【內容摘要】由于路橋工程的行業(yè)特點，路橋工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構成及流動性大的特征，使路橋工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風險行業(yè)。安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，搞好安全生產(chǎn)工作是切實保護好人民群眾的切身利益的具體體現(xiàn)。
    關鍵字：路橋工程 安全生產(chǎn) 監(jiān)理 
    　　縱觀近年來發(fā)生的路橋工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國現(xiàn)行路橋工程安全生產(chǎn)管理體制有關。在市場經(jīng)濟 <http://www.studa.net/Economic/>的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發(fā)展 <http://www.studa.net/fazhan/>，承擔責任和風險的大小，應與獲利的多少大致相協(xié)調。政府及行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應重視各方利益的協(xié)調，重視經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，推動社會全面進步。路橋工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè) <http://www.studa.net/company/>的利益和發(fā)展，涉及到參與建設的各方利益。顯然，解決建設安全生產(chǎn)存在的問題，不能完全用計劃經(jīng)濟體制下形成的思路和辦法，要探究適應市場經(jīng)濟體制的思路和辦法。
    一、施工階段的安全監(jiān)理工作
    施工階段的安全監(jiān)理工作包括：施工準備階段的安全監(jiān)理工作、施工過程中的安全監(jiān)理工作、以及收集整理安全監(jiān)理資料 <http://www.jianshe99.com/web/zhidao/>。
   
    （一）施工準備階段的安全監(jiān)理工作
       制定安全監(jiān)理工作文件，包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃、專項安全監(jiān)理實施細則以及在建設工程項目監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案。而編制安全監(jiān)理規(guī)劃和細則時又必須按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中“監(jiān)理規(guī)劃”和“監(jiān)理實施細則”的內容要求。在中型項目以上工程必須建立以總監(jiān)理工程師為組長的安全監(jiān)理組織機構，下屬有土建工程、水電工程等安全監(jiān)理工程師；小型項目就是總監(jiān)理工程師負責安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理工程師要重點審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案；審查總包單位、專業(yè)分包和勞務分包單位資質，要求施工單位向當?shù)亟ㄔO行政主管部門辦理安全生產(chǎn)許可證；安全監(jiān)理工程師要協(xié)助建設單位辦理
    建設工程安全報監(jiān)備案手續(xù)，簽訂項目安全生產(chǎn)協(xié)議書，簽署建設工程施工安全生產(chǎn)文明承諾書和建設工程施工安全措施備案表。
    安全監(jiān)理工程師在審查勘察設計文件時，發(fā)現(xiàn)不滿足有關法律 <http://www.jianshe99.com/web/fagui/>、法規(guī) <http://www.jianshe99.com/web/fagui/>和強制性標準規(guī)定的以及在施工中存在較大的施工風險時，應及時向建設單位和施工單位提出。
    　  安全監(jiān)理工程師要審查施工現(xiàn)場專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格。
    　　安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否制定確保安全生產(chǎn)的各項規(guī)章 <http://www.jianshe99.com/web/fagui/>制度以及是否建立了安全崗位責任制。
    　　安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實際制定應急救援預案、建立應急救援體系。
    　　安全監(jiān)理工程師要檢查施工單位投入施工使用的大型施工機械的檢測、檢驗、驗收、備案手續(xù)。
    　　安全監(jiān)理工程師還要檢查施工現(xiàn)場的實體安全施工前提條件。
    　　以上所述，安全監(jiān)理工程師的審查和檢查驗收結果，均應反映在“安全監(jiān)理臺帳”之中。
    （二）施工過程中的安全監(jiān)理工作
    1、監(jiān)督施工單位按照國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設強制性標準以及已通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。
    2、對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發(fā)生事故的重點部位和環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應要求施工單位立即進行整改，情況嚴重的，由總監(jiān)理工程師下達暫時停工令并報告建設單位；施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門
    （安全監(jiān)督機構）報告。
         3、檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機械，未按照規(guī)定進行檢測、檢驗、驗收、
    備案以及未定期檢查和維護保養(yǎng)的，總監(jiān)理工程師應下達暫停使用指令，責令施工單位整改并報告建設單位，施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門（安全監(jiān)督機構）報告。
    4、督促施工單位進行安全自檢工作（班組檢查、項目部檢查、公司檢查），參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查，同時不定期抽查現(xiàn)場持證上崗情況。
    5、檢查施工單位安全文明措施費的使用情況。督促施工單位按規(guī)定投入使用安全文明措施費。
        6、發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時，報告總監(jiān)理工程師簽發(fā)暫時停工令并督促施工單位立即向當?shù)亟ㄔO行政主管部門（安全監(jiān)督機構）和有關部門報告，并積極配合有關部門、單位做好應急救援和現(xiàn)場保護工作，協(xié)助有關部門對事故進行調查分析，督促施工單位按照“四不放過”（即：一是事故原因不清楚不放過；二是事故責任者和員工沒受到教育不放過；三是事故責任者和責任領導
    不處理不放過；四是事故處理后沒有整改和預防措施不放過）進行處理。
    7、參與安全檢查評價工作，掌握安全檢查評分標準和匯總表總得分計算，懂得現(xiàn)行安全等級的確定。如果現(xiàn)行安全等級評價考慮安全管理資料的符合性就更加完善了。
    （三）安全監(jiān)理資料
    　　安全監(jiān)理資料包括：安全監(jiān)理內部管理資料和審查或檢查驗收施工單位安全措施的管理資料。
    　　1、安全監(jiān)理內部管理資料
    　?、拧踩O(jiān)理規(guī)劃；⑵、分項或分部安全監(jiān)理實施細則；⑶、專項安全施工監(jiān)理實施細則；⑷、監(jiān)理日志；⑸、監(jiān)理月報；⑹、安全監(jiān)理臺帳；⑺、建筑施工現(xiàn)場安全檢查日檢表；⑻、安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單。
    　　2、審查或檢查施工單位的安全管理資料
    　　⑴、現(xiàn)場安全報；⑵、安全監(jiān)理臺帳；⑶、建筑施工現(xiàn)場安全檢查日檢表；⑷、安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單。
    　  3、審查或檢查施工單位的安全管理資料
    　　⑴、現(xiàn)場安全管理資料；⑵安全文明防護資料
    二、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作中的一些難點 
    　　工程建設監(jiān)理組織機構是除建設、施工單位之外的一個重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監(jiān)理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現(xiàn)的基礎性工作，也是避免發(fā)生重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理單位對路橋工程安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督和嚴格把關，對于消除施工現(xiàn)場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用，但在實施安全監(jiān)理一段時間后，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理存在著一定的難度。 
    　　從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權，根據(jù)有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進行三控制（質量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調（對工程項目參與各方進行組織協(xié)調）。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按誰組織生產(chǎn)，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的權力不足。 
    　　從性質上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成，因此，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足。
     -    從目的來講，工程建設監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產(chǎn)活動，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項目目標的實現(xiàn)，而不能保證，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任，因此監(jiān)理單位承擔施工安全責任的能力不足。 
    三、如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作 
    　　目前，工程建設監(jiān)理組織機構要承擔起安全監(jiān)理的責任，必須解決如下問題： 
    　 （一）專業(yè)技術人才短缺
    機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業(yè)技術人才短缺，監(jiān)理企業(yè) <http://www.studa.net/company/>原有的質量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，急需培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才； 
      （二）安全監(jiān)理收費問題
    許多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，目前不少監(jiān)理企業(yè)“攬活”搶客源，紛紛采取竟相壓價的手段，惡性競爭，取費過低，降低了安全監(jiān)理的質量。 
    　 （三）安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責任不夠明確
    安全監(jiān)理制度尚不夠健全，責任不夠明確，如何科學 <http://www.studa.net/gongxue/>地理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法，也是行業(yè)內目前需考慮的問題。 
    　 （四）部分施工單位不配合
    如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。 
    四、完善和改進建議 
    　?。ㄒ唬┲匦旅鞔_各主題方的責任
    重新界定建設活動中，路橋工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責任。確立建設方是安全生產(chǎn)者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產(chǎn)負主要責任的機制。設計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設施、材料的生產(chǎn)廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。 
    　　（二）政府出臺安全生產(chǎn)措施
    政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)?、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權益氛圍。 
    　?。ㄈ嵭薪ㄔO工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金制度
    建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。 
    　?。ㄋ模┦┕し将@取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協(xié)調
    工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協(xié)調，行業(yè)主管部門應提高安全生產(chǎn)費用定額。應組織專家、技術人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的工程，進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設工程總造價中的合理比例。 
    　  （五）成立完整的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構
    成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務性質的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控。或強化工程監(jiān)理公司對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
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