2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，文中提及“普遍實行垃圾分類和資源化利用制度”。2020年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施，其中將減量與分類作為重要內(nèi)容。為助力北京市推進生活垃圾分類體系的建設(shè)，現(xiàn)就若干問題作出簡要分析，供大家參考。

一、如何認識生活垃圾分類的方法

垃圾分類是資源問題、是衛(wèi)生問題、也是環(huán)境問題。資源問題要考慮高價值、低價值，衛(wèi)生問題要考慮多病菌、少病菌，環(huán)境問題要考慮高污染、低污染。所有垃圾都混在一起，不利于節(jié)約資源、不利于防控病菌、不利于控制污染，因此，中央提出要普遍推行垃圾分類，并將垃圾分類制度化。

首先，從環(huán)境問題角度考慮，垃圾分為有害垃圾、無害垃圾。有害垃圾是含有毒性、腐蝕性、或放射性的垃圾，主要包括廢油漆、廢溶劑、廢藥品、廢燈管等。有些有害垃圾不能直接丟棄，丟棄時有時需要有包裝物，如油漆桶、藥瓶、溶劑瓶等。

其次，從衛(wèi)生問題角度考慮，無害垃圾可分為濕垃圾和干垃圾。濕垃圾主要是含有易腐有機垃圾，包括家庭的廚余垃圾、餐飲服務單位的餐廚垃圾、菜市場的尾菜等，其特點是會降解、腐敗、發(fā)臭，滋生病菌、滋生蚊蠅，帶來環(huán)境衛(wèi)生問題，必須及時清運，通常日產(chǎn)日清。干垃圾主要是包裝物，如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝垃圾等，這些干垃圾對環(huán)境衛(wèi)生影響較小，可以根據(jù)需要清運。

第三，從資源問題角度考慮，干垃圾和濕垃圾都有高價值和低價值的問題。高價值的干垃圾主要是可回收的再生資源，如廢紙板、廢礦泉水瓶、廢易拉罐等；低價值的干垃圾包括衛(wèi)生紙、小片塑料、灰土等。高價值的濕垃圾主要是雜質(zhì)較少、純度較高、腐敗程度不高的有機垃圾，比如一些食堂的剩菜剩飯等，這樣的垃圾相對容易采用生物方法得到有效資源化處理；低價值的濕垃圾主要特征是雜質(zhì)多，特別是含有塑料等不可降解物、含有玻璃金屬等硬物，后續(xù)資源化處理或無害化處理起來都相對困難。

因此，有害垃圾，要求投放到有害垃圾桶；高價值的干垃圾，要求投放到可回收垃圾桶；高價值的濕垃圾，要求投放到廚余垃圾桶；低價值的干垃圾、低價值的濕垃圾，要求都投放到其它垃圾桶。這可以看作是垃圾分類四分法的緣由。

二、如何看待生活垃圾分類的強制性

當前垃圾分類面臨制度變遷，從混合收集制轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愂占?，單靠誘導性制度變遷是不夠的，需要從一定程度上輔以強制性制度變遷。

《北京市生活垃圾管理條例》作為地方性法規(guī)，其中明確了法律責任，明確了對違法的單位和個人違法罰則，具有強制性約束力。對于我們每個人，一是要注意聽勸，二是要認真對待書面警告。若是一而再、再而三地違反規(guī)定，不聽勸阻、無視書面警告，則有可能面臨50至200元罰款。

垃圾分類不僅要靠法律約束，也要靠道德約束?，F(xiàn)階段處于制度轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要有法治手段；但是從長期來看，要多依靠德治手段，依靠社會治理的力量，依靠人民群眾文明素質(zhì)的提高。

垃圾分類與每個人息息相關(guān)。從今年疫情防控的勝利來看，我國的人民群眾和基層社會治理發(fā)揮了重要作用。在我國一些城市，垃圾分類宣傳隊伍、宣傳機制，在疫情防控期間，為疫情防控阻擊戰(zhàn)也提供了有力支持。反過來，疫情防控工作也促進了基層自治和社會治理，有助于垃圾分類的宣傳和推行。從長遠來看，我們要養(yǎng)成垃圾分類文明習慣，要像節(jié)約用水、節(jié)約用電一樣，少產(chǎn)生垃圾、多資源回收；要像不隨地吐痰、不隨地大小便一樣，不要亂丟垃圾，要分類投放。

三、如何看待生活垃圾分類的投入

從一個混合垃圾收運處理體系，改變?yōu)樗膫€分類收運處理體系，從成本上看肯定是增加的。增加的成本有三個途徑來承擔。一是政府端，由財政支付垃圾分類補貼費，這是當前的主要途徑。二是市場端，由再生資源回收量增加、廚余垃圾和餐廚垃圾資源化等，帶來一定的收益，總體來看這部分收益比例很小，有時甚至可能是負的。三是社會端，按照“產(chǎn)生者付費”的原則由產(chǎn)生垃圾的社會大眾支付垃圾處理費用，目前這一途徑正在越來越被重視，以期能有所突破。

政府應采用有效途徑，將分類的總成本控制在一個可接受的范圍內(nèi)。宜優(yōu)化配置，精準分類，市場配置，提高效率，通過增加社會力量投入，降低政府財政投入；不宜盲目追求高科技技術(shù)和昂貴設(shè)施投入。

四、如何推進生活垃圾分類的實施

針對現(xiàn)階段《北京市生活垃圾管理條例》實施的契機，市委市政府和社會各界高度重視之際，在此有幾方面思考和建議，供大家參考。

一是，垃圾分類態(tài)度比結(jié)果更重要。要以“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”的態(tài)度認真對待垃圾分類，行動起來、參與進去。

二是，要宣傳原則方法、注重引導分析。要以“授人以魚不如授人以漁”的思想，教會公眾思考分類要求背后的邏輯，要讓大家不僅能處理常規(guī)情況，也能分析各種特殊情況，并最終達成廣泛共識。不僅要在各種分類垃圾桶上列出允許投入的常見垃圾，而且要列出典型的禁止投入的垃圾，比如廚余垃圾桶可明確列出禁止塑料、玻璃混入。

三是，抓大放小不鉆牛角尖。垃圾分類成效要體現(xiàn)在統(tǒng)計學意義上，使分類精準率達到一個相對較高的水平。面對復雜性的社會行為，我們不能把垃圾分類教條化，不能要求絕對精準，要對市民垃圾分類投放的行為留有一定的寬容度。

四是，垃圾桶設(shè)置切忌千篇一律。要結(jié)合不同場所的垃圾產(chǎn)生特征，突出分類重點，合理配置相應的垃圾桶。可回收物多的場所要多配可回收桶，甚至單品種的回收桶；廚余垃圾多的地方可多配廚余垃圾桶；幾乎不產(chǎn)生廚余垃圾的地方，可不設(shè)廚余垃圾桶。

五是，要通過垃圾分類切實改善生活環(huán)境狀況。針對大件垃圾和裝修垃圾清運不暢、廢舊衣物無處投放、包裝禮盒垃圾放不進桶、泡沫垃圾無人收運等市民關(guān)切的問題，要逐步的伴隨垃圾分類逐步得到解決，提升百姓的獲得感。

六是，要動態(tài)管理垃圾分類方法。當前情況下，既不能完全不分類，也不能像歐洲日本部分地區(qū)一樣精細化分成三四十類。目前的四分類方法是一種在分類投入與環(huán)境效果之間權(quán)宜之計，隨著習慣養(yǎng)成，垃圾分類會像適度精細化方向發(fā)展。下一步可探討低價值干垃圾和低價值濕垃圾的分類收集，促進垃圾有序管理。低價值干垃圾主要包括快遞包裝垃圾等，以不含有易腐垃圾為原則。一顆老鼠屎可以壞一鍋粥。垃圾桶中少量低價值濕垃圾，散發(fā)臭味、傳播疾病，會影響整桶低價值干垃圾，從而催促及時清運，增加清運成本。特別是在疫情期間，這種分類更顯得有意義。