摘要：碳交易企業(yè)溫室氣體排放的核查問題一直存在并且是我國碳排放權(quán)交易的一個重要的問題。溫室氣體排放的核查從企業(yè)每年制定的監(jiān)測計劃開始，經(jīng)過第三方機構(gòu)的核查、按照核查的基本數(shù)據(jù)分配配額、到最終交易、履約，都是十分重要的部分。文章針對現(xiàn)在暫時納入交易的行業(yè)企業(yè)在溫室氣體排放核查中出現(xiàn)的主要問題做出了分析，并提出一些建議希望可以幫助到未來的核查工作。

1 碳交易企業(yè)溫室氣體排放核查的主要問題

1）目前來說，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的碳核查市場供不應求。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，目前我國納入交易的控排企業(yè)大約只有1 萬多家，而第三方核查機構(gòu)卻只有300 多家左右，如果想要按時的完成核查任務并保證核查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，必須要在這些核查機構(gòu)和核查人員的數(shù)量、質(zhì)量上進行考慮。一般情況下，很多地方機構(gòu)如果做了第三方溫室氣體核查之后，政府在招投標時就不允許其再做與溫室氣體排放相關的咨詢工作，那么就會出現(xiàn)很多核查機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)不能高質(zhì)量完成政府委托的核查任務。而在市場競爭的大環(huán)境下，勢必會出現(xiàn)一些科研單位、碳資產(chǎn)管理公司以及一些工程咨詢的公司為企業(yè)做一些相關的技術(shù)服務，這些單位和公司對核查指南的理解肯定存在著一定程度上的偏差， 這些偏差有時會誤導企業(yè)做出錯誤的判斷，也可能影響到各個核查機構(gòu)的核查結(jié)果和工作過程出現(xiàn)不符合指南要求的內(nèi)容。當然不同的核查機構(gòu)之間也存在著不一致，同一個核查機構(gòu)內(nèi)不同的核查人員之間也會存在著責任心和經(jīng)驗之間的差別。那么這種差別也會直接的影響到核查的準確性和公平公正的結(jié)果。

2）碳核查的標準沒有詳細的完善也是一種普遍存在的問題。現(xiàn)在和碳交易方面的核查都缺乏統(tǒng)一的核查標準。因為現(xiàn)在的核查指南中存在著與行業(yè)劃分不符合的情況，同時在公式計算和企業(yè)的實際工作流程方面也是存在不匹配， 這造成一些企業(yè)的監(jiān)測計劃是比較難實現(xiàn)碳排放指南中的相關要求，難以與指南相匹配。目前來說， 有很多的核查機構(gòu)對同一個企業(yè)在相同指南的應用上都有著不一樣的理解和解釋。一些核查機構(gòu)對指南的理解范圍會比較寬泛，但是一些機構(gòu)的理解就會相對細致，這些細微區(qū)別也會造成企業(yè)的排放量計算不一致的問題。有的企業(yè)排放量大，有的企業(yè)排放量少，一些關鍵參數(shù)的計算方法不統(tǒng)一還會對配額分配造成影響，雖然這些影響不大，但是全國的企業(yè)加起來，總的數(shù)量增大， 對于我們國家碳達峰計算就會造成一定的影響。碳交易體系也必定會出現(xiàn)一定的不公平等問題，是現(xiàn)在需要改變的。

3）碳核查的費用沒有明確下來，溫室氣體核查一定要保證第三方的獨立性。目前來說， 國內(nèi)企業(yè)歷史排放核查的費用全部都是由地方財政支付的。那么有些地方對于履約年度的企業(yè)碳排放核查費用是由企業(yè)自己支付的。如果是由地方財政支付的核查費用， 在一定程度上就可以保持第三方核查機構(gòu)的獨立性，如果是直接由企業(yè)進行支付的核查費用，那么就可能會影響到核查機構(gòu)的獨立性和公正性。企業(yè)如果通過政府采購或者獨立招標的形式來甄選核查機構(gòu)是不可取的， 因為現(xiàn)在核查取費的標準還不夠明確，所以就可能會造成一些權(quán)利干涉等情況，因此不會采用費用審查的方式。

4）現(xiàn)在的碳核查體系不夠完善，碳核查正式的核查行業(yè)協(xié)會還沒有建立，全國碳交易第三方核查機構(gòu)相關的管理辦法中明確了現(xiàn)在核查機構(gòu)的監(jiān)管和管理辦法，但是缺少了相關的行業(yè)協(xié)會或者部門責任的管理?，F(xiàn)在全國的第三方機構(gòu)的監(jiān)管體系不夠完善，大大小小的核查機構(gòu)都充斥著市場，目前對一些核查機構(gòu)的咨詢認證系統(tǒng)也沒有形成可以約束的體系和監(jiān)管作用。最好還是能夠為全國的第三方核查機構(gòu)建立一套統(tǒng)一的管理辦法和提升學習的平臺，可以對其進行統(tǒng)一管理和提升改進核查質(zhì)量。這樣不僅可以規(guī)范全國的第三方機構(gòu)管理，還能夠避免各個地區(qū)的監(jiān)管力度問題。

5）在的碳交易法也需要進一步的加強。我國的碳交易法律系統(tǒng)是需要統(tǒng)一的。現(xiàn)在的七個碳排放交易權(quán)的試點中，只有北京和深圳兩個地方有相關的法律法規(guī)，其他的幾個試點都沒有相關的法律法規(guī)， 有的也只是政府文件形式發(fā)放的相關管理規(guī)定，對一些地方機構(gòu)來說如果核查質(zhì)量不過關只是違規(guī)操作，并沒上升到新的高度，而政府文件的法律效益不夠強，所以也無法設立行政許可證。如果國家能夠加強碳交易法律系統(tǒng)的完善，在碳交易試點中也進行相應的法律規(guī)定，那么相信可以在很大程度上完善關于碳交易系統(tǒng)的管理，也會更加有利與碳排放的管理。

2 碳交易溫室氣體排放核查問題的處理策略

1）我國應該建立核查機構(gòu)的進出退出的機制，需要有效的提升核查業(yè)務的能力，必須要完善碳排放第三方核查機構(gòu)的準入機制， 只有按照公開征集， 機構(gòu)自愿申請等方式才能保證碳核查的準確性。同時還需要專家審核，相關管理部門提高部門的審定程序能力以及在審定的資質(zhì)上進行相應的審定， 從而全方面的評估核查機構(gòu)的信用等級，硬件設施和其發(fā)展的潛力等等。通過對于這些必備條件的探索，可以清楚的知道第三方核查機構(gòu)是否具備核查的資格，以及其分級管理的資質(zhì)?？梢杂行У奶岣吆瞬闄C構(gòu)的市場區(qū)分程度。同時也可以在建立準入機制的時候引入一些退出的機制，將一些不良好的核查機構(gòu)排除在外，這樣可以更好的規(guī)范市場秩序。同時也可以更快的發(fā)展我國碳排放核查工作。

2）需要進一步完善碳核查行業(yè)的標準，需要不斷的健全碳排放監(jiān)測的核算基礎。通過《全國碳排放權(quán)交易的第三方核查指南》的不斷完善，可以加強規(guī)范談排查機構(gòu)審核的工作流程，在科學劃分組織邊界和合理配置碳配額上，需要給出因為企業(yè)的改變合并而產(chǎn)生的一系列的產(chǎn)量變化，這些原因都是導致參數(shù)調(diào)整的處理辦法之一，同時也是完善所有的包含行為和工藝類型之類的各種核查項目中的詳細規(guī)定。經(jīng)過統(tǒng)一的核查標準，可以更好的按照自然月形成一套獨立的對口國家發(fā)展的改變辦法。并且可以一直追溯到原始的能源記載的數(shù)據(jù)體系中，是非常好的一個方法。

3）建立統(tǒng)一的核查和復查的費用，有一個統(tǒng)一的收費標準也是一件特別好的事情，這可以有效的保證核查的獨立性和公平性， 同時也可以確保核查機構(gòu)的獨立性和準確性。國家需要建議我國的碳排放核查以及復查費用是由中央財政來安排專項的資金從而解決第三方機構(gòu)的核查問題。國家制定了明確的政府采購或者招標的取費標準之后就可以公開采購和招標的過程。不會設置任何的具有傾向性的招標的要求， 同時也可以給每個參與的審核機構(gòu)都有公平競爭的機會。這樣不僅可以保證每個機構(gòu)都有自己的機會， 并且還可以保證選出出資得當， 業(yè)務能力強的核查單位。同時也可以建立核查費用審查的體系， 保證核查質(zhì)量的前提下，還可以不斷的提高核查的費用效率，以此為基礎，可以獲得更高權(quán)利的尋租空間，是一件十分方便的事情。

4）國家還需要組建碳核查行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌完善合格的監(jiān)察系統(tǒng)， 極強組建碳核查行業(yè)協(xié)會的舉辦，在搭建核查機構(gòu)交流的平臺中，也需要促進核查內(nèi)容，模塊，關鍵參數(shù)等相關方面的共識。在組織機構(gòu)技術(shù)分享和經(jīng)驗分享這一塊地方也需要及時的溝通核查碳排放的問題， 才能夠建立全國性質(zhì)的碳交易市場的核查配套方案和監(jiān)管體系。只有規(guī)范了檢查工作，統(tǒng)籌了管理相關信息，將數(shù)據(jù)條件等等更好的進行了統(tǒng)一的建立， 才能更好的進行管理。同時還需要加強碳排放監(jiān)管管理法的建立， 確保健全的政策可以保證加快和完善碳交易碳排放的管理， 只有這樣才能法規(guī)范碳交易管理。并且還需要政府部門和第三方核查機構(gòu)的同時監(jiān)管。從七個排放交易試點入手向外延伸，保證可以在區(qū)域內(nèi)建立碳交易方法， 從而實現(xiàn)區(qū)域法向上的管理， 并且還需要不斷的完善碳排放的總量，以及第三方的評價指標體系，可以更好的管理碳排放的問題。

3 結(jié)語

碳交易溫室氣體排放核查中存在著一些問題需要解決， 國家和政府都要不斷的完善監(jiān)管體系，從而保證碳排放的有效治理。