近年來，建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)對施工安全的監(jiān)督管理力度不斷加強，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設規(guī)模的不斷加大，安全生產(chǎn)的形勢仍然比較嚴峻?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》于2004年2月1日正式實施，該條例從法規(guī)上明確了與工程建設有關(guān)各方發(fā)的安全責任，建設工程的安全監(jiān)督工作由此進入了一個新的時期，但同時也面臨著不少新的問題。本文通過分析目前存在的問題，對安監(jiān)機構(gòu)的建設與改革提出一些方法和建議。

1.努力改進安全監(jiān)督的方式，充分發(fā)揮安監(jiān)機構(gòu)的作用，增強依法監(jiān)管的能力。

一直以來，安監(jiān)機構(gòu)通過階段性的施工安全評價以及施工安全檢查等方式對建設工程進行施工安全監(jiān)督管理，重點監(jiān)督的是“物的不安全狀態(tài)”，而對企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督一般僅停留在對企業(yè)安全管理資料的抽查上，真正對“人的不安全行為”監(jiān)督投入力量相對較少。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設規(guī)模不斷加大，傳統(tǒng)的監(jiān)督方法已難以適應當前的安全生產(chǎn)形勢，安全監(jiān)督隊伍不可能全方位代替施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理。另外，《安全生產(chǎn)法》以及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》也明確規(guī)定了安全生產(chǎn)的責任主體是建設、監(jiān)理、施工等企業(yè)，而安監(jiān)機構(gòu)是受建設行政主管部門委托對各責任主體的安全行為進行監(jiān)督的部門。安監(jiān)機構(gòu)必須要轉(zhuǎn)變觀念，改變自己的監(jiān)督方式不能“越位、錯位和不到位”。

根據(jù)建設部的要求，安全監(jiān)督工作要從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；要從告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主。要實現(xiàn)這兩方面的轉(zhuǎn)變，安監(jiān)機構(gòu)必須擺正位置，從思想上完成角色的轉(zhuǎn)變。工作重點要轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)的安全行為上，不能也不應該代替企業(yè)的安全員進行工地的安全管理。檢查方式要轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機抽查及巡查為主，工作要深入細致，檢查一個工地，就解決一個工地安全管理和安全設施上的問題。通過平時的抽查，促使企業(yè)在施工全過程均通過自主的安全管理行為落實安全生產(chǎn)責任制，提高監(jiān)督的效果，增強依法監(jiān)管的能力，使安全生產(chǎn)得到有效的保障。

2.加大對安監(jiān)機構(gòu)的投入，建設高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍，建立“學習型”的安監(jiān)機構(gòu)。

廣東省從2003年6月起取消施工安全監(jiān)督收費，安全監(jiān)督經(jīng)費納入同級財政預算安排支出，由于經(jīng)費不足，安監(jiān)機構(gòu)的建設遇到了較大的困難。全省共有154家安監(jiān)機構(gòu)（地市級21家，縣區(qū)級133家），至今年初實現(xiàn)了財政工資核編的僅有26家（地市級11家，縣區(qū)級15家），還有83.1％的安監(jiān)機構(gòu)的經(jīng)費問題未得到妥善解決。另一方面，部分已經(jīng)核編的安監(jiān)機構(gòu)，經(jīng)費也存在著嚴重的不足。安監(jiān)機構(gòu)的工作大部分均在施工現(xiàn)場，車輛和設備的保養(yǎng)使用、安監(jiān)員再教育等費用均需較大的開支，但財政安排給安監(jiān)機構(gòu)的辦公經(jīng)費與一般的行政事業(yè)單位相同，過少的辦公經(jīng)費難以保證安監(jiān)機構(gòu)正常運行。

另外，安監(jiān)隊伍的建設也存在問題。首先是安監(jiān)員的數(shù)量嚴重不足，按有關(guān)測算一個安監(jiān)員滿負荷運轉(zhuǎn)，每人也只能完成10萬平方米的監(jiān)督任務。但現(xiàn)在我省部分安監(jiān)機構(gòu)的安監(jiān)員監(jiān)督的在建工程面積已達到40～50萬平方米，同時，安監(jiān)機構(gòu)還要抽出大量的人力參加各級部門組織的常規(guī)性安全檢查，安監(jiān)隊伍的力量遠遠不能滿足實際工作的需要。另一方面，安監(jiān)隊伍的素質(zhì)也需要進一步提高。要做好安全監(jiān)督工作，必須熟悉土建、電氣、機械、消防和法律法規(guī)等多方面多學科的知識，因此對安監(jiān)員的綜合素質(zhì)要求也較高。目前，許多安監(jiān)機構(gòu)的專業(yè)配置和安監(jiān)員的知識結(jié)構(gòu)上與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。

解決以上問題需要加大對安監(jiān)機構(gòu)投入，根據(jù)安全監(jiān)督工作的實際需要制定經(jīng)費、人員編制等方面的特殊政策。另外，安監(jiān)機構(gòu)應通過引進人才使隊伍的專業(yè)配置合理，通過不斷地培訓與學習，提高現(xiàn)有安監(jiān)隊伍的整體業(yè)務素質(zhì)，滿足安全監(jiān)督工作的需要。同時要將安監(jiān)機構(gòu)建立成一個學習型的組織，使機構(gòu)內(nèi)部形成濃郁的學習氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個機構(gòu)的群體能力。此外，還要高度重視人力資本教育投資，使教育培訓處于中心工作地位；全體成員，上至機構(gòu)的管理層，下至普通的監(jiān)督員，均要有受教育、學習培訓的權(quán)利和義務；人人都要有強烈的學習意識，形成學習進步的濃厚氣氛，不斷學習、善于學習、超前學習。通過學習型安監(jiān)機構(gòu)的建立，全員參與、持續(xù)改進，提高自身的管理水平和監(jiān)督能務。

3.安監(jiān)機構(gòu)應與各部門協(xié)調(diào)合作，形成齊抓共管、步調(diào)一致的監(jiān)督管理體制。

安監(jiān)機構(gòu)是受建設行政主管部門委托對建設工程進行安全監(jiān)督的一線隊伍，但又是整個安全監(jiān)督管理體系中的一部分。要想做好一個地區(qū)的安全生產(chǎn)工作，僅靠安監(jiān)機構(gòu)自身的力量是遠遠不夠的，需要多個有關(guān)部門的通力協(xié)作。

（1）需要建設行政主管部門配合，加大對施工隊伍和從業(yè)人員的管理力度，真正實現(xiàn)隊伍和從業(yè)人員的準入和退出機制。

安監(jiān)機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的工程可對其要求停工整改，但對于一些管理體制長期落后的企業(yè)或隊伍，可能出現(xiàn)的問題是“屢停屢犯”，今天按安監(jiān)機構(gòu)的要求整改完畢，過不了幾天，同樣的問題又再次出現(xiàn)。事實上，目前的確存在為數(shù)不少的隊伍或個人，對安全管理工作極不重視，其安全工作的目的是為了應付上級的檢查。對于這樣的隊伍和個人，僅靠安監(jiān)機構(gòu)的工作，再努力也不一定能避免安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)是動態(tài)的，安監(jiān)員不可能天天蹲在同一個工地，更不可能對工地所有的工作面、隱患點進行監(jiān)督。

要從根本上解決這個問題，就必須建立和真正實施對隊伍和人員的準入和退出機制。通過該機制的有效運行，將不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或隊伍清除出建筑市場。目前，由于準入和退出機制不完善，很多安全管理比較規(guī)范、要求嚴格的企業(yè)和隊伍，在市場競爭中反而處于劣勢，一些只輸出資質(zhì)不進行管理的企業(yè)和隊伍由于成本低卻大行其道。要使安全生產(chǎn)管理工作真正得到保障，就必須“保護先進淘汰落后”，對于長期不落實安全生產(chǎn)責任制的企業(yè)和隊伍，就讓他們退出建筑市場。只有真正建立這種準入和退出的機制，才能使機制健全、管理先進的得到發(fā)展，安全生產(chǎn)才能走向正確的方向，安監(jiān)機構(gòu)的工作才能得到有力的支持。

（2）需要教育培訓機構(gòu)配合，真正有效地加強對一線作業(yè)工人、特種作業(yè)人員和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓工作，實施“教考分離”，防止安全意識薄弱的人員進入施工現(xiàn)場。

要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴峻形勢、安全事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識，而做好這項工作的關(guān)鍵就是要抓好安全培訓的效果。目前，安全培訓機構(gòu)基本上已經(jīng)實現(xiàn)市場化，一些培訓機構(gòu)首先考慮的是自身的利潤。同時，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓也沒有一些強制性和統(tǒng)一的培訓要求、培訓內(nèi)容。培訓或許就是走個過場，交點錢，拿個證，培訓的效果卻不明顯。這一點不僅施工從業(yè)人員不滿意，施工企業(yè)不滿意，建設行政主管部門也不滿意。

要改變這種局面，建議對目前的安全培訓體系進行改革，實施“教考分離”?？梢允紫扔芍鞒挚荚嚨牟块T（如建設行政主管部門或其委托的安監(jiān)機構(gòu)）代收安全培訓的費用，培訓機構(gòu)根據(jù)規(guī)定的培訓計劃、培訓內(nèi)容進行安全培訓，培訓后從業(yè)人員參加由主管部門組織的上崗資格考試，考試合的準予上崗。主管部門則根據(jù)考試合的人數(shù)向培訓機構(gòu)撥付培訓費用。實施這套制度，可以促使培訓機構(gòu)想方設法提高培訓的質(zhì)量和水平，培訓就不能走過場。因為如果培訓的人員考試不通過，不僅培訓人員不能上崗，培訓機構(gòu)的培訓費用也收不到。而若采用這種制度，主管部門或者安監(jiān)機構(gòu)由于要組織考試，工作量會相應增大，但由于安全工作的重要性，管理好安全培訓工作還是非常必要的。作為主管部門，可以通過對本地區(qū)的安全培訓內(nèi)容進行有針對性的引導，從整體上提高本地區(qū)建筑施工從業(yè)人員的安全管理水平和安全意識。

4.安監(jiān)機構(gòu)對本地區(qū)的監(jiān)督管理要有清晰的思路、整體的規(guī)劃和科學的決策，引導和規(guī)范本地區(qū)的安全管理工作正確發(fā)展。

安全監(jiān)督的日常工作比較繁重，每個工作日甚至節(jié)假日都要不停地檢查施工現(xiàn)場。由于安監(jiān)機構(gòu)直接肩負著生產(chǎn)第一線的監(jiān)督管理責任，其工作要求和工作成效對于一個地區(qū)的安全生產(chǎn)水平至關(guān)重要。由于經(jīng)濟水平、企業(yè)狀況和發(fā)展程度的不同，每個地區(qū)的安全生產(chǎn)工作都有自己的特點。因此，安監(jiān)機構(gòu)所作的工作不能是簡單檢查的重復，而應該對一個地區(qū)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展有清晰的思路；針對存在的問題，如何根據(jù)輕重緩急處理好安全生產(chǎn)管理工作遠期和近期的關(guān)系，要有一個整體的規(guī)劃；對于如何處理好安全與生產(chǎn)發(fā)展、安全與經(jīng)濟效益的關(guān)系，要有科學的決策。同時，應該通過歸納總結(jié)本地區(qū)安全生產(chǎn)信息，分析存在的問題，吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合國家有關(guān)的政策，運用科學的決策方法，制定出相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)劃，正確引導和規(guī)范安全生產(chǎn)工作的發(fā)展；通過“標本兼治”的監(jiān)督管理，提高整個地區(qū)的安全生產(chǎn)水平，最大限度地防范安全重大事故的發(fā)生。

5.安監(jiān)機構(gòu)應加強與執(zhí)法對象的相互溝通和理解，樹立“管理就是服務”的理念。

目前，由于部分企業(yè)和個人的安全生產(chǎn)意識相對比較薄弱，在安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益或安全生產(chǎn)與計劃工期出現(xiàn)矛盾時經(jīng)常首先選擇的是經(jīng)濟效益與工期。對于安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，他們經(jīng)常采用一種回避、應付、對立的情緒，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問題，總是采用各種借口或者運用各種關(guān)系想辦法涉險過關(guān)。

因此，作為安監(jiān)機構(gòu)，在嚴格執(zhí)法的同時更要考慮執(zhí)法的形式和方法，關(guān)鍵是要達到預期的效果。如何提高執(zhí)法水平，首先要端正安監(jiān)員的思想，不要讓安監(jiān)員的監(jiān)督執(zhí)法行為與企業(yè)對立起來。通過溝通和解釋，使執(zhí)法對象理解監(jiān)督檢查的目的最終是保障企業(yè)的安全生產(chǎn)，是為企業(yè)服務的。監(jiān)督執(zhí)法也是服務的一種，在執(zhí)法的過程中，應該與企業(yè)建立一種互信、互動的關(guān)系。例如，可以通過安全監(jiān)督交底，在工程開工前就將有關(guān)的要求和程度向企業(yè)進行解釋和宣傳，避免企業(yè)由于不熟悉情況而導致不必要的損失和返工，也就是盡量更多地采用事前預防而不是事后處方式。另外，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題時，應主動與企業(yè)溝通，幫企業(yè)一起分析問題的成因和防止的方法，多采用一種“換位思考”的態(tài)度去協(xié)助企業(yè)想辦法解決問題。通過類似的主動服務，引導企業(yè)自主地提高安全生產(chǎn)管理的水平，從而更有效地促進整個地區(qū)安全生產(chǎn)管理的工作的發(fā)展。