摘要：土地整治工作主要是在規(guī)定的范圍內(nèi)，按照我國政府部門對當(dāng)前土地利用相關(guān)規(guī)劃以及其他土地整治管理要求的相關(guān)用途展開工作，通過工程類以及生物類的方法和措施，對農(nóng)用地、居民點和工礦廢棄地以及還沒有進(jìn)行充分利用的土地予以綜合性的管理整治，進(jìn)而保證我國的耕地面積足夠支撐國家的完全穩(wěn)定，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，改善生活條件以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。本文將針對土地整治項目管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：土地整治；項目管理；創(chuàng)新；對策

1當(dāng)前土地整治項目中存在的主要問題

1.1注重新增耕地面積，忽略了生態(tài)建設(shè)的整體性

各級地方政府設(shè)置土地整治項目的主要目的是增加新增耕地面積，用于補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡，在資金使用上主要偏重于土地平整工程，設(shè)計上主要保證對新增耕地的要求，在項目與周邊環(huán)境的關(guān)系上做不到和諧共存，對項目的建設(shè)規(guī)模、新增耕地規(guī)模的邊界、圖斑、地類、地塊能較為清晰的設(shè)計并組織實施，與周邊的環(huán)境融洽工程設(shè)計的基本很少，資金的使用上基本不存在。

1.2注重項目實施的目的，忽視了項目實施的成效性

從政府部門來講，設(shè)置項目的目的性非常明確，就是要產(chǎn)生補(bǔ)充耕地產(chǎn)能指標(biāo)，特別是原國土資源部門設(shè)置的項目，土地開發(fā)項目的目的是產(chǎn)生新增耕地指標(biāo)，土地整理項目的目的是產(chǎn)生補(bǔ)充耕地產(chǎn)能指標(biāo)，土地復(fù)墾項目產(chǎn)生新增耕地面積，用于礦業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對項目完成之后的使用效果管理較為寬泛。有的項目的立地條件較差也要上項目，有的項目適宜性評價上更偏向于農(nóng)用地甚至耕地，一定程度上造成撂荒、棄耕的現(xiàn)象。

1.3注重耕地等別質(zhì)量建設(shè)，忽視了工程的實用性

高考是教育的指揮棒，補(bǔ)充耕地政策是土地整治項目設(shè)置的“指揮棒”。一定時期對等補(bǔ)充耕地的要求，在某些程度上形成了為提高新增耕地質(zhì)量等別而用一切方式增加土壤改良工程措施，上水利設(shè)施，增加水澆地面積，進(jìn)行打井、布設(shè)管道等措施。有的強(qiáng)行打井，有的遠(yuǎn)距離鋪設(shè)水利網(wǎng)管，有的分級提水，造成水的運行、使用成本過高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)算賬劃不來，形成部分水利設(shè)施的閑置或浪費。

1.4注重項目的工程措施，忽視了生物措施的運用性

農(nóng)發(fā)、水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門實施的土地整治項目各有工程側(cè)重，有的重點在農(nóng)業(yè)景觀，有的主要是水利工程措施，有的突出土壤改良，有的側(cè)重規(guī)模面積，在綜合生態(tài)措施、生物工程上實施的比較少，以致項目功能單一，綜合效果不明顯。有的在一個區(qū)域之內(nèi)各自實施各自的工程，導(dǎo)致協(xié)調(diào)復(fù)雜化，給項目的報備也帶來很大的麻煩，導(dǎo)致項目的綜合效益評價失真。

2 土地整治項目發(fā)展的建議

2.1優(yōu)化土地整治工作的施工招投標(biāo)流程

當(dāng)前，很多國家都使用較為科學(xué)、有效的無標(biāo)底評標(biāo)辦法。無標(biāo)底招標(biāo)在使用的過程中需要有一個相對成熟的建設(shè)市場，并要求業(yè)主在招標(biāo)經(jīng)驗方面十分豐富。而我國的招標(biāo)工作還需健全，建筑市場也處于過渡時期，因此采用了綜合投標(biāo)報價評分體系。這一體系主要通過施工圖以及工程量清單進(jìn)行報價，以較為成熟的標(biāo)底作為評分基礎(chǔ)。首先，投標(biāo)需要最大限度符合招標(biāo)要求且打分較高，然后以最低報價作為中標(biāo)。其次，當(dāng)價格最低，綜合打分項得分最高，以最低報價者中標(biāo)。這種綜合投標(biāo)報價評分體可以在避免投標(biāo)報價過高的同時，保證中標(biāo)價格高于合理水平。因此，可以有效地降低中標(biāo)時出現(xiàn)劣質(zhì)的風(fēng)險，又可以獲得招標(biāo)方滿意的質(zhì)量。

2.2深入群眾，制定符合實際的建設(shè)方案

需要在社會中廣泛宣傳土地整治相關(guān)內(nèi)容，讓公眾參與到土地整治的相關(guān)工作中，對項目予以全面的了解并提出自己的意見，使規(guī)劃設(shè)計方案符合實際需求，保證方案設(shè)計的更科學(xué)、合理。在項目區(qū)選擇規(guī)劃確定在以后要及時公示，在實施過程中可以聘請農(nóng)民擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)解員，讓農(nóng)民加入土地整治項目全過程。

2.3加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

土地整治期間，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，能夠減輕土地整治人員的工作強(qiáng)度，故科研人員要加強(qiáng)土地整治技術(shù)創(chuàng)新力度，結(jié)合土地整治科研技術(shù)創(chuàng)新要點，根據(jù)土體有機(jī)重構(gòu)理論，對既有的土地整治技術(shù)進(jìn)行全面優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)，創(chuàng)造出更多先進(jìn)的土地整治技術(shù)與方法，加大廢棄土地修復(fù)力度，保證污染土地得到高效治理，進(jìn)一步提升農(nóng)村耕地質(zhì)量。對于科研人員來講，還要結(jié)合實際的應(yīng)用模式，提升土地整治工程化水平，并運用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)，在提高土地整治效果的同時，減少土地資源的損耗。科研人員還要結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提前做好土地調(diào)查工作，并加強(qiáng)土地評價，加大耕地保護(hù)力度，在滿足土地整治工作需求的基礎(chǔ)之上，制定出更加完善的土地整治技術(shù)體系。土地整治科研人員還要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，加大國土空間開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新力度，保證土地資源得到更好利用。加強(qiáng)建設(shè)用地的合理布局，科學(xué)控制建設(shè)用地規(guī)模，能夠更好的緩解自然資源環(huán)境壓力，保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境?？蒲腥藛T還要加大“智慧國土”技術(shù)創(chuàng)新力度，對自然資源資產(chǎn)管理體系進(jìn)行改進(jìn)，并做好資產(chǎn)核算工作，優(yōu)化自然資源調(diào)查與評價方法，構(gòu)建智慧國土技術(shù)平臺，加大監(jiān)管力度，保證自然資源得到全面監(jiān)管。

2.4建設(shè)先進(jìn)的科研平臺

為了保證土地整治科研平臺得到更好建設(shè)，相關(guān)人員可從以下幾個層面進(jìn)行分析：第一，對科研創(chuàng)新平臺中的各項基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面優(yōu)化，結(jié)合我國土地整治工作重點內(nèi)容，運用先進(jìn)的專業(yè)設(shè)備，加大土地整治信息化研究力度，不斷提升土地整治的科研創(chuàng)新水平。第二，結(jié)合創(chuàng)新能力建設(shè)情況，引進(jìn)新型人才，并加強(qiáng)基地建設(shè)力度，在提升土地整治水平的同時，為科研人員提供更好的發(fā)展平臺。例如，國家相關(guān)部門可以結(jié)合土地整治科研創(chuàng)新發(fā)展需求，建設(shè)一定數(shù)量的實驗室，土體結(jié)構(gòu)與材料研究實驗室等等。科研人員還要運用先進(jìn)的信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與共享，定期進(jìn)行野外考察，保證各項實驗數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、真實。第三，加大科研創(chuàng)新平臺建設(shè)頂層設(shè)計，建設(shè)更為完善的長效機(jī)制，并運用先進(jìn)的科研評價體系，保證土地整治科研創(chuàng)新效果得到顯著提升，進(jìn)一步滿足國家重要戰(zhàn)略發(fā)展需求。第四，營造良好的土地整治科研創(chuàng)新氛圍，讓科研人員能夠全身心的投入到科研工作中?？蒲腥藛T還要結(jié)合自身的具體情況，主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的科研理論與技術(shù)，提升自身的專業(yè)技能水平。我國土地整治工作已經(jīng)步入多元化融合發(fā)展階段，要求科研人員明確土地整治多功能目標(biāo)，并進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在提升土地整治科研創(chuàng)新水平的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，提高農(nóng)村的綜合治理水平。

結(jié)束語

土地整治項目的相關(guān)工作，能夠有效地改善土地整治地區(qū)的用地合理性以及耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用率，但是其開展的時間較短，還存在一些問題，需要通過有效的方法進(jìn)行優(yōu)化和改善，不斷在土地整治工作中探索、總結(jié)，保證土地整治工作可以更好地為人民服務(wù)，真正提高群眾的生產(chǎn)、生活，為農(nóng)民增加更多的收入，成為為民、惠民的工程。