前 言

隨著農業(yè)產業(yè)結構的不斷調整變化，我國畜牧業(yè)在養(yǎng)殖規(guī)模和質量上都得到了快速發(fā)展，但與此同時，畜禽養(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染問題十分嚴峻。受養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖成本等因素的影響，畜禽養(yǎng)殖過程中產生的污水、糞便、飼料殘渣等污染物堆積如山，無法得到科學、集中的處理，對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響尤為嚴重。畜禽養(yǎng)殖污染威脅到了人類的健康，嚴重制約了我國畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2013 ?年，中央一號文件首次提出了“加強畜禽養(yǎng)殖污染防治”的要求，此后幾年的中央一號文件持續(xù)聚焦農業(yè)環(huán)境污染治理問題。

鑒于此，筆者從我國畜禽養(yǎng)殖污染現狀出發(fā)，探究畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要成因，并提出相應的防治對策，以期為我國畜牧業(yè)環(huán)境污染治理提供一定參考。

1 我國畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現狀

當前我國畜牧業(yè)處于由傳統(tǒng)散養(yǎng)模式向規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)模式轉變的階段，畜牧業(yè)總產值逐年增加，2015 年我國畜牧業(yè)總產值達到29 780. 4 ?億元，較2011 年增長了15. 56%。同時規(guī)?；B(yǎng)殖比例不斷擴大，2015 年我國生豬年出欄500 頭以上、肉牛年出欄50 頭以上、肉羊年出欄100 ?只以上、肉雞年出欄10 000 只以上、蛋雞年存欄2 000 只以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例分別為44. 0%、28. 6%、34. 3%、68. 8%、73. ?3%。

規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展造成畜禽養(yǎng)殖廢棄物產生量突增，2015 年我國畜禽糞便產生量已達到60 ?億t。近幾年，雖然我國農業(yè)污染排放總量逐年遞減，但畜禽養(yǎng)殖污染排放量占農業(yè)污染排放總量的比例卻居高不下，見表1。

由表1 可見：2011—2015 年間，我國畜禽養(yǎng)殖化學需氧量(COD) ?、氨氮、總氮、總磷排放量占其各自農業(yè)污染排放總量的比例分別穩(wěn)定在95%、75%、60%、75%以上，可見我國農業(yè)面源的污染主要以畜禽養(yǎng)殖污染為主。

1.1對水源環(huán)境的污染

畜禽養(yǎng)殖對水源的污染主要來自于畜禽糞便和養(yǎng)殖場污水。目前，我國大多數養(yǎng)殖場的畜禽糞便處理能力不足，60%以上的糞便得不到科學處理而被直接排放，通過畜禽排泄物進入水體的COD ?量已超過生活和工業(yè)污水COD ?排放量的總和。畜禽糞便中含有大量的污染物，包括病原微生物、有機質、氮、磷、鉀、硫元素等。隨意堆放的糞便會經雨水沖刷排入水體，使水中溶解氧含量降低，水體富營養(yǎng)化，從而導致水生生物過度繁殖。畜禽糞便被過度還田后還會使有害物質滲入地下水，引發(fā)地下水中硝酸鹽濃度超標，嚴重威脅人類健康。另外，據環(huán)保部門統(tǒng)計，高濃度養(yǎng)殖污水被直接排放到河流、湖泊中的比例高達50%，極易造成水源生態(tài)系統(tǒng)污染惡化。

1.2對大氣環(huán)境的污染

畜禽養(yǎng)殖對大氣的污染主要表現在兩個方面：糞便大量堆積時，硫醇、硫化氫、氨氣、吲哚、有機酸、糞臭素等有毒有害物質會經糞便腐敗分解而進入大氣環(huán)境中，為動物疫病的傳播提供了有利條件，同時嚴重危害人類身體健康。二是畜禽飼養(yǎng)造成的溫室效應。目前畜牧業(yè)是我國農業(yè)領域第一大甲烷排放源，也是全球排名第二的溫室氣體來源，人類活動產生的溫室氣體中，有15%左右來自于畜牧業(yè)。經聯合國糧農組織測算，全球每年由畜禽養(yǎng)殖產生的溫室氣體所引發(fā)的升溫效應相當于71 ?億t 二氧化碳當量。在畜禽動物中，牛是最大的溫室氣體制造者，每年畜牧業(yè)甲烷排放總量中，有70%以上來自于牛。

1.3對土壤環(huán)境的污染

畜禽養(yǎng)殖對土壤的污染主要表現在畜禽糞便過量施用造成的土壤結構失衡和有害物質在土壤中的累積。規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便排放量大，遠遠超出了土壤的承載能力，無法及時被消納的糞便會造成土壤結構失衡，過度地還田施用還會導致土壤中的氮、鉀、磷等有機養(yǎng)分過剩，從而阻礙農作物的生長。

目前，養(yǎng)殖場對飼料添加劑、抗生素的大量使用，使得畜禽糞便中重金屬、藥物、有害菌等物質殘留，施用到農田土壤中會造成重金屬和抗生素復合污染，嚴重威脅食品安全。研究表明，相比羊糞和雞糞，豬糞中的銅、鋅、鎘含量較高，分別為197 ?mg /kg、947 mg /kg、1. 35 mg /kg，更易造成土壤污染。

2 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染成因分析

2.1財政扶持力度不足，廢棄物處理技術落后

建立完善的環(huán)?；A設施是畜牧業(yè)環(huán)境污染治理的前提，但目前我國對畜禽養(yǎng)殖的污染防治補貼主要針對大規(guī)模養(yǎng)殖場，2015 年，雖然有20 542 ?家規(guī)模養(yǎng)殖場對廢棄物處理設施進行了完善，但占比較大的中小規(guī)模養(yǎng)殖場由于政策激勵不足，導致養(yǎng)殖場基礎設施條件落后，主要表現在圈舍內畜禽密集，飼喂、排糞尿的空間狹小，糞水收儲設施和處理設備缺乏。另外，現行環(huán)境補貼政策多為一次性補貼，且補貼比例遠遠低于養(yǎng)殖污染治理成本，嚴重影響了養(yǎng)殖戶參與污染治理的積極性。

廢棄物處理技術能力落后，使得養(yǎng)殖場糞尿污水等污染物即使經過處理也達不到排放標準。由于干清糞工藝對資金和技術的要求較高，目前我國只有部分大中型養(yǎng)殖場采用干清糞方式處理廢棄物，而中小規(guī)模養(yǎng)殖場大多采用鏟車、手推車式的人工清糞方式，糞尿、污水摻混且易隨處散落，導致后續(xù)處理難度增加。此外，相當一部分傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶仍在使用水沖糞、水泡糞的方式清理養(yǎng)殖場，這種傳統(tǒng)方式不僅會使污染物濃度增高，還會產生大量污水。通過干清糞方式排入水體的CODCr(用重鉻酸鉀為氧化劑測出的化學需氧量)負荷量為20. ?28 g /h，而水沖糞方式排入水體的CODCr 負荷量達到314. 60 g /h，可見后者更易對環(huán)境造成不良影響。

2.2地區(qū)發(fā)展不均衡，污染物資源化利用受阻

我國畜牧業(yè)在各區(qū)域的分布和發(fā)展并不均衡，規(guī)?；B(yǎng)殖場主要集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)及中部地區(qū)，養(yǎng)殖密集區(qū)域也是污染物排放量最大的地區(qū)。研究表明，我國畜牧業(yè)污染最嚴重的3 ?個省份是河南省、四川省和山東省，污染量占全國污染總量的30%左右。從產污量突出的畜種分布來看，四川、河南等省是生豬養(yǎng)殖密集區(qū)，內蒙古自治區(qū)、黑龍江省是奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)，山東、遼寧等省是家禽養(yǎng)殖密集區(qū)，這些養(yǎng)殖密度較高的地區(qū)糞便及其他廢棄物排放量較大，導致環(huán)境污染負荷較高。

此外，大多數養(yǎng)殖戶只養(yǎng)不種、種植者只種不養(yǎng)，且農作物施肥時間和所需施肥量與養(yǎng)殖生產周期不匹配，這樣的農牧脫節(jié)現象導致畜禽糞便無法被有效利用。在種養(yǎng)業(yè)各自為政的情況下，不僅會使養(yǎng)殖污染物得不到有效利用而造成資源浪費，還會使農作物的化肥施用量增加，給環(huán)境造成雙重破壞。

2.3政策法規(guī)可操作性不強，執(zhí)行力度不夠

為了從源頭上預防和治理畜禽養(yǎng)殖污染，我國自2001 ?年起陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，主要包括以污染防治辦法、養(yǎng)殖生產操作規(guī)范、行業(yè)技術標準等為主的命令控制型政策和以沼氣工程建設、有機肥施用補貼為主的經濟激勵型政策。這些政策法規(guī)的出臺對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治起到了積極的推動作用，但與畜牧業(yè)污染防治起步較早的國外發(fā)達國家相比，還存在很大的差距。

發(fā)達國家針對自身實際情況制訂了一系列具體明確的污染治理辦法，比如美國、加拿大、英國、德國均制定了嚴格的養(yǎng)殖場環(huán)境準入標準，美國、日本、加拿大、荷蘭對畜禽糞便的儲存和處理都有明確的規(guī)定。而我國現行畜牧污染防治政策多注重原則上的規(guī)定，例如只強調畜禽糞便還田施用應當與當地環(huán)境容量相適應，并未針對不同地區(qū)的環(huán)境特點明確給出量化標準，不具備可操作性。另外，我國畜禽養(yǎng)殖污染防治政策尚未對溫室氣體減排機制進行探索，還有待進一步完善。

2.4監(jiān)管能力薄弱，約束機制不完善

在農村地區(qū)監(jiān)管困難的大環(huán)境下，環(huán)保部門對畜禽養(yǎng)殖污染存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現象。一方面，我國環(huán)保部門、機構的設置主要分布在城市地區(qū)，不能及時對農村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖過程及污染排放實行全面監(jiān)管。另一方面，2003 ?年頒布的《排污費征收標準管理辦法》僅規(guī)定對生豬存欄50 頭以上、牛存欄50 頭以上、家禽存欄5 000 ?只以上的大規(guī)模養(yǎng)殖場征收排污費，中小規(guī)模養(yǎng)殖場還沒有被納入監(jiān)管范圍，由于排污費征收標準偏低且執(zhí)法不嚴現象多發(fā)，無法起到約束作用，自覺遵守行業(yè)規(guī)范的養(yǎng)殖戶很少，導致一些命令控制型政策落實不到位，實施效果不理想。

3 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治對策

3.1健全經濟激勵機制，提升廢棄物處理技術

在現行經濟激勵政策基礎上，加大污染防治扶持力度及補貼比例，在督促環(huán)保設施建設不齊全的大規(guī)模養(yǎng)殖場盡快完善廢棄物處理設施的同時，將補貼比例適當向中小規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜，可以對主動治理污染的養(yǎng)殖戶給予一定政策性補貼或資金獎勵。另外，可借鑒日本等發(fā)達國家的經驗，大力發(fā)展公共畜產環(huán)境改善事業(yè)，利用減免稅收、免息貸款等優(yōu)惠政策，建立良好的環(huán)保設施建設融資機制。同時，增加廢棄物處理技術研發(fā)資金投入，重視科研成果轉化，構建無害化處理循環(huán)體系，倡導養(yǎng)殖場對畜禽糞尿日產日清，并采取干濕分離處置辦法，引進廢水凈化技術，對養(yǎng)殖場污水進行生態(tài)化處理。

3.2優(yōu)化畜牧產業(yè)布局，合理利用廢棄物資源

在畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導下，綜合考慮地區(qū)環(huán)境承載量，以農牧結合為原則，合理劃分適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴格控制畜禽飼養(yǎng)密度，確保載畜量與廢棄物處理能力相匹配，對不符合要求的養(yǎng)殖場進行全面整改，引導規(guī)?；B(yǎng)殖由密集區(qū)向疏散區(qū)轉移，促進各地區(qū)畜牧業(yè)平衡發(fā)展。此外，積極尋求廢棄物資源化利用途徑，一是將畜禽廢棄物處理工藝與飼料制作技術相結合，提取糞便中的蛋白質、礦物質、脂肪等物質制作優(yōu)質飼料;二是大力推進沼氣工程建設，為畜禽糞便經自然分解和厭氧發(fā)酵轉化為天然有機肥料提供條件，同時對沼氣池的管理和使用及時跟進，避免沼氣工程建而不用。

3.3進一步完善畜禽養(yǎng)殖污染治理政策體系

在現有立法框架基礎上，進一步完善畜牧業(yè)環(huán)境污染防治技術標準和規(guī)范。首先，從立法層面建立嚴格的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境準入機制，規(guī)定建設超過一定規(guī)模的養(yǎng)殖場必須經過環(huán)保部門綜合評估并取得畜牧經營許可和環(huán)境承載許可的證明。其次，根據我國畜牧業(yè)發(fā)展特點和環(huán)境容量，對現行技術標準進行相應調整，并對畜禽糞便儲存與利用的環(huán)境承載標準給予明確、具體的規(guī)定。可借鑒歐盟一些國家的經驗，根據地形、土壤、氣候特點計算出施肥量，同時對糞便施用時間、數量、方法等給出具體量化標準。最后，將溫室氣體減排政策納入畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染治理領域，積極推動畜禽養(yǎng)殖溫室氣體減排工作。

3.4加強監(jiān)管力度，建立完善的約束機制

政府應加強執(zhí)法力度，多渠道提高畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管能力，完善對養(yǎng)殖戶的約束機制。首先，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)保機構設置，明確各級環(huán)保部門、政府部門的監(jiān)管責任，對畜禽養(yǎng)殖從地區(qū)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、飼料使用、廢棄物處理和利用各方面進行全面監(jiān)管;其次，對大規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格按照規(guī)定征收排污費，同時對環(huán)保補貼資金的使用加強監(jiān)管，確保補貼資金合理使用;最后，強化公眾監(jiān)督機制，加大查處力度，對養(yǎng)殖戶隨意排放污染物的行為進行約束，從公眾監(jiān)督層面促進環(huán)保養(yǎng)殖。