完善氨氮的排放標準，促進氨氮污染防治水平提升；推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和升級改造，大幅度強化氨氮削減作用；以重點為抓手，加大工業(yè)結構調整力度，加強工業(yè)污染治理；多管齊下，綜合試點，大力防治農業(yè)源污染。  
        完善氨氮的排放標準，促進氨氮污染防治水平提升  
        我國目前有26個現(xiàn)行水污染物排放標準對氨氮的排放規(guī)定了控制標準值?？傮w來說，我國目前現(xiàn)行國家和地方有關氨氮的排放標準中，發(fā)布年代較早的標準，其氨氮控制要求已不能滿足當?shù)啬壳暗沫h(huán)境管理工作要求；而最近幾年發(fā)布的地方標準基本可以滿足當?shù)氐沫h(huán)境管理工作要求。應根據(jù)現(xiàn)有工業(yè)氨氮達標排放標準低的狀況，完善國家環(huán)境質量標準體系，加大型污染物排放標準工作制(修)訂力度，縮小通用型、綜合型污染物排放標準適用范圍，對實施時間較長的排放標準進行全面復審和修訂，提高氨氮排放控制要求，督促進行深度治理，提高工業(yè)氨氮治理水平。  
        考慮到工業(yè)處理設施實際進水氨氮濃度很高，很多企業(yè)面臨氨氮達標出水困難，且各污水特點不盡相同，應避免一刀切，基于技術經(jīng)濟可行性提出“提標升級”要求，既要體現(xiàn)對水體水質的要求，又要考慮各行業(yè)實際的經(jīng)濟承受能力和處理水平。通過“提標升級”，促進企業(yè)升級改造，工業(yè)氨氮排放水平有望進一步降低。  
        推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和升級改造，大幅度強化氨氮削減作用  
        由于進水水量變化大、工業(yè)影響、進水SS(固體懸浮物)濃度高等因素，我國氨氮去除效果不理想。我國絕大部分污水處理廠缺乏控制氨氮的有效手段，硝化效果的有無很大程度上是依賴于自然界春夏秋冬的自然更替，部分污水處理廠提高硝化的效果僅僅是簡單地減少排泥或者增加曝氣量，遠遠沒有達到優(yōu)化運行的效果。一些老的污水處理廠在建設之初沒有考慮硝化的功能，只有簡單的COD去除功能，污水處理廠的出水氨氮較高。這些污水處理廠的曝氣池容積較小，達不到硝化所需要的泥齡要求；容積偏小，無法適應硝化所需要的高污泥濃度；曝氣設備的能力較低，達不到硝化所需的供氧量。  
        通過污水處理廠COD減排協(xié)同效應并升級改造強化生活源氨氮去除效率，可以有效地減少氨氮排放。一方面深挖潛力，注重提升現(xiàn)有設施負荷率和運營水平。根據(jù)流域水質的情況，有條件改造的，繼續(xù)分期分批在城市污水處理廠中增加脫氮除磷的功能；排入封閉式水域及對近岸海域水質有直接影響的地區(qū)污水處理廠應選用具有強化除磷脫氮功能的處理工藝，鼓勵新建污水處理廠將去除水中總氮作為控制污染指標之一；負荷率低的，完善污水收集管網(wǎng)，通過管網(wǎng)改造提升等措施提升負荷率。另一方面全面啟動縣縣污水處理廠建設工作，推進農村分散式污水處理設施建設，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜建設農村分散式污水處理設施。同時以缺水地區(qū)為重點大力推行污水利用工作，鼓勵其他地區(qū)開展污水利用，重點提高污水利用率。  
        需要注意的是，硝化菌群增殖速度慢且難以維持較高的生物濃度，必須同時進行污泥回流和硝化液回流，反硝化時往往要另外加入碳源(如甲醇)和堿，這些需要統(tǒng)籌考慮加以解決，應以老污水處理廠提標改造為主，鼓勵企業(yè)采取技術措施，降低污水處理過程中的能耗，淘汰落后的技術，優(yōu)化運行，使氨氮減排最優(yōu)化。  
        以重點行業(yè)為抓手，加大工業(yè)結構調整力度，加強工業(yè)污染治理  
        不少工業(yè)進水COD偏高，難降解COD比例過高，易降解有機碳源占COD中的10％左右，可利用的碳源不能滿足生物脫氮反硝化需求，這些造成工業(yè)廢水處理廠出水氨氮和總氮達標比較困難。根據(jù)2007年《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，2007年，工業(yè)氨氮去除率為60.3％，比工業(yè)COD去除率低10個百分點；生活氨氮排放量為98.3萬噸，去除率僅為26.1％，比城鎮(zhèn)生活COD去除率低13個百分點；根據(jù)主要氨氮產(chǎn)生排放行業(yè)氨氮去除率的分析，除石化行業(yè)去除率超過90％，其他行業(yè)均有提升潛力。  
        氨氮污染排放的污染結構性問題突出，化工、有色、石化、農副食品、紡織等8個行業(yè)氨氮排放量占工業(yè)排放總量的85.9％?；ば袠I(yè)是氨氮的主要排放行業(yè)，占工業(yè)企業(yè)氨氮總排放量的40％以上，其次為造紙、食品加工、紡織、黑色冶金、石化和食品制造等行業(yè)，具有高氨氮廢水排放問題的工業(yè)部門主要有煉油、化肥、無機化工、農藥、鐵合金、玻璃制造、食品和飼料生產(chǎn)等。此外，養(yǎng)殖場排出的廢水和垃圾填埋場產(chǎn)生的垃圾滲濾液等廢水中氨氮的含量也很高。重點抓住化工、有色、石化、農副食品、紡織等重點行業(yè)，可以有效控制工業(yè)氨氮排放總量。  
        按照先控制新增量后削減存量的順序，首先，在項目審批階段嚴格環(huán)境準入標準，合理控制行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟規(guī)模，在源頭污染物增量環(huán)節(jié)多做“減法”，控制氨氮污染物新增量；其次，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大工業(yè)結構調整力度，對重點行業(yè)、重點流域依法實行強制審核，對達不到水平的應予以關閉和淘汰；第三，抓好企業(yè)末端治理，加強污染治理設施的運行監(jiān)管，確保工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放。  
        多管齊下，綜合試點，大力防治農業(yè)源污染  
        一些地區(qū)僅考慮對工業(yè)點源及城市生活污染源的氨氮削減尚無法保證環(huán)境功能區(qū)的全面達標，要從根本上緩解氨氮污染問題，必須把主要農業(yè)源氨氮污染物逐步納入控制。由于基礎工作不到位、工程監(jiān)管缺位、管理對象難以落實、缺乏治理手段等，農業(yè)源將是“十二五”水污染防治需要攻堅克難的重點領域。對于COD如此，對于氨氮污染防治也是如此。  
        現(xiàn)階段農業(yè)源治理應以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等為重點，落實各項管理制度和政策措施，開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染防治。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)參照點源進行管理，嚴格要求，以氨氮穩(wěn)定達標排放為目標。對散養(yǎng)式畜禽養(yǎng)殖場，以綜合利用為主要措施，推廣畜禽糞便生物處理技術，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。對于農業(yè)面源防治，主要采用管理措施從源頭防治，條件允許的情況下輔以工程措施，積極開展試點。通過推廣測土施肥的方法，擴大有機農產(chǎn)品種植面積，減少農業(yè)生產(chǎn)化肥施用量。促進緩釋/控釋肥料研發(fā)、生產(chǎn)、運輸和銷售，改善化肥產(chǎn)品結構，提高氮素利用率。研究建立完善的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場—有機肥—農戶—農田運營模式和渠道，實現(xiàn)面源點源協(xié)同削減的同時，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。