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退化土地生態(tài)修復(fù)的工程措施

不同區(qū)域和不同類型的土地退化，需要因地制宜采取有針對性的生態(tài)修復(fù)工程措施。世界各國都對退化土地的生態(tài)修復(fù)積累了不少成功的經(jīng)驗和案例，也不乏有深度的專著問世。本部分針對土地退化分布最為廣泛的水土流失、土地沙漠化、土地次生鹽漬化和耕地貧瘠化，進行一般意義上的闡述。

（一）水土流失和土地沙漠化的生態(tài)修復(fù)

水土流失是指地球陸地表面由水力、重力和風(fēng)力等外引力引起的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。而土地沙漠化是指在干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)由于氣候變化和人類活動等因素作用所產(chǎn)生的一種由風(fēng)沙活動為主要標(biāo)志的土地退化過程。兩種土地退化類型的成因和演化機理都有一定差別，但對于生態(tài)修復(fù)的工程措施而言，有眾多相似之處，主要有：①工程技術(shù)。主要是通過修筑人工建筑物、改造立地條件來防治水土流失、沙漠化、荒漠化和石漠化等引起的土地退化，包括治坡工程技術(shù)、治溝工程技術(shù)、小型水利工程技術(shù)、溝頭防護工程技術(shù)、谷坊壩工程技術(shù)、各種攔沙壩和淤地壩工程技術(shù)、溝道護岸工程技術(shù)、修筑梯田工程技術(shù)等。②生態(tài)技術(shù)。指保護和營造植被生態(tài)的技術(shù)，通過植被冠層和根系對地表的屏障來蓄水、減流和保土、改土、圍土的技術(shù)。主要種類有封育、種樹、種草、針闊混交、喬灌草混交、營造水源林和防護林、建自然保護區(qū)、建防護林帶等。③農(nóng)藝技術(shù)。指通過改進耕作方法和技術(shù)來防治坡耕地流失的技術(shù)。其種類主要有調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和類型，改良土壤，推廣免耕法、間作套種、等高耕作、壟作、耕地覆蓋等。④材料技術(shù)。根據(jù)水土流失和土地沙漠化對土地中原有團粒結(jié)構(gòu)的破壞，通過施用綠色材料增加土壤中有機質(zhì)和黏性硅酸鹽成分，從而增加土壤中這些成分在量和質(zhì)方面的缺失，是水土流失和土地沙漠化生態(tài)修復(fù)的重要措施。研究表明，土墑生態(tài)修復(fù)材料含補充土壤團粒結(jié)構(gòu)基質(zhì)———經(jīng)特殊工藝處理的具有固水、固肥、硅酸膠結(jié)特性的硅酸鹽復(fù)合成分，可從本質(zhì)上改善土壤的物理特性。以農(nóng)副產(chǎn)品秸稈料為主，配備安全的微生物菌劑和已預(yù)制好的土墑修復(fù)材料及植物生長需要的營養(yǎng)元素，制成不同大小的“種植繩”與植物種子一起播種，修復(fù)土墑條件，達到生態(tài)修復(fù)土地退化的目標(biāo)（胡慧慧等，2011）。

（二）土地次生鹽漬化的生態(tài)修復(fù)

土地次生鹽漬化，通常指在自然積鹽的背景下，由于人為灌溉措施不當(dāng)造成的土壤鹽漬化過程。土地次生鹽漬化是一個世界性問題。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織、教科文組織的不完全統(tǒng)計，全世界鹽漬土面積近10億公頃，每年還有約12萬公頃土地發(fā)生次生鹽漬化（趙其國，2001）。我國土地次生鹽漬化主要分布在黃淮海平原、東北平原西部、黃河河套地區(qū)、西北內(nèi)陸地區(qū)，以及東部沿海部分地區(qū)，有數(shù)據(jù)表明1958~1978年全國有660萬公頃耕地退化為次生鹽漬土（葉篤正等，1992）。土地次生鹽漬化生態(tài)修復(fù)的工程技術(shù)措施，主要包括：①調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。要在生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理指導(dǎo)下，通過種植農(nóng)作物、植樹造林、建設(shè)綠色生態(tài)屏障、種植耐鹽和鹽生植被、種植綠肥牧草，擴大地表植被覆蓋，發(fā)揮生物治理鹽堿的生態(tài)效應(yīng)。②水利改良措施。主要是采用灌溉淋洗（以水控鹽）、排水?dāng)y鹽（帶走鹽分）兩方面措施來調(diào)控區(qū)域水鹽運動，通過井渠結(jié)合、深溝與淺溝、溝洫條（臺）田、暗管排水與揚水站排水、深溝河網(wǎng)等井、溝、渠配套模式，修復(fù)次生鹽漬化。③農(nóng)業(yè)耕作改良措施。主要是采取平整土地、深翻改土、耕作保苗、土壤培肥等農(nóng)業(yè)耕作措施，減少地面蒸發(fā)，調(diào)節(jié)控制土壤水鹽動態(tài)，使之向有利于土壤脫鹽的方向發(fā)展。④改良劑施用措施。在修復(fù)次生鹽漬化土地過程中，發(fā)生次生堿化土地的修復(fù)難度是最大的。由于堿性土壤中含有大量的蘇打及交換性Na+，致使土壤堿性強、土粒分散、物理性質(zhì)惡化、作物難以正常生長。修復(fù)這類土地，除了消除土壤中多余的鹽分措施外，主要還應(yīng)消除土壤膠體上過多的交換性Na+和降低堿性。為此，在水利及農(nóng)業(yè)措施實行的同時，很有必要從化學(xué)的角度加以改良修復(fù)。通?；瘜W(xué)改良主要是施用一些改良劑，通過離子交換及化學(xué)作用，降低土壤交換性Na+的飽和度和土壤堿性。改良堿化土壤的化學(xué)改良劑一般有3類：第一類是含鈣物質(zhì)，如石膏、磷石膏、亞硫酸鈣、石灰等，它們多以鈣代換Na+為改良機理；第二類是酸性物質(zhì)，如硫酸、硫酸亞鐵、黑礬等，它們則是以酸中和堿為改良機理；第三類是有機質(zhì)類，是通過改善結(jié)構(gòu)，促進淋洗，抑制鈉吸附和培肥等起到改良作用的（張鳳榮等，2006）。總體上看，土地次生鹽漬化區(qū)別于土地“鹽漬化”在于次生鹽漬土的形成是人類經(jīng)濟活動的結(jié)果，而不是原生的自然地質(zhì)作用的結(jié)果。因地制宜地采用井灌井排、排灌結(jié)合、井渠結(jié)合、控制灌溉定額，降低地下水水位是次生鹽漬土生態(tài)修復(fù)的有效措施。

（三）耕地地力貧瘠化的生態(tài)修復(fù)

重點是加強秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥和深松整地，同時加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善灌溉和排水條件，促進旱澇保收。耕地地力貧瘠化生態(tài)修復(fù)工程最主要的關(guān)鍵技術(shù)是：①優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)毓?、熱、水、土資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間布局，建立諸如“頂林、腰果、谷農(nóng)、塘漁”的利用模式，發(fā)展利用農(nóng)林系統(tǒng)，在提高土壤養(yǎng)分含量的同時增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。②增施有機肥。有機肥經(jīng)微生物分解合成腐殖質(zhì)，改善耕地的透水性、蓄水性、通氣性和耕性。新鮮秸稈直接還田，要比將秸稈制作成堆肥后再施入，形成的水穩(wěn)性土壤團粒結(jié)構(gòu)要高96.4%；新鮮苜蓿還田比施入堆制苜蓿的土壤的團粒結(jié)構(gòu)要高76.1%。③改良土壤壓實。由于長期的耕作，在機械的壓力下土壤變得越來越緊實，造成土壤結(jié)構(gòu)的破壞。一個由履帶式拖拉機帶動旁裝收割機進行收獲作業(yè)造成土壤壓實的典型例子表明，經(jīng)收獲作用壓實后，土壤滲透速率由原來無人車來往區(qū)的7.874厘米/時降至2.032厘米/時，滲入水減少74%；厚度15.24厘米的表層土壤的氣相部分減少，即土壤容重增大；壓實影響達50.80厘米深，主要表現(xiàn)在土壤孔隙大小分布上，即小孔隙數(shù)目增加，而通氣孔隙減少。應(yīng)在不翻轉(zhuǎn)土層的情況下，用深松機具對犁底和心土層進行深松，調(diào)整耕層以下的土壤構(gòu)造，創(chuàng)造適宜的土壤緊實度。通?？稍诜麑嵤┑?4~20厘米的基礎(chǔ)上，再用深松犁深松到35~40厘米。④客土改良。為了改良土壤的物理和化學(xué)性質(zhì)，可以通過客土改良工程，如客土摻砂，使用粉煤灰和磚瓦窯的爐灰，剝離表土的再利用等，提高耕地的地力。

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退化土地生態(tài)修復(fù)的非工程措施

土地退化主要是人為因素造成的，因此生態(tài)修復(fù)就必須將工程措施和非工程措施緊密結(jié)合。非工程措施主要包括制度創(chuàng)新、綜合管理和能力建設(shè)等方面，可以有效減少工程措施的盲目性、降低工程措施成本，達到事半功倍的效果。事實上，退化土地的生態(tài)修復(fù)是基于長期凈收益最大化的綜合結(jié)果，而不是追求某個單一指標(biāo)，比如森林覆蓋率的最大化和短期利益最大化。通過工程措施和非工程措施的聯(lián)合修復(fù)，是退化土地生態(tài)修復(fù)的根本出路。即使工程措施的修復(fù)效果良好，修復(fù)策略適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件，也還有必要考慮生態(tài)修復(fù)的社會經(jīng)濟后果，非工程措施能更好地保障社會經(jīng)濟后果。退化土地生態(tài)修復(fù)非工程措施，主要包括以下兩大方面。

（一）退化土地生態(tài)修復(fù)的非正式制度措施

1.提升公眾生態(tài)修復(fù)的倫理文化意識

倡導(dǎo)傳承“道法自然”“天人合一”“尊天敬地”“大地母親”等傳統(tǒng)文化，突破近代流行的“經(jīng)濟人”思維模式，從“經(jīng)濟人”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)人”，重塑土地倫理文化意識。倡導(dǎo)在土地資源開發(fā)利用過程中，人類的行為要符合關(guān)愛土地、尊重自然的理念。在進行土地利用決策時人類有義務(wù)為了自身和其他生命形式的延續(xù)而保護自然環(huán)境。必須建立一種土地倫理關(guān)系，從道義上關(guān)心土地資源利用過程中生態(tài)群落及其成員，將它們作為和人類一樣都是自然界的一員，人類應(yīng)該尊敬并平等地對待人地共同體中的每個成員，包括共同體本身，讓人類意識到善待土地、保護土地就是善待自己，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成土地的責(zé)任意識。同時，人類在利用土地過程中的粗暴和無序行為必須受到倫理道德上的約束和限制。這是退化土地生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)性非工程措施。否則，修復(fù)好的土地還會再次導(dǎo)致過度利用、遭受嚴重污染和破壞。

2.強化生態(tài)修復(fù)的教育和宣傳

應(yīng)當(dāng)讓各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大公眾都能學(xué)習(xí)和了解土地退化及其生態(tài)修復(fù)的有關(guān)知識，提高土地生態(tài)環(huán)境保護意識。只有全社會的生態(tài)覺醒，才是退化土地生態(tài)修復(fù)持續(xù)健康發(fā)展的有利保證。

1）通過土地資源倫理文化科普、公益廣告、自媒體等現(xiàn)代教育體系廣泛宣傳和傳播，喚醒公眾的潛意識，讓公眾自覺地關(guān)心和了解土地利用現(xiàn)狀和存在的問題，特別是改變各類主體的土地利用行為和方式，形成社會力量來抵制不合理的土地利用行為，提高全民的土地保護文化意識，建立社會監(jiān)督機制。只有讓人們意識到土地利用的問題并自覺地樹立可持續(xù)土地利用倫理的觀念，才能促進人地和諧，保障土地健康發(fā)展和永續(xù)利用。

2）通過土地利用存在問題、產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及可能造成的人體健康及自然環(huán)境的傷害損壞等的圖片、數(shù)據(jù)展示及現(xiàn)場參觀等，讓人們從感官上，切實體會保護土地的重要性。從和諧、健康、發(fā)展的高度，在人們內(nèi)心認識和建立土地倫理利用和“道法自然”及“天人合一”等土地文化意識，讓土地倫理觀念深入骨髓，嵌入人們的思維模式和行為準(zhǔn)則。

3）通過土地倫理利用方式和技術(shù)的介紹和組織參觀，讓更多的人了解和學(xué)會符合土地倫理文化的科學(xué)合理健康的土地利用技術(shù)、操作技能，保護土地、休養(yǎng)土地，著力生產(chǎn)健康農(nóng)產(chǎn)品，培育誠信的職業(yè)農(nóng)民，形成和諧的人地關(guān)系，形成樂于奉獻的社會氛圍。

4）建立土地資源休養(yǎng)文化宣傳制度。通過公民教育、課堂教育等多途徑宣傳土地資源休養(yǎng)文化，引導(dǎo)全社會公民自覺珍惜土地，主動按照國家的相關(guān)政策和規(guī)劃，配合、參與土地資源保護行動，努力提升土地質(zhì)量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求。

5）強化教育和宣傳制度的配套建設(shè)。①明確土地資源保護宣傳教育的責(zé)任主體。②健全相關(guān)機制，包括領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、協(xié)調(diào)機制和激勵機制。③夯實保障措施，包括人力資源保障和工作經(jīng)費保障。④規(guī)范分層分類教育，包括領(lǐng)導(dǎo)干部教育、開發(fā)商教育、中小學(xué)教育、社會大眾教育和高等院校教育等。

3.建構(gòu)知信行模式下的志愿者隊伍

“知信行”模式認為通過“知-信-行”的運用，可以改變環(huán)境和人體的健康狀況。知：知識和學(xué)習(xí)，是基礎(chǔ)；信：信念和態(tài)度，是動力；行：產(chǎn)生促進健康行為、消除危害健康行為等行為改變的過程，是目標(biāo)?！爸判小崩碚撃Ｊ綇娬{(diào)學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)者的主動性、社會性和情境性，對所學(xué)知識做了接受、內(nèi)化并形成信念，進而產(chǎn)生行為改變的區(qū)分（倪玉霞等，2018）。該模式將人類行為的變化分為獲取知識、形成信念及改變行為3個階段，認為掌握的知識越豐富，實行的可能性越大，知識是行為的前提和動力。土地資源提供了人類98%的食物，其可持續(xù)利用狀態(tài)直接影響人類的生存和發(fā)展。土地基礎(chǔ)地力的退化、土壤環(huán)境污染和可持續(xù)生產(chǎn)能力的降低，已經(jīng)直接影響到人類未來的生存和健康狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)按照“知信行”模式，建立全社會志愿者隊伍，支持志愿者建立各種類型的宣傳陣地，廣泛宣傳保護土地資源和退化土地生態(tài)修復(fù)的重要性，把土地資源保護和土地資源生態(tài)修復(fù)作為中華民族偉大復(fù)興的義舉善舉來推進，促進社會大眾自我意識的培養(yǎng)和升華。

（二）退化土地生態(tài)修復(fù)的正式制度措施

正式制度是由權(quán)力機構(gòu)制定的行為規(guī)則，具有降低交易費用、減少不確定性和增進合作的功能。從新制度經(jīng)濟學(xué)來看，正式制度不僅是一種“游戲規(guī)則”，而且是一種稀缺要素和公共資源，其缺失或者供給不足都會制約行動的發(fā)展和效果。目前，退化土地生態(tài)修復(fù)還處于起步階段，如何推進這項有利于提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略全面落地，必須要尋求有效的制度安排。總體上看，正式制度也是一種博弈均衡的結(jié)果，要取決于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐那榫?、條件和不同主體的認知及價值取向。為了能夠降低制度運行成本，提高制度運行的可信度和適應(yīng)性，制度設(shè)計需要系統(tǒng)但不能過于復(fù)雜，需要明晰邊界但應(yīng)當(dāng)留有彈性，需要保持整體性但要突出重點。根據(jù)這些原則，退化土地生態(tài)修復(fù)正式制度體系主要由以下7部分構(gòu)成：

1）行政制度。退化土地生態(tài)修復(fù)作為一項國家戰(zhàn)略，是一項公共決策行為，行政制度安排是其優(yōu)先選項。它包括國家有關(guān)退化土地生態(tài)修復(fù)行政機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、體制、職能、權(quán)限、活動方式和領(lǐng)導(dǎo)機制等準(zhǔn)則體系和關(guān)系形式。退化土地生態(tài)修復(fù)的行政制度建構(gòu)，需要著力于轉(zhuǎn)變政府職能，允許差別和控制分化的制度設(shè)計。根據(jù)不同地區(qū)退化土地生態(tài)修復(fù)的主要任務(wù)，如青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、北方風(fēng)沙生態(tài)屏障區(qū)、黃土高原生態(tài)屏障區(qū)、云貴高原生態(tài)屏障區(qū)、東北林草生態(tài)區(qū)、南方丘陵森林生態(tài)區(qū)、黃淮海平原濕地生態(tài)區(qū)、海岸帶生態(tài)屏障區(qū)、島礁生態(tài)區(qū)等，因地制宜設(shè)計地方行政制度。在行政制度中，理順從中央到地方各級政府及政府中各相關(guān)部門的管理職能，明確相關(guān)主管部門的責(zé)、權(quán)、利，明確相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合關(guān)系，是關(guān)鍵和重點。

2）規(guī)劃制度。退化土地生態(tài)修復(fù)是指有計劃地對土地資源進行生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能、物理化學(xué)環(huán)境、動植物群落的穩(wěn)定性等的修補和恢復(fù)。它包括微生物-物理修復(fù)、微生物-化學(xué)修復(fù)、微生物-物理-化學(xué)修復(fù)、植物-物理修復(fù)、植物-化學(xué)修復(fù)、植物-物理-化學(xué)修復(fù)、植物-微生物修復(fù)、植物-微生物-化學(xué)修復(fù)、植物-微生物-物理修復(fù)等多種方式。究竟何地何時應(yīng)該修復(fù)、何地何時應(yīng)該安排多大規(guī)模、何地何時應(yīng)該采取何種措施，空間結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)該如何，哪些地區(qū)和哪種類型應(yīng)該優(yōu)先安排等，都是在實踐中必須要解決的問題。這就需要以規(guī)劃為龍頭和依據(jù)，才能更合理地謀劃和安排退化土地生態(tài)修復(fù)。完善的規(guī)劃制度是保證退化土地生態(tài)修復(fù)有序、有效推進的基礎(chǔ)和前提，它包括前期必需的退化土地生態(tài)修復(fù)調(diào)查制度和評價制度。

3）經(jīng)濟制度。退化土地生態(tài)修復(fù)，是一項需要巨額投資的工程，而且會對當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)和農(nóng)戶等不同主體的經(jīng)濟利益產(chǎn)生影響。因此需要建立退化土地生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟制度：①規(guī)范政府、企業(yè)、社會共同參與的多元投入機制。②完善生態(tài)修復(fù)補償和生態(tài)保護補償機制。③通過政策引導(dǎo)和以獎代補等形式吸引社會資本投入，加大政府購買服務(wù)力度。④通過補助政策支持各類農(nóng)戶因地制宜采取增施有機肥、保護性耕作、機械深耕（松）、秸稈還田、輪作等，積極開展土壤改良、地力培肥和生態(tài)修復(fù)。⑤通過財政支持生態(tài)修復(fù)地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的增收渠道，推動修復(fù)地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。⑥通過經(jīng)濟措施防止工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)廢物處理處置等對土地質(zhì)量和生態(tài)造成影響，同時要通過經(jīng)濟措施加快實施化肥使用量零增長行動，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用體系。在經(jīng)濟制度中，如何建構(gòu)多元投入機制，保證經(jīng)濟投入的持續(xù)性是重中之重。

4）技術(shù)制度。退化土地生態(tài)修復(fù)的本質(zhì)是土地質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)生產(chǎn)能力提升的系統(tǒng)工程，科技支撐起著關(guān)鍵性的作用，因此需要建立完善的退化土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)制度：①充分發(fā)揮現(xiàn)代3S技術(shù)優(yōu)勢，加強土地質(zhì)量變化、作物結(jié)構(gòu)變化和土地確權(quán)邊界的動態(tài)監(jiān)測，建立健全退化土地生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫，跟蹤區(qū)域土地利用和耕地質(zhì)量變化情況，定期監(jiān)測規(guī)劃實施情況和資源保護修復(fù)進程。②積極開展退化土地生態(tài)系統(tǒng)演變等重大問題和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究，積極推廣先進技術(shù)，加快退化土地生態(tài)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化。③制定退化土地生態(tài)修復(fù)的各類技術(shù)規(guī)程，增強退化土地生態(tài)修復(fù)的科學(xué)性和規(guī)范性。④加強國際交流，引進和推廣國外退化土地生態(tài)修復(fù)先進技術(shù)。⑤開展退化土地生態(tài)修復(fù)生態(tài)環(huán)境影響評價，進一步增強退化土地生態(tài)修復(fù)的生態(tài)服務(wù)功能。在技術(shù)制度中，如何對退化土地生態(tài)修復(fù)進行全程監(jiān)測評價，及時查明退化土地生態(tài)修復(fù)實施過程中存在的問題和績效，采取有針對性的工程和非工程聯(lián)合修復(fù)措施，對于不斷完善退化土地生態(tài)修復(fù)具有關(guān)鍵性的作用。

5）產(chǎn)權(quán)制度。針對當(dāng)前我國土地資源利用中所出現(xiàn)的外部性問題，西方主流的制度經(jīng)濟學(xué)都認為是由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰所造成的，只要明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，行為人就會自覺控制自己的行為，將外部問題內(nèi)部化。但現(xiàn)實情況與制度經(jīng)濟學(xué)的觀點可能恰恰相反。經(jīng)過土地確權(quán)之后，農(nóng)村土地地塊更加分散，土地質(zhì)量退化和外部性問題在很多區(qū)域反而更加突出。因此，如何完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，實現(xiàn)“所有權(quán)不能虛、承包權(quán)不能偏、經(jīng)營權(quán)不能死”的改革目標(biāo)，激活農(nóng)村土地集體所有權(quán)的權(quán)能，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的積極性，而不是搬用西方國家的私人產(chǎn)權(quán)理論來解決土地利用的外部性問題，從而推進退化土地生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略的有效實施，應(yīng)該是退化土地生態(tài)修復(fù)正式制度體系的重要內(nèi)容之一。

6）法律制度。退化土地生態(tài)修復(fù)在很大程度上依賴于國家強制力，而這種強制力的依據(jù)是法律制度。建立健全退化土地生態(tài)修復(fù)法制體系，是退化土地生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略實施的重要保障。①確定退化土地生態(tài)修復(fù)的法定程序，以法律強制力保障退化土地生態(tài)修復(fù)的穩(wěn)定性和嚴肅性，避免對退化土地生態(tài)修復(fù)的隨意調(diào)整。②推動《土地管理法》《國土空間規(guī)劃法》《草原法》《水法》《河道管理條例》《退耕還林條例》等法律法規(guī)的修訂和出臺工作，加快出臺《國土空間生態(tài)修復(fù)法》《肥料管理條例》《濕地保護條例》《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》等，支持地方開展相關(guān)立法工作。③加大退化土地生態(tài)修復(fù)的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強部門聯(lián)動配合，嚴厲查處違法案件，堅決打擊各類破壞環(huán)境生態(tài)的違法行為，使生態(tài)保護和修復(fù)納入法制化軌道。④通過立法進一步完善土地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況評價及生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)，開展退化土地生態(tài)修復(fù)績效考核，以保障退化土地生態(tài)修復(fù)的更高績效。

7）社會參與制度。社區(qū)和居民是退化土地生態(tài)修復(fù)的主體，應(yīng)建立健全社會公眾參與機制，引導(dǎo)社區(qū)和居民積極參與退化土地生態(tài)修復(fù)工作，同時也要讓退化土地生態(tài)修復(fù)接受廣泛的社會監(jiān)督。①地方政府要認真組織相關(guān)法律法規(guī)宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等平臺積極開展退化土地生態(tài)修復(fù)基本情況和生態(tài)修復(fù)必要性的宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾更加愛護生態(tài)環(huán)境和土地資源。積極開展各類公益活動，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產(chǎn)知識和技能，動員社會各方力量共同參與退化土地生態(tài)修復(fù)治理。②建立社會多元主體全過程參與退化土地生態(tài)修復(fù)的制度體系，真正讓社會主體成為退化土地生態(tài)修復(fù)的主導(dǎo)力量。要通過制度規(guī)范，切實解決社會主體參與組織的松散性、參與方式的被動性、參與過程的間斷性、參與程度的表面性等問題。社會參與制度的規(guī)范，需要通過法制建設(shè)不斷進行完善。

在正式制度中，體制、規(guī)劃、資金、監(jiān)測和法治是推進退化土地生態(tài)修復(fù)實施的關(guān)鍵和重點。一旦體制理順了，有一個科學(xué)合理的規(guī)劃，有必要的資金保障，通過監(jiān)測評價及時反饋生態(tài)修復(fù)實施過程中的問題和績效，通過法制建設(shè)規(guī)范實施的全過程，則退化土地生態(tài)修復(fù)就能得到很好的實施。