近年來(lái)，在如火如荼的新城市建設(shè)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城改造、城中村改造和拆臨拆違等工程實(shí)施步伐不斷加快，城市在變得越來(lái)越美的同時(shí)，建筑垃圾的產(chǎn)生量卻與日俱增，成為環(huán)境保護(hù)的又一大難點(diǎn)。建筑垃圾猶如新城市建設(shè)過(guò)程中伴生的“瘡”，既侵占土地，又對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重惡劣的影響，有的甚至帶來(lái)圍城之患，若不及時(shí)進(jìn)行有效治理，必將后患無(wú)窮。因此，建筑垃圾的資源化處理變得十分重要，它不僅符合環(huán)境保護(hù)的需要，也符合可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、建筑垃圾的概況

1、建筑垃圾的含義

2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布并施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中提出了建筑垃圾的定義，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

建筑垃圾一般指舊建筑物拆除垃圾和建筑施工垃圾。其中，舊建筑物拆除垃圾的組成與建筑物的種類(lèi)有關(guān)：廢棄的舊民居建筑中，磚塊、瓦礫、混凝土塊、渣土約占80%，其余為木料、碎玻璃、石灰、金屬、包裝物、防水材料、各類(lèi)電信線和電源線、塑料制品等;廢棄的舊工業(yè)、樓宇建筑中，混凝土塊約占50%~60%，其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等。對(duì)不同結(jié)構(gòu)形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同，而垃圾數(shù)量因施工管理情況不同在各工地差異很大。

2、建筑垃圾的分類(lèi)

建筑垃圾的產(chǎn)生主要是在建筑施工、裝飾裝修階段與舊建筑的改建中產(chǎn)生的，主要分為土地開(kāi)挖垃圾、道路開(kāi)挖垃圾、建筑工地垃圾和舊建筑物拆除垃圾四大類(lèi)，具體分類(lèi)如下：

3、建筑垃圾的危害

我國(guó)絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理便被運(yùn)往郊外露天堆放或填埋，既占用大量土地，又容易在清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺撒粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問(wèn)題，進(jìn)而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

二、建筑垃圾的處理現(xiàn)狀

1、建筑垃圾處置隨意危害性大

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中建筑垃圾的產(chǎn)生和排出數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。人們?cè)谙硎艹鞘形拿魍瑫r(shí)，也在遭受城市垃圾所帶來(lái)的煩惱，其中建筑垃圾占有相當(dāng)大的比例，約占垃圾總量的30%--40%，城市發(fā)展產(chǎn)生的這些建筑垃圾如果得不到有效的處理，會(huì)在很大程度上降低城市環(huán)境質(zhì)量，對(duì)土壤、水及空氣等造成危害性影響。因此如何處理和利用越來(lái)越多的建筑垃圾，已成為各級(jí)政府部門(mén)和建筑垃圾處理單位所面臨的一個(gè)重要課題。

2、建筑垃圾循環(huán)利用率偏低

我國(guó)建筑垃圾的處置處于簡(jiǎn)單化、無(wú)序化的狀態(tài)，建筑垃圾循環(huán)利用率偏低。具體表現(xiàn)如下：一方面是一些城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建筑業(yè)中的設(shè)計(jì)、施工與拆除行為仍采用傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，直接造成大量的建筑垃圾的產(chǎn)生。另一方面是對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾未實(shí)施分類(lèi)回收和消納管理。因此，建筑垃圾的資源化處理進(jìn)程嚴(yán)重滯后，目前資源化利用率不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本(97%)和歐盟(90%)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。建筑垃圾的資源化利用事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)建筑垃圾的綜合利用已刻不容緩。

3、不完善的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

建筑廢棄物的回收和再生利用在市場(chǎng)條件下難以自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。我國(guó)政府并未對(duì)生產(chǎn)者規(guī)定強(qiáng)制回收建筑廢棄物的義務(wù)，建筑垃圾生產(chǎn)者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使建筑垃圾處理企業(yè)缺乏生產(chǎn)原材料，導(dǎo)致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于停產(chǎn)或者虧損狀態(tài)。

三、建筑垃圾的處理政策

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和良好的產(chǎn)業(yè)扶持政策致使建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理便被露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，如何處理和利用建筑垃圾，已經(jīng)成為政府所面臨的一個(gè)重要難題。為了解決建筑垃圾處理難題，促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用，國(guó)家近幾年頒布了一系列的政策法規(guī)，具體政策如下：

四、建筑垃圾的處理方法與技術(shù)

1、建筑垃圾的處理方法

現(xiàn)階段我國(guó)建筑垃圾處理方法一般分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是新建建筑垃圾堆放場(chǎng)所，將建筑垃圾掩埋或傾倒至固定場(chǎng)所;第二類(lèi)是將建筑垃圾再生，使用建筑垃圾再生設(shè)備將建筑垃圾粉碎、加工成可以再次使用的建筑建材。建筑垃圾再生處理依托于生產(chǎn)線，生產(chǎn)線主要由預(yù)分揀區(qū)，顎式破碎機(jī)，重型篩分模塊，正壓輕質(zhì)物分離器，水平篩+負(fù)壓輕質(zhì)物分離器，臥軸反擊式破碎機(jī)，人工撿拾臺(tái)，輸送系統(tǒng)，抑塵降噪系統(tǒng)，控制系統(tǒng)，參觀通道組成，通過(guò)建筑混合垃圾再生處理流程對(duì)建筑混合垃圾中的輕質(zhì)物，金屬，其他雜物(鋁合金，電纜，木材等)等進(jìn)行分揀剔除，對(duì)混凝土，廢磚頭，石頭等進(jìn)行破碎篩分處理加工，從而實(shí)現(xiàn)資源再利用。隨著技術(shù)不斷革新，相應(yīng)的手段更加環(huán)保節(jié)能，分類(lèi)更徹底，利用率更高，破碎后成品骨料的雜質(zhì)含量更少，品質(zhì)更優(yōu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建筑垃圾再生利用是最佳的建筑垃圾處理途徑。

2、建筑垃圾的處理技術(shù)

建筑垃圾并不是真正的垃圾，而是放錯(cuò)了地方的“黃金”，建筑垃圾經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多數(shù)可以作為再生資源重新利用。例如：廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規(guī)格的鋼材等，這都使得建筑垃圾再生具有利用率高、生產(chǎn)成本低、使用范圍廣、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益好的突出優(yōu)勢(shì)。建筑垃圾回收處理技術(shù)最早是在德國(guó)起步的，進(jìn)入中國(guó)比較晚，但是有關(guān)建筑垃圾處理的技術(shù)其實(shí)早在設(shè)備成型之前就已經(jīng)逐步完善。所以，從技術(shù)上來(lái)看，國(guó)內(nèi)設(shè)備并不遜于國(guó)外產(chǎn)品。具體情況如下：

(1)建筑垃圾資源化再生技術(shù)：重點(diǎn)研究建筑廢棄物的分類(lèi)與再生骨料處理技術(shù)、建筑廢棄物資源化再生關(guān)鍵裝備、再生產(chǎn)品高品質(zhì)化技術(shù)，形成建筑廢棄物再生成套工藝與設(shè)備，建立完善先進(jìn)的建筑廢棄物回收、再利用體系。

(2)建筑垃圾資源化利用技術(shù)：研究再生混凝土及其制品關(guān)鍵技術(shù)、施工關(guān)鍵技術(shù)、再生無(wú)機(jī)料在道路中的關(guān)鍵技術(shù)，以及新型再生建筑應(yīng)用技術(shù)，形成有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)以及施工規(guī)范。

(3)再生混凝土高性能化利用：重點(diǎn)研究再生混凝土高性能化制備技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)，再生混凝土耐久性控制技術(shù)、長(zhǎng)期性能等，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋整合。

五、建筑垃圾處理商業(yè)模式

目前，許多城市都單獨(dú)出具了建筑垃圾處理的相關(guān)文件政策，建筑垃圾資源化處理仍然是一項(xiàng)社會(huì)福利化任務(wù)。大多數(shù)地方政府會(huì)選擇PPP模式和社會(huì)企業(yè)開(kāi)展合作，主要分三步開(kāi)展工作：

1、開(kāi)展試點(diǎn)示范，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

各省住建廳確定若干市(縣)作為建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)市(縣),以若干龍頭企業(yè)為依托培育一批建筑垃圾綜合利用示范基地,并聯(lián)合省財(cái)政廳對(duì)這些試點(diǎn)市(縣)、企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)乜h市也可通過(guò)招標(biāo)的方式，依據(jù)政府指導(dǎo)，建議相關(guān)建筑垃圾資源化利用企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作，從少量、初級(jí)處理到大量、高端處理的探究轉(zhuǎn)變過(guò)程。與此同時(shí),省住建廳將積極推廣建筑垃圾綜合利用試點(diǎn)市(縣)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中大力推動(dòng)再生產(chǎn)品的應(yīng)用,發(fā)揮示范效應(yīng)。

以建筑垃圾資源化處理試點(diǎn)省份—河南省為例，河南省規(guī)劃到2020年,縣級(jí)以上城市要全部建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施,省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上,省直管縣(市)和其他縣(市)資源化利用率達(dá)到50%以上,河南省將培育出一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)化企業(yè),產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模,規(guī)范化管理和資源化利用試點(diǎn)成果在全省得到全面推廣。

2、引入社會(huì)資本，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

各地政府統(tǒng)籌需要規(guī)劃、合理布局,引入社會(huì)資本,鼓勵(lì)采取PPP(政府和社會(huì)資本合作)等投融資模式,加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。此外,還需要實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)行政主管部門(mén)根據(jù)市(縣)政府授權(quán),依據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、消納或資源化利用的需要,采用招投標(biāo)方式授予建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于建筑垃圾管理

在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代,建立建筑垃圾物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)十分必要。建筑垃圾目前來(lái)看還是屬于重量高、附加值低的一種材料來(lái)源,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的資源化利用設(shè)施布局、合理的運(yùn)輸路徑選擇、完善的分類(lèi)收集制度落實(shí),將對(duì)降低處置成本、規(guī)范各環(huán)節(jié)管理起到非常重要的作用。建立物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)作為規(guī)范化管理行動(dòng)計(jì)劃的重要組成部分,省級(jí)政府要求各市(縣)政府建立由城管、住房建設(shè)、公安、交通、環(huán)保等職能部門(mén)和資源化企業(yè)聯(lián)動(dòng)的建筑垃圾網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)要求各市(縣)政府開(kāi)始定期公布建筑垃圾的產(chǎn)生量、減量化處置和資源化處置計(jì)劃。

六、建筑垃圾處理標(biāo)桿企業(yè)

根據(jù)《中國(guó)報(bào)告大廳網(wǎng)》匯總信息得知，截至2017年底，通過(guò)對(duì)建筑垃圾處理行業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑垃圾處理公司排名前十的分別是清遠(yuǎn)華清、江蘇黃埔、元泰達(dá)、天實(shí)偉創(chuàng)、上海山美、德濱環(huán)保、鼎盛工程、凱興礦山、一帆機(jī)械、黎明重工，詳細(xì)情況介紹如下：

七、建筑垃圾處理的痛點(diǎn)

1、政策與技術(shù)不成熟，灰色利益難斬?cái)?/p>

現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容帶來(lái)的影響，幾乎未涉及建筑垃圾循環(huán)利用問(wèn)題;政策法規(guī)缺乏整體性，沒(méi)有形成一個(gè)完善的體系，無(wú)法為深入開(kāi)展建筑垃圾資源化利用提供政策法規(guī)支持和保障;缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、沒(méi)有專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，住建、市政、城管部門(mén)及街道居委會(huì)的職能都有所涉及。

盡管我國(guó)建筑垃圾處理技術(shù)不管改進(jìn)提升，但相比國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，還有很大差距，這就使得我們的回收利用率較低，資源浪費(fèi)依然較大。建筑垃圾資源化處理背后暗藏著許多灰色利益鏈，嚴(yán)重阻擾和制約著建筑垃圾向資源化處置方向發(fā)展的進(jìn)程。傳統(tǒng)的建筑垃圾處置企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，在管理、資金、政府資源等方面都有了一定的經(jīng)驗(yàn)，也形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，逐步發(fā)展成為藩籬圍成的“固定圈子”。例如，建設(shè)工程總承包對(duì)工程中產(chǎn)生的建筑垃圾，往往會(huì)以子工程出標(biāo)書(shū)單獨(dú)招標(biāo)，以最低的價(jià)格招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)后如何運(yùn)輸往往不聞不問(wèn)。而承運(yùn)方中標(biāo)后，由于中標(biāo)價(jià)格低，為賺取最大利益，運(yùn)輸者為躲避檢查，經(jīng)常會(huì)在深夜偷運(yùn)偷倒，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染。

2、市場(chǎng)“賣(mài)不好”，企業(yè)“吃不飽”

許多人思想觀念有誤，對(duì)于建筑垃圾再生產(chǎn)品，往往接受程度低或有抵觸情緒，總覺(jué)得垃圾制作出來(lái)的東西還是垃圾，而拒絕使用。更重要的是，企業(yè)在對(duì)建筑垃圾回收利用時(shí)，是需要花費(fèi)大量的人力物力，這些費(fèi)用需要企業(yè)自己承擔(dān)，使得環(huán)保再生材料的價(jià)格相比同類(lèi)產(chǎn)品沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，這是“賣(mài)不好”的表現(xiàn)。另外一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)“吃不飽”。雖然從一開(kāi)始，企業(yè)是按照某種年處理量生產(chǎn)建設(shè)，但實(shí)際上年處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，大多數(shù)時(shí)候它們只能“等米下鍋”。究其原因還是建筑垃圾的終端處置場(chǎng)所太少，各施工單位、運(yùn)輸單位為了節(jié)約成本紛紛自尋出路，城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為建筑垃圾的“重災(zāi)區(qū)”，一邊是建筑垃圾的隨意扔棄，破壞環(huán)境;一邊是建筑垃圾處理行業(yè)“巧婦難為無(wú)米之炊”。

3、土地資源缺，選址要求高

建筑垃圾處理過(guò)程比較復(fù)雜，不光需要把垃圾分揀處理，還需要將其分解重塑，最后制成環(huán)保材料。期間需要多個(gè)環(huán)節(jié)，多個(gè)廠房作為支撐。這也就造就了建筑垃圾處理企業(yè)需要大量土地建造廠房，只有土地越大，建造的廠房越大，企業(yè)每天能處理的建筑垃圾更多。同時(shí)，環(huán)保企業(yè)選址不僅僅需要考慮不能距離城市過(guò)遠(yuǎn)，增加建筑垃圾運(yùn)輸?shù)某杀?，同時(shí)也不能離城市過(guò)近，占用城市規(guī)劃區(qū)域。即使符合要求，周邊居民也往往不支持，引起市民對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂。土地資源本來(lái)就緊缺，還要考慮土地規(guī)劃和市政規(guī)劃的配合。各方未形成合力，難免進(jìn)展緩慢。

八、建筑垃圾處理的發(fā)展機(jī)遇

1、建筑垃圾產(chǎn)存量與處理市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

目前就我國(guó)建筑垃圾的存量來(lái)說(shuō)，供應(yīng)量充裕，效益巨大。建筑垃圾的產(chǎn)生速度與城市的改進(jìn)速度是成正比的，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建筑垃圾現(xiàn)存量已超過(guò)20億噸，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)50億噸左右。曾有行業(yè)人士做出這樣的計(jì)算：按照每年回收建筑垃圾150萬(wàn)噸計(jì)算，可替代約120萬(wàn)噸天然石材，價(jià)值約6000萬(wàn)人民幣。如果能把我國(guó)50億噸建筑垃圾進(jìn)行資源化再生利用，可以創(chuàng)造上千億元的價(jià)值。可見(jiàn)，建筑垃圾不是垃圾，而是一個(gè)巨大的寶藏。

2017年我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量約19.3億噸，每噸建筑垃圾的運(yùn)輸與處置費(fèi)用按照35元計(jì)算，2017年我國(guó)建筑垃圾處理行業(yè)規(guī)模達(dá)到675.5億元。

2、政府產(chǎn)業(yè)政策支持

當(dāng)前建筑垃圾資源化得到政府和社會(huì)的特別關(guān)注和重視，政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)進(jìn)行支持，現(xiàn)在更有政企合作的PPP模式供企業(yè)選擇。其不僅在政策上給予支持，在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)助，在資金、稅收、市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)等方面予以優(yōu)惠政策。建筑垃圾處理企業(yè)應(yīng)把握住政策機(jī)遇，做大做強(qiáng)建筑垃圾資源化處理，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)的資源化利用率。

3、“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇

目前，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。無(wú)論從人口總量還是經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)說(shuō)，都孕育著巨大商機(jī)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)施建筑相對(duì)滯后，在拆建過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，而建筑垃圾資源化既可以消化掉建筑垃圾，又可以將這些建筑垃圾進(jìn)行再生處置，為建設(shè)提供大量的建筑材料，這就為建筑垃圾資源化企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。也就說(shuō)在國(guó)家重大戰(zhàn)略層面上，“一帶一路”戰(zhàn)略也蘊(yùn)藏了巨大機(jī)遇。

九、建筑垃圾處理的對(duì)策建議

1、推動(dòng)相關(guān)法律制度建設(shè)

完善的系統(tǒng)的法律規(guī)章制度是有效降低建筑垃圾產(chǎn)生量的重要因素，通過(guò)法律規(guī)范的形式對(duì)建筑垃圾的分類(lèi)與存放等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，禁止對(duì)有資源利用潛力的建筑垃圾進(jìn)行填埋。另外還需要加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的二次利用的監(jiān)督與執(zhí)法工作，建立規(guī)范科學(xué)的建筑垃圾減排指標(biāo)、考核、監(jiān)測(cè)體系，從制度上落實(shí)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。頒布建筑垃圾資源化發(fā)展的相關(guān)法律文件，以嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)確保建筑垃圾的充分回收。建筑垃圾的資源化可以說(shuō)是一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，其有效處理對(duì)環(huán)保、土地、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等均具有很大的作用，因此應(yīng)積極實(shí)施建筑垃圾有效處理措施。

2、加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)扶持力度

建筑垃圾的資源化利用是一種循環(huán)性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，因此需要政府提供一定的產(chǎn)業(yè)扶持，不斷借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑垃圾的有效處理方法，制定相應(yīng)的政策措施鼓勵(lì)建筑垃圾的回收與再利用。政府部門(mén)應(yīng)該從財(cái)政與基本政策制定的角度充分鼓勵(lì)建筑垃圾二次利用與研發(fā)，積極支持建筑垃圾再利用工廠及技術(shù)科研處的建立，并制定包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或減免等一系列具有幫扶性質(zhì)的政策措施，來(lái)加強(qiáng)建筑垃圾的資源化利用。

3、完善建筑垃圾資源化利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

建筑垃圾整個(gè)產(chǎn)業(yè)以及預(yù)處理、資源化、填埋、運(yùn)輸規(guī)范化管理、精細(xì)深加工工藝、高效利用技術(shù)、主要工藝裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié)欠缺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的欠缺直接導(dǎo)致各種各樣的違規(guī)操作，產(chǎn)生各種不可控的因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)拆除、隨意傾倒、運(yùn)輸漏灑等各種事件層出不窮，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、二次污染不勝枚舉。以促進(jìn)建筑垃圾資源化利用為目的，健全建筑垃圾資源化技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，建立指導(dǎo)建筑垃圾循環(huán)利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)參數(shù)，進(jìn)一步完善建工行業(yè)《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范》，制定建筑垃圾再生品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色施工，優(yōu)先采用先進(jìn)的處置利用技術(shù)、設(shè)備、材料和工藝。完善修訂《混凝土砌塊(磚)用建筑垃圾再生原料》《砌體灰縫配筋、用鋼絲網(wǎng)片和保溫夾芯墻用鋼質(zhì)連接件》和《生態(tài)型多孔混凝土物理力學(xué)性能試驗(yàn)方法》三項(xiàng)建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)混凝土砌塊(磚)行業(yè)向低碳、利廢建材方向發(fā)展，滿足建筑節(jié)能的需求，同時(shí)支持企業(yè)研發(fā)建筑固體廢棄物再生產(chǎn)品在墻體裁料中的應(yīng)用技術(shù)，鼓勵(lì)制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范;完善建筑垃圾資源化企業(yè)管理行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定“正面清單”或“負(fù)面清單”，從而形成較為完備的建筑垃圾資源化管理技術(shù)法規(guī)。

4、樹(shù)立典型，全國(guó)推廣資源化利用

目前，我國(guó)已有企業(yè)、地區(qū)在建筑垃圾資源化利用方面走在了前列，體系相對(duì)成熟、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬。今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，必須有賴(lài)于企業(yè)示范工程引導(dǎo)、政府推廣再生產(chǎn)品和政府部門(mén)間的協(xié)同實(shí)施等諸多措施。首先，政府可以建設(shè)一批全國(guó)建筑廢棄物資源化利用示范工程，樹(shù)立一批市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型優(yōu)秀企業(yè)、園區(qū)、縣(市)區(qū)，以綠色建筑、示范工程、示范區(qū)域?yàn)檩d體引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使典型企業(yè)或園區(qū)對(duì)建筑廢棄物領(lǐng)域的資源化利用提供整體解決方案。其次，政府應(yīng)該引導(dǎo)推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規(guī)模應(yīng)用。通常講，利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生建筑材料目前的銷(xiāo)售價(jià)格較原生材料沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷(xiāo)路。為此，政府應(yīng)建立再生建材的綠色采購(gòu)制度，通過(guò)各種渠道大力推廣資源綜合利用企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品，鼓勵(lì)國(guó)家大型公共工程對(duì)廢棄物處理提出了明確的再生利用要求，從而起到引導(dǎo)和表率作用，帶動(dòng)全國(guó)建筑工程項(xiàng)目使用一定比率的再生資源如再生水泥、再生磚等，甚至在公共設(shè)施建設(shè)等部分范圍內(nèi)強(qiáng)制使用，并加大對(duì)低碳節(jié)能和資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)的推廣力度。如政府可完善包含建筑垃圾資源化管理的建筑招投標(biāo)制度，將環(huán)境保護(hù)與建筑垃圾管理辦法納入招投標(biāo)體系中，使承包單位樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和廢料管理意識(shí)。最后，政府還應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，確保示范項(xiàng)目的推進(jìn)力度。以再生建材生產(chǎn)中消納使用建筑垃圾的比例作為一個(gè)重要的考核指標(biāo)，以多個(gè)地區(qū)資源化的水平相互對(duì)比，形成對(duì)其主管領(lǐng)導(dǎo)的考核體系。

十、結(jié)語(yǔ)

城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求對(duì)城市建筑垃圾進(jìn)行無(wú)公害的資源化處理，推動(dòng)建筑垃圾的二次利用?？梢哉f(shuō)資源化利用在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將成為城市建筑垃圾處理的重要方式，因此在對(duì)城市建筑垃圾處理的過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)相關(guān)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，從根本上保證城市建筑垃圾的資源化利用，推動(dòng)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。