一、行業(yè)政策分析

1、行業(yè)政策匯總

2019年以來(lái)，再生資源相關(guān)政策持續(xù)發(fā)布，對(duì)行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，推動(dòng)再生資源行業(yè)的發(fā)展與需求。

2、重點(diǎn)政策解讀

（1）中央會(huì)議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》

2019年9月9日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要順應(yīng)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長(zhǎng)、耦合共生。

會(huì)議上通過(guò)一系列的指導(dǎo)意見，其中包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。

會(huì)議指出，積極應(yīng)對(duì)塑料污染，要牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

（2）生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

2019年9月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的公告。

生態(tài)環(huán)境部指出,《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598-2001)為我國(guó)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化填埋的環(huán)境管理、防范危險(xiǎn)廢物填埋過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但隨著危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)建設(shè)速度不斷加大,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)環(huán)境管理和技術(shù)發(fā)展的新需求。本次修訂就危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)場(chǎng)址選擇技術(shù)要求、危險(xiǎn)廢物填埋的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)廢水排放控制要求、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)運(yùn)行及監(jiān)測(cè)技術(shù)要求等方面進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范,對(duì)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理、源頭減量、資源化利用和焚燒處置等具有重要意義。

生態(tài)環(huán)境部表示，下一步,要按程序做好標(biāo)準(zhǔn)會(huì)簽、發(fā)布工作,切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、宣傳,推動(dòng)危險(xiǎn)廢物填埋污染控制工作規(guī)范有效開展。

（3）生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例(草案征求意見稿)》

2019年10月24日，生態(tài)環(huán)境部就《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例(草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見?！稐l例》分為9個(gè)章節(jié)共60條，分別為總則、規(guī)劃與建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員能力與技術(shù)要求、監(jiān)測(cè)活動(dòng)、質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、信息公開與共享、法律責(zé)任、附則。

重點(diǎn)建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、點(diǎn)位管理、污染源監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)信息公開與共享等制度。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性不斷凸顯，但長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、責(zé)任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。因此亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以法律法規(guī)為支撐，統(tǒng)一各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測(cè)工作, 增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性。

2018年3月，生態(tài)環(huán)境部重啟了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》編制工作，歷時(shí)不到2年時(shí)間，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》征求意見稿橫空出世?！稐l例》的總體思路有3個(gè)，分別是：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的突出問題；貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一監(jiān)督管理；落實(shí)“放管服”改革要求，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

二、行業(yè)發(fā)展基本狀況

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保督查力度進(jìn)一步加大，鋼鐵、有色金屬等行業(yè)減少原生礦產(chǎn)資源的使用量，不斷提高廢鋼鐵、廢有色金屬等環(huán)保原料的使用比例，我國(guó)再生資源回收總量增長(zhǎng)較快。

（一）回收總量基本情況

2018年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量32218.2億噸，同比增長(zhǎng)14.2%。其中，廢鋼鐵和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量漲幅較為明顯，分別同比增長(zhǎng)22.3%和14.4%；廢紙和廢玻璃回收量出現(xiàn)下滑，分別同比減少6.1%和2.8%。

（二）回收總值基本情況

2018年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為32218.2億噸，同比增長(zhǎng)14.2%。其中，廢鋼鐵和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量漲幅較為明顯，分別同比增長(zhǎng)22.3%和14.4%；廢紙和廢玻璃回收量出現(xiàn)下滑，分別同比減少6.1%和2.8%。

（三）主要品種進(jìn)口情況

2018年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大類別的再生資源進(jìn)口總量1986.6萬(wàn)噸，同比下降45.1%。受到相關(guān)進(jìn)口政策調(diào)整的影響，五大類別的再生資源進(jìn)口量均出現(xiàn)下滑，其中降幅最大的是廢塑料，同比下降99.1%。

（四）主要品種出口情況

2018年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊紡織品五大類別的再生資源出口總量67.9萬(wàn)噸，同比下降73.6%。廢有色金屬和廢塑料出口量少量增加外，其他品種均出現(xiàn)大幅下降。其中降幅最大的是廢鋼鐵，同比下降84.9%。

三、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

2019年，再生資源回收行業(yè)將繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，回收量將繼續(xù)增長(zhǎng)，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

（一）國(guó)家政策支持力度進(jìn)一步加大

近些年，國(guó)家為了鼓勵(lì)居民和企業(yè)進(jìn)行資源回收，相繼實(shí)施了一系列政策，如2016年5月，商務(wù)部等六部門頒布了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，其中指出要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，順應(yīng)"互聯(lián)網(wǎng)+"發(fā)展趨勢(shì)，著力推動(dòng)再生資源回收模式創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)組織形式由勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)、資本和技術(shù)密集型并重轉(zhuǎn)變，建立健全完善的再生資源回收體系。2019年3月，工信部和國(guó)開行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的通知》，指出在有條件的城鎮(zhèn)推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，推動(dòng)廢銅鐵、廢塑料等再生資源綜合利用；重點(diǎn)支持開展退役新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和再利用。

另外，為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新發(fā)展理念，實(shí)施資源再回收是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。為了推動(dòng)再生資源企業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、專業(yè)化發(fā)展，2018年4月中華全國(guó)供銷合作總社發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，指出到2020年發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)10萬(wàn)個(gè)、建設(shè)設(shè)施先進(jìn)的再生資源綜合分揀中心1500個(gè)、回收利用基地(園區(qū))120個(gè)、培育10家年收入超過(guò)50億元的大型環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)。加快形成“村級(jí)回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，打造功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系。

（二）報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)高峰期

中國(guó)的汽車產(chǎn)量自2009年出現(xiàn)了質(zhì)的飛速發(fā)展，預(yù)計(jì)中國(guó)在2023年左右將進(jìn)入報(bào)廢汽車回收量的高峰期。2019年，《報(bào)廢汽車回收管理辦法》正式出臺(tái)，一系列配套政策也將陸續(xù)發(fā)布，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)將迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的逐年提高，報(bào)廢量也在逐年增加，預(yù)計(jì)2019年，我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量將大幅增長(zhǎng)，其中報(bào)廢汽車回收量的增幅將超過(guò)2018年。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+回收”加快融合發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，一些再生資源回收企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)建立便捷高效的再生資源回收交易服務(wù)平臺(tái)，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)控，通過(guò)二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤產(chǎn)品及廢棄物流向，逐步整合物流資源，梳理回收渠道，優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局，使供需雙方能夠快速獲得信息匹配，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)間的智能化物流，完善再生資源回收體系，促使再生資源交易市場(chǎng)由線下向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少了回收環(huán)節(jié)，降低了回收成本，提升了再生資源回收效率。

（四）垃圾清運(yùn)和再生資源回收兩網(wǎng)銜接日益緊密

近年來(lái)，再生資源回收價(jià)格持續(xù)下跌，“拾荒”大軍和個(gè)體戶的積極性逐漸下降，回收市場(chǎng)呈現(xiàn)“利大搶收、利小不收”的局面，再生資源回收難度越來(lái)越大。通過(guò)垃圾清運(yùn)與再生資源回收系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收有效銜接，充分發(fā)揮兩個(gè)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提高生活垃圾在回收、分揀、處理等環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率，大幅提升再生資源回收率，減少了垃圾填埋量。目前，垃圾分類和再生資源回收兩網(wǎng)銜接方面，涌現(xiàn)出的典型回收模式有“基于物業(yè)、家政服務(wù)新型回收模式”、“資源回收與垃圾分類協(xié)同發(fā)展模式”、“再生資源+垃圾分類市場(chǎng)化探索模式”。

（五）市場(chǎng)將持續(xù)加溫，行業(yè)對(duì)融資需求漸趨旺盛

近年來(lái)，再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與市場(chǎng)熱度受到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。尤其在2016年，再生資源處理行業(yè)進(jìn)入投資高峰期，各路資本競(jìng)相涌入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而資本的高需求與差異性也加劇了再生資源行業(yè)內(nèi)的并購(gòu)重組。此外，由于再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資金密集和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著這一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，近年來(lái)其發(fā)展所需的技術(shù)要求越來(lái)越高;除了維持正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需資金巨大之外，在新產(chǎn)品和新技術(shù)與新裝備上所需資金方面的需求也比較大，由此催生了行業(yè)的融資需求。

未來(lái)，在政策大力扶持下，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景繼續(xù)看好，再生資源市場(chǎng)將持續(xù)加溫。順應(yīng)規(guī)范化、市場(chǎng)化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)，行業(yè)市場(chǎng)將會(huì)發(fā)生較明顯的結(jié)構(gòu)改變，更多有實(shí)力的企業(yè)將通過(guò)市場(chǎng)拓展、業(yè)務(wù)整合、收購(gòu)并購(gòu)等方式以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，以搶占市場(chǎng)占有率。因此再生資源行業(yè)對(duì)融資需求漸趨旺盛。