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淺談廣州市生產(chǎn)安全管理的問題及解決對策

  
評論: 更新日期:2018年05月30日

[摘要]:“生產(chǎn)安全”不僅是企業(yè)發(fā)展的核心,更是政府部門嚴(yán)抓的重點(diǎn),真正達(dá)到安全,要技術(shù)及管理同時(shí)掌控,而安全管理水平的高低,對安全事故的發(fā)生具有決定影響。本文分析了廣州市生產(chǎn)安全管理的現(xiàn)狀,并對相關(guān)安全管理問題進(jìn)行了思考,最后提出了一些對策與措施。
??????? [關(guān)鍵詞]:生產(chǎn) 安全管理? 事故
??????? 1 引言
??????? 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和身心健康,體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求,黨中央、國務(wù)院、各級地方人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是近年來,采取了一系列重大措施。例如建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),出臺了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī),廣州市根據(jù)自身的特點(diǎn)推出了《廣州市安全生產(chǎn)條例》,深入開展了重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作,進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,嚴(yán)格了安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等等,但是,目前我國的安全生產(chǎn)形勢與小康社會(huì)的目標(biāo)還存在較大的差距,形勢依然嚴(yán)峻。就廣州市而言,2011年1月-9月共發(fā)生生產(chǎn)安全事故2810起、死亡723人、受傷2276人、直接經(jīng)濟(jì)損失4075.55萬元。事故高發(fā)的主要原因是讓人的不安全行為,據(jù)統(tǒng)計(jì),所有發(fā)生的事故中,70%以上是人的不安全行為造成的,而人的不安全行為追根溯源與安全管理密不可分。企業(yè)、政府及各級部門的安全管理水平直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。
??????? 2 當(dāng)前廣州市生產(chǎn)安全管理存在的主要問題
??????? 當(dāng)前廣州市生產(chǎn)安全管理方面存在的問題較多,政府及企業(yè)的管理均存在較多問題,主要體現(xiàn)在:政府安全管理嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去;政府監(jiān)管力量不足,企業(yè)對安全不重視、安全管理基礎(chǔ)差、管理人員安全水平參差不齊等等。
??????? 2.1安全管理嚴(yán)不起來,落實(shí)不下去
??????? 江澤民同志曾指出:“做出決策和制定決策,事情只是做了一半,另一半而且是最重要的一半,就是努力貫徹實(shí)施……如果不能落實(shí),最好的決議政策,也是一紙空文”。對安全生產(chǎn)工作可以說廣州市政府、廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、各區(qū)局三令五申,有制度、也有法律法規(guī)的要求,但是最關(guān)鍵的實(shí)施過程往往做得很差,安全第一的思想始終樹立不牢固,近年來,盡管各地區(qū)、各部門對安全生產(chǎn)工作逢會(huì)必講,文件下發(fā)很多,部署檢查也不少,但在思想上沒有真正樹立起生命至上,安全為天的責(zé)任意識,在工作指導(dǎo)上存在著時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象,在衡量企業(yè)發(fā)展時(shí),往往是看效益的多、看安全投入的少,看政績的多,看彌補(bǔ)安全欠賬的少;二是一些部門貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、決定等往往流于形式、走過場;對安全生產(chǎn)工作只停留在一般工作布置上、文件上,甚至是口頭上,在安全監(jiān)督檢查中存在嚴(yán)重的官僚主義、形式主義、甚至弄虛作假、敷衍了事,在抓安全生產(chǎn)的積極性上,呈現(xiàn)從上至下層層衰減、逐級弱化的趨勢,特別是鎮(zhèn)及街道對安全生產(chǎn)重視程度很不夠,工作抓而不緊、抓而不力。
??????? 2.2政府監(jiān)管力量不足
??????? 目前,廣州市企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量多、遍布城鄉(xiāng)分布的特點(diǎn),安全監(jiān)管主要由街鎮(zhèn)進(jìn)行管理,而作為監(jiān)察力量的安監(jiān)中隊(duì)做到全面監(jiān)管顯然力不從心。以白云區(qū)為例,在白云區(qū)注冊的企業(yè)大大小小就達(dá)幾萬家,而白云區(qū)各個(gè)街鎮(zhèn)的安全監(jiān)察員總和也不過100人,人員力量的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致街鎮(zhèn)對各家企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況掌握不徹底,隱患整改通知單發(fā)下去之后無人力跟蹤落實(shí)情況,造成簡單的走過場形式,而有些小型、私人企業(yè)甚至一年都沒有進(jìn)廠進(jìn)行過安全檢查,安全隱患根本得不到解決。
??????? 2.3企業(yè)不重視安全生產(chǎn)
??????? 目前,廣州市一大部分企業(yè)存在著重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤傾向,尤其是私人企業(yè)存在安全投入不產(chǎn)出的思想,得過且過,存有僥幸心理。尤其是生產(chǎn)成本、人工成本等提高后,企業(yè)經(jīng)營者首先減少安全投入以縮減開支,對于政府的監(jiān)管,也是表面應(yīng)付,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)廣州市的生產(chǎn)企業(yè)中只有3%嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行安全生產(chǎn)投入??梢哉f,決大多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者沒有意識到安全其實(shí)能夠帶來效益。
??????? 2.4安全管理基礎(chǔ)差
??????? 目前,廣州市的企業(yè)絕大多數(shù)存在安全管理上體制不順,職責(zé)不清的現(xiàn)象。從企業(yè)的管理現(xiàn)狀看,因受舊的管理體制影響,目前的安全管理只是事前的布置,中途的例行檢查和處理安全事故后的處理,而不是規(guī)范化的管理,因此在管理上存在著行政命令多、依靠規(guī)章管理的少,紅頭文件多,規(guī)范化程序少,被動(dòng)應(yīng)付有余而主動(dòng)解決不足的現(xiàn)象。
??????? 2.5安全管理人員素質(zhì)低
??????? 廣州市為了加強(qiáng)企業(yè)的安全管理,響應(yīng)廣東省制定的《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》,要求每一家企業(yè)配備注冊安全主任,而調(diào)研發(fā)現(xiàn),僅是民營企業(yè)專職的安全主任任職都不到50%,而有些安全管理人員還無證上崗或兼職,對基本的安全生產(chǎn)知識了解甚少,日常的安全工作職責(zé)不清晰,更發(fā)現(xiàn)不了安全隱患提出整改措施,安全工作僅是一紙空文的現(xiàn)象。
??????? 3 加強(qiáng)安全管理的對策
??????? 安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須全方位、全員和全過程做好工作。
??????? 3.1落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全監(jiān)察力量
??????? 針對廣州市企業(yè)數(shù)量多,監(jiān)察人員力量不足的問題,可以采取落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的辦法來解決,要求各企業(yè)自主排查生產(chǎn)過程中存在的安全隱患并列出整改措施,做到“定人、定時(shí)、定措施”的“三定”政策并遞交安監(jiān)中隊(duì),從而可使安監(jiān)中隊(duì)一目了然掌握企業(yè)的安全狀況,有針對性的進(jìn)行跟蹤及落實(shí)。
??????? 3.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育宣傳,提高安全意識
??????? “思想認(rèn)識的程度決定著工作的力度和深度”。因此無論對于企業(yè)來說還是對于政府部門,都要加大“安全生產(chǎn)重于泰山”的宣傳,通過培訓(xùn)消除經(jīng)營者安全投入無產(chǎn)出的觀念,使其時(shí)刻樹立安全等同效益,安全等于發(fā)展的理念,做到從思想深處重視安全,行動(dòng)上真正落實(shí)安全??梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行落實(shí):
??????? 1)針對不同規(guī)模檔次的企業(yè),制定不同的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃,引導(dǎo)外資企業(yè)、大型上市公司、集團(tuán)企業(yè)等開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證,對私營、規(guī)模小的企業(yè)強(qiáng)制其經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn),取得相應(yīng)安全上崗資格證。
??????? 2)針對不同行業(yè),制定不同的安全資料,分發(fā)到各企業(yè),使其了解自己企業(yè)的重大隱患,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
??????? 3)舉辦安全生產(chǎn)知識講座,把安全生產(chǎn)法律法規(guī)和專業(yè)安全生產(chǎn)知識宣傳到每一個(gè)企業(yè)。
??????? 4)開展觀摩交流活動(dòng),組織安全管理水平較低的企業(yè)到安全狀況較好的企業(yè)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí),借鑒好的管理模式及經(jīng)驗(yàn)。
??????? 3.3 采用先進(jìn)的安全管理模式
??????? 針對現(xiàn)在的安全管理模式落后情況,我們可以在借鑒國外的先進(jìn)管理模式上進(jìn)行中國化,采用“戴明”循環(huán)PDCA,首先制定企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)(P,制訂計(jì)劃),然后實(shí)施(D,采取具體措施),進(jìn)行檢查(C,是否達(dá)到制定的目標(biāo)及差距),最后進(jìn)行修訂(A,修改修訂),不斷完善,持續(xù)改進(jìn),可以通過國家制定的不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行實(shí)施,做到先進(jìn)安全管理的中國化模式。
??????? 3.4 加強(qiáng)安全管理人員培訓(xùn)
??????? 堅(jiān)決落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》及《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位必須接本規(guī)定聘用注冊安全主任,并按企業(yè)規(guī)模及行業(yè)類別配置規(guī)定數(shù)量的安全主任,安全管理者必須持證上崗,每年必須參加教育培訓(xùn)。作為企業(yè)的安全管理者要以身作則,培養(yǎng)自身的安全意識,提高安全管理專業(yè)知識,真正為企業(yè)安全服務(wù)。
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??????? 4 結(jié)束語
??????? 作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市,廣州更應(yīng)注重安全與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展,任何時(shí)候、任何人都不能有麻痹思想,要警鐘長鳴,不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,力爭持續(xù)努力,使廣州的經(jīng)濟(jì)及安全邁上更高臺階!
??????? 5 參考文獻(xiàn)
??????? 1)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 安全生產(chǎn)形勢通報(bào)
??????? 2)《一份來自廣州市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的調(diào)研報(bào)告》
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