作技能。安全教育不僅是指安全知識、安全技術教育，而且包括安全態(tài)度、安全思想教育。安全態(tài)度和安全思想教育就是要從人的頭腦中清除那些不正確的知識和經驗，而代之以正確的東西。通過安全教育，不斷增強廣大職工的安全意識和自我防護能力。
??????? （3）管理措施
??????? 安全管理是在變化著的生產活動中的動態(tài)管理，是一種狀態(tài)，其管理就意味著是不斷發(fā)展和不斷變化的，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素。然而更需要的是不斷的摸索新的規(guī)律，總結管理、控制的辦法與經驗，指導新的變化后的管理，從而使安全管理不斷地上升到新的高度。因此，在預防事故的發(fā)生中，管理起著十分重要的作用。
??????? （4）預防措施
??????? “預防為主”是現代 <http://www.studa.net/dangdai/>安全管理的基本原則，它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產過程做到實時監(jiān)控，提前排除生產中存在的問題和潛在的危險，找出安全隱患存在的原因，利用生產安全事故應急救援制度，做到避免事故的發(fā)生或將事故傷害和損失降至最小程度。
??????? （5）補救措施
??????? 補救是要徹底消除已出現的安全事故對產品生產和使用的不安全因素，它應從兩個方面進行，一方面督促企業(yè) <http://www.studa.net/company/>(項目)完善安全管理體制，另一方面用技術上有效、經濟 <http://www.studa.net/Economic/>上可行的措施消滅隱患，排除產生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后果。
??????? （6）信息的管理措施
??????? 建筑施工安全信息是政府和企業(yè)在管理過程中一項十分寶貴的資源，一旦失靈，會引起安全監(jiān)督管理工作的混亂。研究生產系統(tǒng)中的安全信息，及時向政府和企業(yè)的決策部門提供，加強控制與反饋，實行動態(tài)管理，以提高施工安全監(jiān)督管理水平。
??????? 建筑施工安全生產一直是安全意外事件和安全事故的高發(fā)段。這不僅使群眾的生命安全和國家財產遭到巨大損失，還給企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展 <http://www.studa.net/fazhan/>帶來負面影響，甚至對社會穩(wěn)定和國民經濟發(fā)展都造成了極大的威脅。如何在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時確保建筑施工安全生產目標的實現已成為全社會關注的焦點。建筑工程安全生產管理，必須堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，這也是我國建筑事業(yè)的一項重要政策，更是企業(yè)管理的一項基本原則。近年來我省安全生產工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，生產必須安全，安全是生產的保障，如何倡導安全生產文化，提高企業(yè)安全管理水平，著重在“管理”兩字。
??????? 3.5完善政府建筑安全監(jiān)管措施
??????? 3.5.1建立安全防護臨時設施費用專款專用制度
??????? 必須建立為安全生產提供費用的保障機制，在工程施工招投標時，安全費用不得進入競價，不得壓縮。在施工中，監(jiān)理、建設等單位及有關建筑安全監(jiān)管部門必須加強監(jiān)管，做到安全費用及時到位，專款專用，不得挪作他用。
??????? 3.5.2建立健全安全監(jiān)督機構及建筑施工企業(yè)安全管理機構。
??????? 由于人員編制少，專業(yè)技術人員更少，經費來源得不到保證，建筑安全監(jiān)督工作難以順利開展;施工企業(yè)內部的安全管理機構也不容樂觀，目前除少數一、二級企業(yè)設有安全科，配備專職安全員，其他企業(yè)及施工現場的安全員基本上都是兼職的，主要是為了被動地應付檢查，不能積極主動開展工作。這樣導致企業(yè)內部安全管理松散，施工現場安全生產無人抓，安全技術臺帳無人理，使安全生產成為“說起來重要，忙起來不要”的“累贅”。
??????? 4.結論
??????? 建設工程安全生產管理，堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，這是我們黨和國家的一項重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項基本原則。近年來我國安全生產工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，生產必須安全，安全是生產的保障，如何倡導安全生產文化，提高企業(yè)安全管理水平，著重在“管理”兩字。
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