2001年12月20日,中華人民共和國國家經濟貿易委員會公告(2001年30號),發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系的指導意見(簡稱指導意見)和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范(簡稱審核規(guī)范)。通過反復學習,理解,并結合建筑施工企業(yè)危險因素多,風險極高,控制難度大等特點,筆者認為,正是由于建筑施工企業(yè)的安全特點,更應盡快建立職業(yè)安全健康管理體系,這是時代賦予我們的責任。
一、 遵循六大亮點,達到最佳績效
為了達到最佳績效,在職業(yè)安全健康管理體系運轉的全過程,必須遵循《指導意見》中強調的六大亮點。這六大亮點正是我們傳統(tǒng)安全管理體系存在的缺陷。
1、 強調組織領導
建立職業(yè)安全健康委員會,參與有關活動,承擔起相應的職能。最高管理者應對保護員工的職業(yè)安全健康負全面責任,在職業(yè)安全健康活動中起領導作用。根據單位規(guī)模和活動類型,在征詢員工及其代表意見的基礎上,制定書面的職業(yè)安全健康方針。并對職業(yè)安全健康方針定期開展評審工作,確保其持續(xù)適用性。
最高管理者應具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力和可利用資源,承擔職業(yè)安全健康的最終責任。并確定其參加職業(yè)安全健康管理體系的管理評審范圍與頻次。
用人單位在最高管理層中指定一名或幾名成員作為職業(yè)安全健康管理者代表,承擔特定的管理職責、權限。
用人單位中部門和各級人員的職責,有關人員應接受自己承擔的職業(yè)安全健康管理職責,確保職業(yè)安全健康管理者代表,承擔特定的管理職責、權限。
用人單位應規(guī)定各部門和各級人員的職責,有關人員應接受自己所承擔的職業(yè)安全健康管理職責,確保職業(yè)安全健康管理體系的實施與運行,實現職業(yè)安全健康的目標。
對職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員及負責辨識、評價和控制職業(yè)安全健康危害及風險的工作人員,應確定職責、權限和作用,形成文件,傳達到全體員工。
2、 強調群眾參與
參與職業(yè)安全健康管理體系的活動是員工的權力和義務。要與員工及其職業(yè)安全健康代表進行協(xié)商,鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動。
員工要推選職業(yè)安全健康代表,用人單位應作出安排,以保證員工及其職業(yè)安全健康代表有時間,有資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系五大要素的活動。
3、 強調培訓
用人單位應確定各類人員所必須的職業(yè)安全健康能力要求,并根據單位規(guī)模、活動性質和不同層次員工的職責、能力、文化程度和所承受的風險,制定培訓方案,確保最高管理者和全體員工能完成所承擔職業(yè)安全健康方面的任務和職責。職工接受培訓后,要對其能力進行鑒定。
培訓應是免費的,在工作時間內進行。培訓工作由專業(yè)人員來完成。
對培訓方案應進行定期評審,并根據需要對培訓方案進行修改,以保證其相關性和有效性。職業(yè)安全健康委員會要參與培訓方案的評審工作。
用人單位要定期提供有效及時的新員工培訓和知識更新計劃。在實施變革措施前(新作業(yè)方法,新工藝、新材料、新設備及新標準、規(guī)范等),確保員工得到相應的培訓。
4、 強調評價
用人單位應制定定期評審職業(yè)安全健康績效的監(jiān)測、測量和記錄程序,確定適用的定性和定量的測量方法,包括主動的和被動的績效測量。其目的是確定職業(yè)安全健康方針和目標是否得到實施,風險是否得到控制,職業(yè)安全健康管理體系是否需要做出調整,包括職業(yè)安全健康方針和目標的調整,以及用人單位管理機構及測量方式做出調整。
通過監(jiān)測活動及時提供有關職業(yè)安全健康績效信息反饋,用來確定日常危害辨識、預防和控制措施是否有效的信息,以及為改善危害辨識、風險控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據。
用人單位對工傷、疾病和事件起因及潛在原因的調查,應識別出職業(yè)安全健康管理體系中的不足,調查結果形成文件應與職業(yè)安全健康委員會交流;委員會提出的合理建議與負責采取糾正措施的人員交流這將作為管理評審的一項內容,在績效改進活動中考慮。
管理評審的發(fā)現應予以記錄,并向負責職業(yè)安全健康管理體系相關人員、委員會、員工及其代表正式通報,以便他們采取適當改進措施。
用人單位應針對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測、測量、審核、管理評審所提出的預防與糾正措施,制定管理方案,啟動、策劃、實施、檢查各項糾正和預防措施的有效性,包括管理體系自身變化,持續(xù)改進管理體系各有關要素和整個體系。
5、 強調文件化
職業(yè)安全健康管理體系特別強調文件化。范圍有:職業(yè)安全健康方針、目標;關鍵崗位與職責;重大職業(yè)安全健康危害、風險及預防和控制措施;職業(yè)安全健康管理體系框架內的管理方案、程序,作業(yè)指導書;評價、審核、管理評審結果均要形成文件。所有這些文件要做到文字通俗易懂,便于使用者理解,易于查詢。要定期對這些文件進行評審及必要的修改,并向有關人員或受影響的人員傳達。
用人單位應編寫、管理和保存職業(yè)安全健康記錄,確定記錄保存時間。記錄范圍:國家關于職業(yè)安全健康的法律法規(guī);實施職業(yè)安全健康管理體系所產生的記錄;有關工傷、疾病和事件的記錄;影響員工安全健康的有毒物質暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測與員工健康監(jiān)護的記錄;主動與被動的測量記錄。
用人單位應及時將失效文件和資料從發(fā)放和使用場所收回或采取其他措施防止誤用。
6、 危害辨識、風險評價和風險控制策劃
職業(yè)安全健康管理體系的主線是風險控制過程,而基礎是危害辨識,風險評價和風險控制的策劃:制定目標、管理方案;落實運行控制;準備緊急應變;加強培訓,提高職業(yè)安全健康意識、知識、技術; 通過監(jiān)控機制發(fā)現問題,及時糾正。
風險評價的結果應形成文件,作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎,并為持續(xù)改進管理績效提供衡量基準。要定期或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施的信息;對實施風險控制措施的人員提出能力要求和相應培訓要求。參與危害辨識、風險評價控制的人員應具備實際工作經驗和相關工作能力。培訓一些小組來進行危害辨識、風險評價和風險控制工作,是一種很好的方法;較好辦法是對全部危害進行綜合評價。
二、 幾點建議
1、 建筑施工企業(yè)應主動建立職業(yè)安全健康管理體系
既然職業(yè)安全健康管理體系是一種國際化的科學管理模式,而建筑施工企業(yè)又是危險性較大的生產單位(這在國家《安全生產法》中已經指明了的),所以,建筑施工企業(yè)應積極主動建立職業(yè)安全健康管理體系,盡快自行運轉起來,并持續(xù)改進績效,直至達到最佳績效,再根據發(fā)展需要,主動申請國家認可的認證機構予以審核和認證,逐步提高在國內、國際建設市場中的生存能力、競爭能力和發(fā)展?jié)摿Α?BR>
2、 建設行業(yè)組建職業(yè)安全健康服務機構
建設行業(yè)系公認的危險行業(yè),其特點就是危險因素多,風險高,控制難度大,一般性職業(yè)安全健康認證機構難以在短時間內達到最佳認證效果。建議各省、市、自治區(qū)、計劃單位市建筑安全協(xié)會牽頭,吸收精通建筑安全的專家、高級工程師、教授組建建設行業(yè)職業(yè)安全健康服務機構,負責建設施工企業(yè)的咨詢、認證工作。盡快申請國家職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會予以審查認可,以便迅速開展職業(yè)安全健康咨詢、認證工作,使更多的建設施工企業(yè)獲得打入國際建筑市場活動的入場券。
3、 建議國家建設部和國家安全生產監(jiān)督管理局共同洽商,如何在全國建設施工企業(yè)中建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的方法、措施、步驟,以便盡快在建設行業(yè)中實現職業(yè)安全健康管理科學化,把事故降到最低限度。
(樊錫仁)