摘要：建筑企業(yè)由于行業(yè)自身的特點(diǎn),安全問(wèn)題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自1990年到1999年,我國(guó)建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1530件,死亡1560 人,建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)。造成建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的原因十分復(fù)雜,除了建筑施工活動(dòng)高空、交叉作業(yè)多,施工過(guò)程易受自然環(huán)境影響等客觀因素外,還和我國(guó)建筑業(yè)目前競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度激烈,施工企業(yè)利潤(rùn)水平較低,安全投入不足,建筑工人(80%為民工)文化素質(zhì)低、安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)較差等原因密切相關(guān)!“。本文以美國(guó)建筑業(yè)安全管理為對(duì)照,探討我國(guó)目前存在的不足,為加強(qiáng)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理,提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。
    關(guān)鍵詞：建筑 安全管理
    一 廣泛明確的法律責(zé)任
    美國(guó)是一個(gè)高度法制化國(guó)家,法律法規(guī)比較健全、完善和配套。在建筑安全管理方面,除民法、勞工法、雇主責(zé)任法等法律規(guī)定外,主要依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國(guó)各洲和地區(qū)的職業(yè)安全與健康法》(Occupational Safety and Health Act: OSHAct1970)。該法在第5節(jié)貨任“第1條明確規(guī)定,每個(gè)雇主都應(yīng)遵守下列要求: (1)必須為每個(gè)雇員提供沒(méi)有被認(rèn)為對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場(chǎng)所;(2)必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？芍?按照美國(guó)職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定,業(yè)主和總承包商要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。從近一二十年涉及建筑安全的法律訴訟案例看,建筑傷亡事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失,有相當(dāng)大的部分落到了業(yè)主身上。因此在美國(guó),安全責(zé)任己經(jīng)超出了傳統(tǒng)的雇主—雇員關(guān)系。從90年代初期開始,業(yè)主和總承包商對(duì)安全問(wèn)題己越來(lái)越重視。為避免日后的法律糾紛,業(yè)主在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),一般都將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一;在工程施工階段,業(yè)主還積極參與承包商的安全管理,通常都會(huì)采取以下安全措施:
    在每一個(gè)項(xiàng)目中委派業(yè)主安全代表,與承包商共同召開安全會(huì)議;
    要求承包商堅(jiān)決執(zhí)行由業(yè)主制定的安全標(biāo)準(zhǔn);
    為承包商的安全培訓(xùn)提供便利條件;
    要求所有的承包商接受安全指導(dǎo),審查其安全計(jì)劃;
    對(duì)承包商的安全狀況進(jìn)行定期檢查;
    在所有的建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行安全激勵(lì)計(jì)劃。
    業(yè)主對(duì)安全問(wèn)題的日益重視,促使承包商意識(shí)到,提供安全的工程服務(wù)是他們?cè)跇I(yè)界立足和發(fā)展的唯一途徑。
    我國(guó)《建筑法》在第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”的16條規(guī)定中,建筑施工安全責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承擔(dān),建設(shè)單位(即業(yè)主)承擔(dān)的責(zé)任非常有限。因此在我國(guó),施工安全普遍被認(rèn)為是施工單位的事,而建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資問(wèn)題,因而經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工程進(jìn)度款或迫使施工單位搶進(jìn)度、趕工期而漠視施工單位人員安全的情況。某些施工單位負(fù)責(zé)人,缺乏必要的安全法律意識(shí),在督促不嚴(yán)的情況下,存在著把減少安全投入視為節(jié)約成本的錯(cuò)誤觀念,使建筑安全存在較大隱患。可見(jiàn),從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任,增加各方對(duì)安全問(wèn)題的重視程度,是降低安全事故的有效措施。
    二.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)建筑安全問(wèn)題的有效調(diào)節(jié)
    按照美國(guó)法律規(guī)定,進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前,業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)制性保險(xiǎn)(Forced Insurance),否則將無(wú)法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。美國(guó)擁有世界上最大的保險(xiǎn)市場(chǎng),保險(xiǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá),競(jìng)爭(zhēng)激烈,保險(xiǎn)品種門類齊全,與保險(xiǎn)相配套的法律體系健全完善。美國(guó)法律規(guī)定的與工程有關(guān)的旨制性保險(xiǎn)種類主要有:承包商險(xiǎn)(Builders Risk),安裝工程險(xiǎn)(Installation Floater),勞工賠償險(xiǎn)(Workers Compensation),職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)(Professional Risk)等。盡管法律規(guī)定工程建設(shè)涉及主體必須投保強(qiáng)制性險(xiǎn),但投保人卻可以自由選擇滿意的保險(xiǎn)公司,并且保費(fèi)費(fèi)率完全按市場(chǎng)規(guī)律協(xié)商確定。在美國(guó),承包商交納安全保費(fèi)的多少,和其安全施工的業(yè)績(jī)與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jī)和信譽(yù),往往保費(fèi)低廉,施工利潤(rùn)較高;反之保費(fèi)高昂,可能導(dǎo)致施工成本虧損,甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保,承包商無(wú)法獲得主體施工資格。在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用下,不僅承包商自己安全意識(shí)十分強(qiáng)烈,而且保險(xiǎn)公司為自身利益,也對(duì)施工安全極為重視,積極參與到施工安全管理之中。此外,通過(guò)大量的實(shí)踐,承包商意識(shí)到,建立良好的施工安全業(yè)績(jī)不僅僅要節(jié)約安全投保費(fèi)用,而且因?yàn)榘踩a(chǎn),減少了工作損失時(shí)間,提高了員工生產(chǎn)率,降低了訴訟費(fèi)用,企業(yè)總施工成本費(fèi)用反而得到顯著降低。所以近年來(lái),美國(guó)建筑界自發(fā)廣泛地掀起了一股以追求零傷害“(Zero Injury)為目標(biāo)的安全施工管理潮流,取得了令人注目的成績(jī)!。
    在我國(guó),建筑施工企業(yè)安全投保意識(shí)普遍較差,這和我國(guó)建筑法律不健全,保險(xiǎn)市場(chǎng)單一有很大關(guān)系。我國(guó)《建筑法》只在第四十八條強(qiáng)制規(guī)定,建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),而國(guó)際普遍通行的建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等強(qiáng)制險(xiǎn)并沒(méi)有明確規(guī)定要求。目前,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)條塊分割,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種少,保費(fèi)高,服務(wù)尚不如人意;建筑市場(chǎng)沒(méi)有建立權(quán)威的安全統(tǒng)計(jì)信息,使得理賠時(shí)互相推委,各自的合法權(quán)益無(wú)法保護(hù)。在執(zhí)法不嚴(yán),缺乏相互制約機(jī)制的情況下,必然造成某些施工企業(yè)的短期意識(shí),抱有僥幸心理,不重視建筑安全生產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)對(duì)我國(guó)建筑安全管理沒(méi)有很好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
    三.較完備的安全量化評(píng)估指標(biāo)
    為了客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全業(yè)績(jī),美國(guó)勞工部成立了職業(yè)安全與健康局OSHA (Occupational Safety and Health Administration),負(fù)責(zé)管理、記錄有關(guān)安全與健康問(wèn)題和事件,并科學(xué)地設(shè)立了一系列安全量化評(píng)估指標(biāo),供政府有關(guān)部門、業(yè)主、保險(xiǎn)公司、科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)施工企業(yè)安全業(yè)績(jī)和進(jìn)行安全科學(xué)研究使用。這些評(píng)估指標(biāo)都是根據(jù)施工企業(yè)歷年的安全紀(jì)錄而計(jì)算出的,主要包括:經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù) (Experience Modification Rate),傷害事故率(Recordable Incident Rate),損失時(shí)間事故率(Lost Time Incident Rate),勞工索賠率(Workers Compensation Claims Frequency)等。指標(biāo)從不同的側(cè)面較為科學(xué)地反映出企業(yè)安全狀況,提供了企業(yè)間安全狀況的可比量化依據(jù),因此被譽(yù)為建筑施工企業(yè)的安全指示。
    目前我們國(guó)家對(duì)建筑企業(yè)安全狀況評(píng)估,主要按照建設(shè)部頒布的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-)執(zhí)行,采用“安全檢查評(píng)分表”打分的方法進(jìn)行評(píng)估。這種方法雖然簡(jiǎn)單易行,便于操作,但打分多少易受人為因素干擾,得分高低也不能真實(shí)反映出發(fā)生安全事故的損失程度,而且企業(yè)間安全狀況缺乏可比性,難以適應(yīng)現(xiàn)代化安全管理的信息要求。為此,研究建立一套適合我國(guó)國(guó)情的建筑企業(yè)安全科學(xué)評(píng)估體系,對(duì)提高我國(guó)建筑業(yè)安全管理水平顯得非常必要和重要。
    四.嚴(yán)厲的安全檢查執(zhí)法
    良好的安全業(yè)績(jī)是由一系列評(píng)估指標(biāo)反映的,評(píng)估指標(biāo)的可靠性首先在于安全事故記錄的真實(shí)性、規(guī)范性。美國(guó)己經(jīng)建立了一套關(guān)于安全事故記錄、維護(hù)、檢查、處罰的完備的規(guī)章制度,有力地保障了各方對(duì)建筑業(yè)安全信息的了解。美國(guó)法律規(guī)定,擁有11名或以上雇員的雇主必須記錄和保存每名雇員的詳細(xì)安全情況,記錄分兩種規(guī)定格式,即職業(yè)傷害與疾病日志(OSHA No. 200)和職業(yè)傷害與疾病補(bǔ)充記錄(OSHA No. 101)。每一起職業(yè)傷害或疾病事件都要在事件發(fā)生后的6個(gè)工作日內(nèi)做出詳細(xì)記錄,內(nèi)容包括傷害和疾病發(fā)生的時(shí)間,受影響員工的姓名,受傷害或生病員工所從事的工作,受傷害員工所屬的工作部門,傷害或疾病所屬類別,由于傷害或疾病所導(dǎo)致的工時(shí)損失,傷害及疾病事件發(fā)生原因的描述,以及有關(guān)其他受影響事物的列表等。此外,美國(guó)職業(yè)安全與健康局(OSHA)還要求每一個(gè)雇主都必須為其管轄的每一個(gè)工地準(zhǔn)備一份年度報(bào)告。這些記錄和報(bào)告并沒(méi)有必要送交OSHA,但要求在雇主處保存至少5年以上(從事故發(fā)生的當(dāng)年算起),在OSHA或勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局(BLS)的檢查官員以及州一級(jí)的官員需要時(shí)能隨時(shí)出示。按照法律規(guī)定,雇主必須在每年的2月1日之前將前一年度的安全記錄表張貼公告,使所有的雇員都能方便看到。即使上一年工傷和職業(yè)病的總數(shù)為零,也要求公告,公告必須保存到3月1日,便于員工檢查監(jiān)督和舉報(bào)。美國(guó)職業(yè)安全與健康法(OSHAct, 1970)規(guī)定,任何篡改安全記錄的行為,將處以1萬(wàn)美元的罰款或半年的監(jiān)禁,或者兩者兼而有之;違反公告要求,將處以7000美元的罰款;檢察官有權(quán)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查,任何阻止、反對(duì)、妨礙以及干涉檢查官員工作,將處以5000美元的罰款以及3年以下的監(jiān)禁;檢查官員檢查前一般不得通知雇主,不能泄漏檢查的消息,否則將對(duì)檢察官處以1000美元的罰款或者6個(gè)月的監(jiān)禁;檢查時(shí)若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,視情節(jié)處以數(shù)額不等的罰款甚至刑事處分。
    我國(guó)政府對(duì)建筑安全管理工作也十分重視,先后出臺(tái)了一系列涉及建筑安全的法律法規(guī)。全國(guó)絕大多數(shù)省地級(jí)城市成立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),初步形成縱向到底,橫向到邊“的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)活動(dòng),大大減少了建筑安全隱患,全國(guó)建筑施工傷亡事故近年來(lái)連續(xù)出現(xiàn)下降的好勢(shì)頭。但要清醒地看到,我國(guó)建筑安全管理水平和美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家相比較,仍有較大差距。突出表現(xiàn)在:有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;政府安全檢查監(jiān)督工作的方式、應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任需要進(jìn)一步的改進(jìn)和明確;建筑施工企業(yè)目前普遍存在工傷事故瞞報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)的情況; 建筑工人職業(yè)病傷害問(wèn)題還未引起人們的注意等。由于缺乏可信的第一手安全傷害事故統(tǒng)計(jì)資料(從建筑安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表中經(jīng)常出現(xiàn)的死亡人數(shù)大于重傷人數(shù),重傷人數(shù)大于輕傷人數(shù)這一明顯違反安全事故規(guī)律事件中可見(jiàn)一斑),給我國(guó)開展建筑安全預(yù)測(cè)預(yù)防研究、企業(yè)安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、建立有效的市場(chǎng)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等工作帶來(lái)極大的障礙。
    五.結(jié)束語(yǔ)
    通過(guò)對(duì)比研究,本文認(rèn)為我國(guó)建筑安全管理工作還應(yīng)進(jìn)一步深化改革,全面貫徹落實(shí)黨中央提出的“安全第一,預(yù)防為主”的方針。借鑒美國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),應(yīng)大力培育和規(guī)范建筑保險(xiǎn)市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)安全的調(diào)節(jié)作用;建立權(quán)威和透明的建筑安全事故的記錄、維護(hù)、檢查、評(píng)估制度,加速建筑安全的信息化建設(shè); 在認(rèn)真執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制的同時(shí),必須強(qiáng)化主動(dòng)控制,尋求建立一套良性的安全運(yùn)行制約機(jī)制,使得建筑生產(chǎn)的各方都能積極主動(dòng)參與安全生產(chǎn)管理之中,從而使我國(guó)的建筑安全形勢(shì)得到根本性的好轉(zhuǎn)。
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