摘要
??????? 進(jìn)入21世紀(jì)，人們對(duì)施工安全生產(chǎn)要求越來(lái)越高，施工安全管理與人們的生活息息相關(guān)。建筑行業(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)的施工行業(yè)，是我國(guó)職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的部門之一，同時(shí)也是國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的重點(diǎn)行業(yè)之一。隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)的管理體制、生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)都得到了不斷深化。其中，建筑行業(yè)中施工安全管理工作也越來(lái)越得到各方面的關(guān)注。近年在建筑工程施工地因施工人員復(fù)雜，工程工期緊，作業(yè)環(huán)境差，施工過(guò)程危險(xiǎn)源多，作業(yè)人員的安全意識(shí)偏底。安全事故時(shí)有發(fā)生,如高空墜落、墜物傷人、觸電、土方坍塌、機(jī)械傾覆等,釀成人員傷亡,給施工企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失。其原因,一方面是安全責(zé)任不明確,安全監(jiān)督管理制度不健全,另一方面是施工企業(yè)內(nèi)部管理弱化,尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞,缺乏有效的安全防護(hù)措施,責(zé)任不落實(shí),管理人員和操作人員未進(jìn)行必要的教育培訓(xùn),缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識(shí),違章指揮,違規(guī)操作等。
??????? 關(guān)鍵詞：現(xiàn)場(chǎng)施工；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理；安全生產(chǎn)
??????? 1.1研究背景及問(wèn)題的提出
??????? （1）選題背景
??????? 建筑施工是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全事故頻發(fā)、損失巨大。我國(guó)現(xiàn)有建筑工人約4000萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體。如果這個(gè)龐大的勞動(dòng)群體施工安全生產(chǎn)管理跟不上，勢(shì)必會(huì)引起眾多傷亡事故的發(fā)生。當(dāng)今社會(huì)，安全是各界人士密切關(guān)注的問(wèn)題。建筑行業(yè)作為一個(gè)安全事故頻發(fā)的的高危行業(yè)，更加要不斷完善管理，加強(qiáng)安全教育宣傳，力爭(zhēng)做到把傷亡事故降到最低。近年來(lái)，隨著《安全生產(chǎn)》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的相繼出臺(tái)，安全生產(chǎn)管理基本上有法可依，從政府重視到廣大人民群眾的關(guān)注和廣泛參與，人們對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)逐漸加深，安全管理水平普遍有所提高，但安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍不容樂觀。由于各地基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工工藝日趨復(fù)雜，施工技術(shù)要求越來(lái)越高，難度加大，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)操作新手不斷增加，常常會(huì)給安全管理工作帶來(lái)一些不曾遇到的難題和隱患，再加上大型工程往往從總包到分包、到專業(yè)分包和勞務(wù)分包、層層分包，加大了安全監(jiān)管的難度。尤其是在施工現(xiàn)場(chǎng)的操作人員中，90%以上的是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)不到位或不落實(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差，是頻發(fā)安全事故的弱勢(shì)群體。在這種形勢(shì)下，必須建立“以人為本”，以法律制度為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全保證體系為主體，以遏制重大事故為重點(diǎn)，以安全培訓(xùn)、合理引導(dǎo)提高素質(zhì)為保障的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式[1]。
??????? 由于建筑安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，加強(qiáng)建筑安全管理已經(jīng)迫在眉睫。
??????? （2）研究的目的
??????? 在2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，個(gè)別國(guó)家還進(jìn)入倒退階段。在我國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開建筑業(yè)，建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，怎樣又好又快發(fā)展，怎樣更好的帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該值得思考。作為一名即將從事建筑施工的一名畢業(yè)生，在耳聞目睹建筑工程安全事故頻發(fā)，我們有責(zé)任在建筑安全管理的不斷改革完善前提下，發(fā)揮出自己的螢火之光，去推動(dòng)安全管理的完善。目前國(guó)內(nèi)還沒有在建筑安全管理模式上有一套系統(tǒng)學(xué)術(shù)研究，而在中國(guó)對(duì)建筑安全問(wèn)題日益重視、政府建筑安全管理模式正處于變革之中的今天，急需更多的基礎(chǔ)性研究來(lái)促進(jìn)建筑安全管理實(shí)踐的發(fā)展。本文的研究目的是在分析國(guó)內(nèi)外建筑安全管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，深入研究國(guó)內(nèi)建筑安全管理方面存在的問(wèn)題。
??????? 1.2論文研究的內(nèi)容、方法及框架
??????? （1）論文的研究?jī)?nèi)容
??????? 通過(guò)大量相關(guān)文件和書籍的查閱以及實(shí)際調(diào)研，對(duì)當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及所處的環(huán)境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，建筑業(yè)市場(chǎng)仍不規(guī)范，建筑施工安全事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重制約了建筑施工企業(yè)的健康快速發(fā)展。為了有效的提高建筑施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)建筑施工企業(yè)正在逐步探索改變現(xiàn)有的安生產(chǎn)模式，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
??????? （2）論文首先對(duì)我國(guó)建筑施工的特點(diǎn)及其中主要存在的安全問(wèn)題。其次，對(duì)近幾年的建筑施工安全生產(chǎn)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及根源；再次，對(duì)建施工企業(yè)安全生產(chǎn)包含的主要內(nèi)容進(jìn)行分析和如何完善建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的主要手段。最后，在現(xiàn)階段施工現(xiàn)場(chǎng)將如何進(jìn)行事故控制管理對(duì)策進(jìn)行論述。
??????? （3）論文的研究思路框架
??????? 論文基本研究思路如下：實(shí)證數(shù)據(jù)歸納與理論研究并行，在探索研究對(duì)象基本規(guī)律的同時(shí)，體現(xiàn)自己的研究方法、體系；在研究?jī)?nèi)容的安排上，遵循自然的、有序發(fā)展的、由外及里的路線，先研究對(duì)象本身的普遍性規(guī)律，再將這種普遍性與當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際要求相合，提出切實(shí)可行的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)理論體系，逐步逼近目標(biāo)，得出科學(xué)的結(jié)論。
??????? 1.3國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程安全與管理現(xiàn)狀及分析?
??????? 1.3.1國(guó)外建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀
??????? 1999年美國(guó)的建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)850萬(wàn)人，約占全美就業(yè)人口的6.5%。美國(guó)建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80%的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)【2】10%的較大的公司承擔(dān)。2001年建筑業(yè)工人共死亡1225人，工人的10萬(wàn)人死亡率為14.4，建筑業(yè)的死亡人數(shù)占所有行業(yè)死亡人數(shù)的20.8%。
??????? 美國(guó)沒有專門的建設(shè)行政主管部門，政府對(duì)建筑活動(dòng)的管理，與對(duì)其他商業(yè)活動(dòng)的管理一樣，主要是通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)專門針對(duì)某一行業(yè)或市場(chǎng)的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合型經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約。建筑管理也不例外，主要是通過(guò)綜合性法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理。
??????? 2001年英國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬(wàn)人。2002年英國(guó)有20萬(wàn)家建筑承包公司，其中只有約1萬(wàn)家公司的員工超過(guò)7人。英國(guó)的建筑業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的9%，2002年，建筑業(yè)的總產(chǎn)值為836億英鎊。英國(guó)所有行業(yè)的死亡事故中約有1/3發(fā)生在建筑業(yè)。2000~2001年度英國(guó)建筑業(yè)的10萬(wàn)人死亡率為6.0，是所有行業(yè)平均死亡率的6倍[5] 作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，英國(guó)與美國(guó)的狀況相似，政府主要通過(guò)法規(guī)手段規(guī)范建筑市場(chǎng)。英國(guó)的建筑安全管理業(yè)屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分而英國(guó)健康與安全法律已經(jīng)有150多年的歷史。
??????? 美英兩國(guó)建筑安全管理模式的共同點(diǎn)：建筑安全管理屬于職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的一部分。無(wú)論是建筑安全法規(guī)、機(jī)構(gòu)體系還是監(jiān)察原則，都是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理的目標(biāo)、策略和手段針對(duì)建筑業(yè)特殊情況的具體應(yīng)用。雖然建筑安全有其自身的特點(diǎn)，但安全生產(chǎn)管理模式從專門化走向綜合化，從分散式發(fā)展為體系化是必然趨勢(shì)。有共同的安全管理目標(biāo)：保護(hù)每個(gè)工人的健康與安全。現(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征，就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，人為人是企業(yè)和國(guó)家最重要的資源。以人為的安全管理目標(biāo)并不是原本就有的而是有社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展決定的，根據(jù)馬斯洛的需求理論，安全需求是在滿足了人們基本的生理需求之后最迫切的要求。
??????? 1.3.2國(guó)內(nèi)建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀
??????? 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1990年到1999年我國(guó)建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件，死亡1560人，重傷718人；2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，傷亡事故和死亡人數(shù)有所下降；但從2001年起至2004期間，死亡人數(shù)又呈上升趨勢(shì)，分別為1045人、1292人、1512人、1264人。2005年，全國(guó)建筑業(yè)（包括鐵道、交通、水利等專業(yè)工程）共發(fā)生事故2288起、死亡2607人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2004年相比分別下降了11.4%和6.5%（據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《全國(guó)安全生產(chǎn)各類傷亡事故統(tǒng)計(jì)表》統(tǒng)計(jì)）。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故下降了11.28%，死亡人數(shù)下降了9.89%。其中發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故43起、死亡170人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%，死亡人數(shù)下降了2.86%。2006年，全國(guó)建筑業(yè)共發(fā)生事故2224起、死亡2538人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降2．8％和2．6％（根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司42006年安全生產(chǎn)傷亡事故情況表（調(diào)度快報(bào)）》）。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共發(fā)生888起，死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12.51％，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9.30％，死亡人數(shù)下降了14-21％[2]。建筑行業(yè)與其他行業(yè)有著顯著不同,目前我國(guó)建筑從業(yè)人員的勞動(dòng)環(huán)境及安全狀況存在很大的問(wèn)題。建設(shè)施工安全生產(chǎn)的不安定因素主要表現(xiàn)為:
??????? （1）建設(shè)產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的局限性:建設(shè)產(chǎn)品坐落在一個(gè)固定位置上,勢(shì)必導(dǎo)致在有限的場(chǎng)地和空間上集中大量的人力、物力、施工機(jī)具來(lái)進(jìn)行交叉作業(yè),因而容易產(chǎn)生傷亡事故。
??????? （2）露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境惡劣性:建設(shè)工程施工大多是在露天空曠的場(chǎng)地上完成的,導(dǎo)致了工作環(huán)境相當(dāng)艱苦,在此環(huán)境下作業(yè)容易發(fā)生傷亡事故。
??????? （3）體積龐大帶來(lái)施工作業(yè)高空性:建設(shè)產(chǎn)品的體積十分龐大,操作工人大多在十幾米,甚至百米上空進(jìn)行高空作業(yè),有產(chǎn)生高空墜落引起傷亡事故的因素存在。
??????? （4）流動(dòng)性大、工人素質(zhì)低帶來(lái)安全管理的難度性:施工單位的人員流動(dòng)性很大,加上建設(shè)。
??????? 從業(yè)人員中農(nóng)民工占80%以上,他們文化素質(zhì)低,安全意識(shí)差,缺乏安全知識(shí)和自我保護(hù)能力,因此帶來(lái)了施工安全管理的難度性。
??????? （5）手工操作多、體力消耗大、勞動(dòng)強(qiáng)度高帶來(lái)個(gè)體勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性：建設(shè)工程的施工，多為手工操作,加上勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度,使從業(yè)人員體能消耗大,其職業(yè)危害嚴(yán)重，帶來(lái)了個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性。
??????? 2.我國(guó)建筑施工的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題
??????? 2.1我國(guó)建筑施工的特點(diǎn)
??????? 建筑施工是一種危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)活動(dòng)，其特點(diǎn)主要有：
??????? 建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全生產(chǎn)的多變性。建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)形式、建筑規(guī)模以及施工工藝等都具有多樣性。建造不同的建筑產(chǎn)品，對(duì)人員、材料、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品和設(shè)施、施工技術(shù)等均有不同的要求，而且施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境也千差萬(wàn)別，這些差別決定了建筑施工過(guò)程中總會(huì)面臨各種新的安全問(wèn)題，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是一項(xiàng)新的課題。
??????? （2）建筑工程的固定性及組織施工的特點(diǎn)決定了建筑安全環(huán)境的特殊性。建筑工程的固定性及組織施工的特點(diǎn)，使得施工隊(duì)組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境。建筑施工的工作場(chǎng)所和工作內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，施工現(xiàn)場(chǎng)則會(huì)從最初底下的基坑逐步變成聳立的高樓大廈。因此，建筑工程中的周邊環(huán)境、作業(yè)條件、施工技術(shù)、人員類別和數(shù)量等都是在不斷發(fā)生變化的，而相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施往往滯后于施工過(guò)程，施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素復(fù)雜多變。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等，都使的工人經(jīng)常面對(duì)多種不利的工作環(huán)境和負(fù)荷，容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
??????? （3）建筑產(chǎn)品的龐體性覺得了建筑施工的高處作業(yè)的普遍性。隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑產(chǎn)品的空間高度和深度都在不斷的增加，而眾多的人員和設(shè)備在設(shè)備和復(fù)雜多變的高處作業(yè)，使得施工的難度和危險(xiǎn)性也就隨之增大，所以建筑施工行業(yè)也是最危險(xiǎn)的行業(yè)之一，危險(xiǎn)源時(shí)刻伴隨著施工的周圍，極易發(fā)生安全事故。
??????? （4）企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的特性決定了建筑安全生產(chǎn)管理的特殊性。許多施工單位往往同時(shí)承接多個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，而且通常上級(jí)公司又與項(xiàng)目部經(jīng)常處于分離的狀態(tài)。致使公司的安全措施并不能及時(shí)在項(xiàng)目部得到充分的落實(shí)。這使得現(xiàn)場(chǎng)安全管理的責(zé)任更多的由項(xiàng)目部來(lái)承擔(dān)。但是，由于工程項(xiàng)目的臨時(shí)性和建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各方面的壓力也相應(yīng)增大，公司的安全措施往往被忽視，并不能在工程項(xiàng)目上得到充分的貫徹落實(shí)，因而存在較多的安全隱患。
??????? （5）多個(gè)建設(shè)主體的并存及其關(guān)系的復(fù)雜性絕地了建筑安全管理的難度較大。工程建設(shè)涉及多個(gè)建筑主體，一般包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等諸多單位。建筑安全雖然是由施工單位負(fù)主要責(zé)任，但其他責(zé)任單位也都是影響安全生產(chǎn)的重要因素。加之分包單位的介入、各類人員的流動(dòng)性以及不同的管理措施和安全理念，導(dǎo)致安全管理的難度較大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，目標(biāo)導(dǎo)向使得建設(shè)單位承受較大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，而這些壓力和風(fēng)險(xiǎn)又往往最終施加在建筑施工單位身上，使得一些施工單位往往只要結(jié)果（產(chǎn)量）不求過(guò)程（安全），而安全管理恰恰是體現(xiàn)在過(guò)程上的管理，加之資源供應(yīng)的限制和施工的復(fù)雜性，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理難度較大。
??????? （6）施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素增多。建筑產(chǎn)品是一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)制造的產(chǎn)品，存在較多的非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，不可能按照固定的模式進(jìn)行安全生產(chǎn)，并且建筑業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)普遍較低，加之勞動(dòng)和資本的密集、人員的流動(dòng)性大，造成施工單位對(duì)施工人員的培訓(xùn)嚴(yán)重不足，使得施工人員違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而當(dāng)前的安全管理手段又比較單一，技術(shù)和管理水平相對(duì)落后，很多還是依賴經(jīng)驗(yàn)、依賴監(jiān)管、依賴安全檢查等方式，所以建筑安全施工面臨的問(wèn)題較多。