摘 要：本文聚焦我國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，結(jié)合長(zhǎng)期實(shí)踐，分析當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，指出了當(dāng)前要著力解決的水生態(tài)問(wèn)題主要是：在大壩上游，河流變湖庫(kù)，生境變化導(dǎo)致生物物種變化；水庫(kù)水流流速變緩，水體自凈能力降低，導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化及藻類水華。在大壩下游，清水下泄，沖刷下游河道導(dǎo)致局部河道河勢(shì)變化較大；水庫(kù)蓄水使壩下游春季水溫下降、秋季水溫升高，水溫變化過(guò)程滯后; 水庫(kù)蓄水導(dǎo)致大壩下游的水文過(guò)程改變，水的流量、流速、流態(tài)發(fā)生變化。在河道（航道）整治工程中,裁彎取直，縮短水流在河道中的停留時(shí)間，河岸襯砌和硬化，減少水向沿河堤岸的滲透，在大降水和洪水時(shí)易于造成澇災(zāi)和洪災(zāi)。在涉湖工程中，阻隔河湖；填湖造地。在明確存在問(wèn)題和迫切需求的基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。當(dāng)前水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要圍繞一條主線，即“人要發(fā)展，魚(yú)要生存”的“人魚(yú)線”，要采取“調(diào)、控、退、通、改、拆”的綜合措施，即生態(tài)調(diào)度，控制水污染，退建還水、退田還湖，河湖連通，對(duì)已建涉水工程進(jìn)行生態(tài)化改造，對(duì)在保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、特有魚(yú)類棲 息地修建的小型工程要采取堅(jiān)決措施拆除，恢復(fù)原貌。

早在2014 年春，習(xí)近平總書(shū)記就水利工作發(fā)表重要講話，分析了我國(guó)水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)， 指出了保障國(guó)家水安全需要研究的十個(gè)重大問(wèn)題， 提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的十六字新時(shí)期治水思路；是我們做好今后水利工作的理論武器和行動(dòng)指南。

本文在習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神指引下， 聚焦我國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，結(jié)合長(zhǎng)期實(shí)踐， 分析當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，明確存在的問(wèn)題和迫切需求，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，以期拋磚引玉， 就教于在水安全工作領(lǐng)域的專家學(xué)者和干部群眾， 集思廣益、群策群力、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期治水思路，應(yīng)對(duì)解決好保障國(guó)家水安全重大問(wèn)題，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

深化對(duì)水生態(tài)損害問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記在分析我國(guó)當(dāng)前水問(wèn)題時(shí)指出， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，不僅水安全中的老問(wèn)題仍有待解決，而且新問(wèn)題越來(lái)越突出、越來(lái)越緊迫。老問(wèn)題就是地理氣候環(huán)境決定的水時(shí)空分布不均以及由此帶來(lái)的水災(zāi)害。新問(wèn)題主要是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染。水災(zāi)害、水資源短缺是長(zhǎng)期在抓的工作，水環(huán)境污染近年來(lái)事件頻發(fā)，但水生態(tài)損害問(wèn)題還沒(méi)有引起足夠的重視。

解決水生態(tài)問(wèn)題首先要了解水生態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在闡述水生態(tài)損害嚴(yán)重情況時(shí)主要講了三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來(lái)越小，降水存不下、留不??；

二是河流斷流、河道縮減，許多奔騰咆哮的大河變成涓涓細(xì)流，相當(dāng)一部分河流已經(jīng)河枯岸荒，“白鳥(niǎo)一雙臨水立，見(jiàn)人驚起入蘆花”的景象在很多地方已一去不復(fù)返了；

三是一方面天然的水環(huán)境在消失，另一方面卻花大把錢(qián)去搞人工仿造。

習(xí)總書(shū)記用通俗易懂的語(yǔ)言闡述了水生態(tài)保護(hù)的重要性。水生態(tài)是長(zhǎng)期自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)演變的結(jié)果。水生態(tài)系統(tǒng)是由“水盆”、水流等生境以及生存于其中的水生生物構(gòu)成，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)就是要規(guī)范人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為，避免或減少人為干擾，保持其系統(tǒng)的完整性和多樣性。

水生態(tài)損害嚴(yán)重問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)水利工作的短板。這塊短板的形成有深刻的社會(huì)、歷史原因。舊中國(guó)多年戰(zhàn)亂，滿目瘡痍，水利設(shè)施破壞殆盡。解放后，水旱災(zāi)害頻發(fā)，黨中央、各級(jí)政府和人民群眾把目光和精力都放在興修水利、減災(zāi)防災(zāi)上。改革開(kāi)放后，快速的城市化和工業(yè)化又把水供給不足、水環(huán)境破壞等問(wèn)題擺在我們面前，解決這些問(wèn)題又成為急務(wù)。水生態(tài)問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響短時(shí)期內(nèi)顯現(xiàn)不出來(lái)，容易被忽視， 具有潛在性。這影響了我們對(duì)水生態(tài)損害問(wèn)題的判斷,對(duì)水問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、不全面，把水當(dāng)成了取之不盡、用之不竭的資源，沒(méi)有從生態(tài)的、系統(tǒng)的角度認(rèn)識(shí)水和把握水。

補(bǔ)齊水生態(tài)損害嚴(yán)重這塊短板，首先要正視問(wèn)題。七十年來(lái)，水利工作取得了輝煌成就，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、三峽工程、南水北調(diào)工程等都是我們“過(guò)五關(guān)斬六將”取得的成績(jī)。但也毋庸諱言，我們也有“走麥城”的時(shí)候，比如圍湖造田、截?cái)嘟优c湖泊的聯(lián)通、三門(mén)峽工程等，這些問(wèn)題帶來(lái)了比較嚴(yán)重的生態(tài)后果。

其次，要進(jìn)一步加深對(duì)水規(guī)律的理解，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立江河不老、永續(xù)利用的指導(dǎo)思想。水生態(tài)系統(tǒng)是水與水生動(dòng)植物長(zhǎng)期協(xié)同進(jìn)化的結(jié)果。從本質(zhì)上說(shuō)，水生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)活的系統(tǒng)，是一個(gè)生命系統(tǒng)。如果不能合理地開(kāi)發(fā)和利用，它就會(huì)老、會(huì)病、會(huì)死。習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上說(shuō)，“長(zhǎng)江病了，病得還不輕”，就是這個(gè)道理。治理和開(kāi)發(fā)河流要著眼于可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展的意思是上一代人的利用不影響下一代人的利用。要做到可持續(xù)發(fā)展， 最根本的是要保證水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。盆小了、水干了、草枯了、魚(yú)滅絕了，就是對(duì)后代不負(fù)責(zé)任、對(duì)后代的犯罪。

深化對(duì)水生態(tài)損害問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，最重要的是要擔(dān)負(fù)起水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)水生態(tài)影響的責(zé)任， 不能把自身造成的問(wèn)題推給其它部門(mén)，要把水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作作為今后水利工作的主戰(zhàn)場(chǎng)， 并在工作上予以落實(shí)。要從學(xué)校教育抓起，組織編寫(xiě)出版《水生態(tài)學(xué)》 教材，開(kāi)設(shè)《水生態(tài)學(xué)》課程，不能把水利學(xué)院僅僅辦成水利工程學(xué)院。對(duì)已有的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，該進(jìn)行完善提高的完善提高，該優(yōu)化調(diào)度的切實(shí)優(yōu)化調(diào)度。對(duì)新建項(xiàng)目，要從項(xiàng)目籌劃、設(shè)計(jì)開(kāi)始，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想，把保護(hù)好水生態(tài)作為建設(shè)工程的重要任務(wù)。

著力解決九個(gè)水生態(tài)問(wèn)題

除了已經(jīng)有比較深入研究的土地淹沒(méi)、移民、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題外，水利工程對(duì)水生態(tài)的影響還需要關(guān)注以下九個(gè)問(wèn)題：

2.1大壩工程2.1.1大壩上游的兩個(gè)主要生態(tài)問(wèn)題

（1）河流變湖庫(kù)，生境變化導(dǎo)致生物物種變化。三峽水利工程完建后，約600 km 長(zhǎng)江干流變成水庫(kù)，水文條件明顯改變，不再適合常年生活在其中的流水型魚(yú)類，尤其是長(zhǎng)江上游特有魚(yú)類的棲息。魚(yú)類組成會(huì)出現(xiàn)明顯更替[ 1-2 ]。段辛斌等[ 3 ]和吳強(qiáng)等[ 4 ]分別調(diào)查了蓄水前 （1997-2000） 和蓄水后 （2005-2006） 三峽庫(kù)區(qū)的魚(yú)類資源情況，發(fā)現(xiàn)蓄水前后圓口銅魚(yú)等流水型魚(yú)類資源顯著下降。Cao 等[ 5 ]對(duì)三峽二期蓄水前后魚(yú)類群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，也發(fā)現(xiàn)蓄水過(guò)程中魚(yú)類群落發(fā)生明顯替換。

（2）水庫(kù)水流流速變緩，水體自凈能力降低， 導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化及藻類水華。據(jù)長(zhǎng)江委組織的三峽庫(kù)區(qū)支流富營(yíng)養(yǎng)化及水華情況監(jiān)測(cè)，2012 年16 條較大支流均為中營(yíng)養(yǎng)程度，2013 年5 條進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)階段，2014 年富營(yíng)養(yǎng)化的支流增加到11 條。2012 年春季，16 條支流水華爆發(fā)概率達(dá)到81%，明顯高于 2009 年春季的 38%， 2010 年和 2011 年的50%，2013—2015 年水華爆發(fā)概率出現(xiàn)回落，分別為75%、63%、43.7%，但仍處于比較高的水平。

2.1.2大壩下游的三個(gè)主要生態(tài)問(wèn)題

（1）清水下泄，沖刷下游河道導(dǎo)致局部河道河勢(shì)變化較大。清水下泄可以沖深河床，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)防洪有利，但短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致崩岸塌岸問(wèn)題的發(fā)生。據(jù)監(jiān)測(cè)，2002 年10 月至2013 年10 月，宜昌到湖口段，平灘河槽總沖刷量為11.90 億m3 （含河道采砂量）。2003 年2013 年長(zhǎng)江中游干流河道共發(fā)生崩岸698 處，總長(zhǎng)度521.4 km。

（2）滯溫效應(yīng)。由于水庫(kù)蓄水的影響，會(huì)使壩下游春季水溫下降、秋季水溫升高，達(dá)到歷史同期水溫需要更長(zhǎng)時(shí)間，即水溫變化過(guò)程滯后的滯溫現(xiàn)象和對(duì)水生態(tài)影響的滯溫效應(yīng)。比較三峽水庫(kù)試驗(yàn)性蓄水前后壩下江段的水溫度變化發(fā)現(xiàn)， 同期秋季水溫偏高2~4℃，水溫下降過(guò)程滯后，平均推遲約 20~36 d，影響中華鱘的自然繁殖和生存。中科院水生物所和水利部水工程生態(tài)所的研究表明，中華鱘和四大家魚(yú)繁殖對(duì)水溫過(guò)程滯后有明顯響應(yīng)。

（3）水文過(guò)程改變。水庫(kù)蓄水導(dǎo)致大壩下游的水文過(guò)程改變，水的流量、流速、流態(tài)發(fā)生時(shí)空變化。水文過(guò)程改變最嚴(yán)重的情況是河流斷流。華北地區(qū)是水文過(guò)程改變影響最大的區(qū)域，斷流問(wèn)題比較普遍。2016 年12 月，國(guó)家發(fā)改委、水利部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，計(jì)劃投資370 億元著力解決永定河水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，水環(huán)境承載力差、污染嚴(yán)重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化、部分河道防洪能力不足等突出問(wèn)題，將永定河水系恢復(fù)為“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。

2.2河道 （航道） 整治工程

可能是受西方河道治理理論的影響，也可能是出于安全的考慮、圖方便的考慮，還有可能是由于對(duì)河道形成的理解不全面，前些年，河道治理走了彎路，出現(xiàn)了兩個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）裁彎取直。這個(gè)問(wèn)題在中小型水利工程、在農(nóng)田水利工程中比較普遍。農(nóng)村土地整理，土地整的方方正正，有利于耕種和機(jī)械化，河道因而也被整治的橫平豎直。這一問(wèn)題在大江大河治理中也屢見(jiàn)不鮮，航道治理工程為通航方便，裁彎去灘的也有一些。但這種改造縮短水流在河道中的停留時(shí)間，減少水向沿河堤岸的滲透，在大降水和洪水時(shí)易于造成澇災(zāi)和洪災(zāi)。

（2）河岸襯砌和硬化。1993 年和1995 年，萊茵河先后發(fā)生兩次洪災(zāi)，洪水淹了一些城鎮(zhèn)，造成了幾十億歐元的損失。分析洪災(zāi)原因，主要是萊茵河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸的滲透。因此，德國(guó)進(jìn)行了河道及沿線岸邊回歸自然的改造，將水泥堤岸改為自然屬性的生態(tài)河堤，重新恢復(fù)河流兩岸儲(chǔ)水濕潤(rùn)帶，并對(duì)水域內(nèi)支流實(shí)施彎曲化改造，延長(zhǎng)洪水在支流的停留時(shí)間，降低主河道洪峰流量。

這樣的問(wèn)題到現(xiàn)在也還沒(méi)有引起我們足夠的重視，混凝土硬化在河道治理工程中仍在大量使用。

2.3涉湖工程

（1） 阻隔河湖。阻隔河湖主要有兩種形式：一種是修壩建閘，完全或部分時(shí)段隔絕河流與湖泊的聯(lián)通；一種采用攔網(wǎng)、欄柵或者電網(wǎng)，阻隔河流生物通道。

在長(zhǎng)江流域，目前僅鄱陽(yáng)湖和洞庭湖與長(zhǎng)江自由相通，對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江水系生物多樣性有重要作用 （Pan et al，2011）。從上世紀(jì)50 年代開(kāi)始，大規(guī)模的圍湖造田活動(dòng)導(dǎo)致湖泊面積減小。此外， 湖泊和長(zhǎng)江之間修建了許多控制閘，造成江湖阻隔，使得江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的連通性不復(fù)存在， 湖泊中魚(yú)類物種減少，江湖洄游魚(yú)類消失，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。加上濫捕、環(huán)境污染等人類活動(dòng)的影響，長(zhǎng)江平原湖泊魚(yú)類資源現(xiàn)狀已不容樂(lè)觀。朱江和王利民等[ 7 ]對(duì)漲渡湖調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江湖阻隔后，魚(yú)類多樣性下降，群落結(jié)構(gòu)向單一化方向發(fā)展，洄游性和流水性魚(yú)類比重由上世紀(jì)50 年代的 50% 下降到現(xiàn)在的 30%。第二類阻隔多為漁業(yè)生產(chǎn)。在三峽庫(kù)區(qū)，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)通過(guò)攔網(wǎng)和電網(wǎng)阻隔支流和干流的有13 處。

（2）填湖造地。近些年來(lái)，特別是“98”洪水后，填湖造田的問(wèn)題得到了遏制，但由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，填湖造樓、填湖建工業(yè)區(qū)的事情仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》 報(bào)道，自上世紀(jì)80 年代以來(lái)，武漢一地的湖泊面積減少了34 萬(wàn)畝，填湖后的主要用途為房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。剎不住填湖之風(fēng)的原因首先是利益驅(qū)動(dòng)，其次是由于違法的成本太低。

當(dāng)前保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)應(yīng)當(dāng)采用的方法

對(duì)于水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)學(xué)家、水利學(xué)家做了大量的研究，在實(shí)踐中也取得了豐富的成果。為了便于理解、記憶和把握， 我們提出“一條主線、六個(gè)字”的基本方法。

3.1一條主線

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要圍繞一條主線，人要發(fā)展，魚(yú)要生存。我們概括地稱之為“人魚(yú)線”。人類居于生物圈—地球生態(tài)系統(tǒng)的頂端，人是一切價(jià)值和意義，人要發(fā)展毋庸置疑。魚(yú)位于水生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)的頂端，魚(yú)類的生存狀態(tài)能夠很好的評(píng)價(jià)生態(tài)完整性。魚(yú)類群落通常包括代表各個(gè)營(yíng)養(yǎng)級(jí)的一系列種類，如雜食性魚(yú)類、食草性魚(yú)類、食蟲(chóng)性魚(yú)類、濾食性魚(yú)類和食魚(yú)性魚(yú)類等。魚(yú)類也能反映有藻類、浮游動(dòng)物和浮游植物、水生植物、大型無(wú)脊椎動(dòng)物的生存狀況。通過(guò)魚(yú)類還可以反映出急性的毒理效應(yīng)（某些分類單元的缺失） 和脅迫效應(yīng)（生長(zhǎng)緩慢，繁殖力下降）。通過(guò)對(duì)不同年份間補(bǔ)充群體和種群動(dòng)態(tài)的調(diào)查可以了解干擾事件的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。洄游性魚(yú)類可以作為棲息地連續(xù)性或片段化的可靠指示種。

3.2六個(gè)字的水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)策略

解決當(dāng)前水生態(tài)損害嚴(yán)重問(wèn)題，要采取“調(diào)、控、退、通、改、拆”的綜合措施?！罢{(diào)”是生態(tài)調(diào)度，“控”是控制水污染，“退”是退建還水、退田還湖，“通”是河湖連通，“改”是對(duì)已建涉水工程進(jìn)行生態(tài)化改造，“拆”是對(duì)在保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、特有魚(yú)類棲息地修建的小型工程要采取堅(jiān)決措施拆除，恢復(fù)原貌。

（1）生態(tài)調(diào)度。生態(tài)調(diào)度費(fèi)省效宏，是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的第一選擇。生態(tài)調(diào)度沒(méi)有統(tǒng)一的定義，從目前國(guó)內(nèi)的實(shí)踐看，大致有兩種調(diào)度模式被冠以生態(tài)調(diào)度之名。一是三峽集團(tuán)總公司開(kāi)展以促進(jìn)四大家魚(yú)產(chǎn)卵為目的的調(diào)度。二是水利部在福建召開(kāi)的生態(tài)調(diào)度試點(diǎn)會(huì)，以保證水庫(kù)下游生態(tài)基流為目標(biāo)的調(diào)度。這兩種調(diào)度可稱為狹義的生態(tài)調(diào)度。此外，珠江委組織了壓咸補(bǔ)淡調(diào)度、黃河委組織過(guò)調(diào)水調(diào)沙調(diào)度。這些調(diào)度也應(yīng)算作單目標(biāo)的生態(tài)調(diào)度。

原三峽集團(tuán)公司總經(jīng)理、三峽辦副主任、水利專家陳飛對(duì)生態(tài)調(diào)度進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的思考， 在多篇講話和文章中闡述了廣義生態(tài)調(diào)度觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要通過(guò)管理運(yùn)行好三峽工程，切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江，確保長(zhǎng)江不老。其工作思路可概況為一、二、三、四“四個(gè)方面”?！耙弧笔侨龒{工程運(yùn)行要貫穿生態(tài)調(diào)度這一條主線；“二”是生態(tài)調(diào)度要以水文、生態(tài)環(huán)境這兩項(xiàng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)；“三”是生態(tài)調(diào)度要貫穿于防洪、發(fā)電和航運(yùn)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之中；“四”是一年四季都要精心組織實(shí)施生態(tài)調(diào)度。

不管生態(tài)調(diào)度如何定義，其實(shí)踐成效顯著。以三峽集團(tuán)公司組織的促進(jìn)四大家魚(yú)產(chǎn)卵調(diào)度為例， 水利部中科院水工程生態(tài)所的報(bào)告稱：從2011 年~2018 年，三峽水庫(kù)每年5-6 月實(shí)施促進(jìn)四大家魚(yú)自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，共實(shí)施12 次調(diào)度，其中2012 年、2015 年、2017 年、2018 年調(diào)度2 次，其他年份調(diào)度1 次。長(zhǎng)江宜昌江段持續(xù)漲水時(shí)間3~7 d，流量日均漲幅1 080~3 180 m3/s，水位日漲幅為0.43~1.3 m，水溫在20~24 ℃之間。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，除2016 年外，其他年份四大家魚(yú)對(duì)生態(tài)調(diào)度形成的人造洪峰有積極的響應(yīng)。估算各年份的生態(tài)調(diào)度期間四大家魚(yú)累計(jì)產(chǎn)卵量8.08 億粒，占監(jiān)測(cè)期間累計(jì)產(chǎn)卵量（21.14 億粒） 的38.2%?？梢园焉鷳B(tài)調(diào)度定義為維護(hù)河湖健康和生物多樣性的調(diào)度?；谶@個(gè)定義，建議長(zhǎng)江主要調(diào)度方式的順序如下：防洪調(diào)度優(yōu)先于生態(tài)調(diào)度， 生態(tài)調(diào)度優(yōu)先于中下游補(bǔ)水調(diào)度，中下游補(bǔ)水調(diào)度優(yōu)先于航運(yùn)調(diào)度，航運(yùn)調(diào)度優(yōu)先于發(fā)電調(diào)度， 發(fā)電調(diào)度優(yōu)先于調(diào)水調(diào)沙調(diào)度。

生態(tài)調(diào)度目前在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，理論和實(shí)踐基礎(chǔ)都很薄弱，在建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代，要組織多學(xué)科的力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，完善理論，豐富實(shí)踐，進(jìn)而制定重要河流生態(tài)調(diào)度的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，實(shí)施生態(tài)調(diào)度，促進(jìn)重要河流的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

（2）控制污染。水污染對(duì)水生態(tài)的影響是不言而喻的。控制污染，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)《水污染防治法》 第二十條和第二十一條。新修訂的《水污染防治法》“第二十條”重申了“國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度”，并在“第二十一條”中的排污許可管理要件中增加了“水污染物排放總量”控制內(nèi)容，但這一制度沒(méi)有完全落地。河流污染治理的目標(biāo)是改善河湖水質(zhì)，必須控制“入河污染物總量”。主要基于以下理由：

一是“達(dá)標(biāo)排放”不能確保河湖水質(zhì)改善。在點(diǎn)源污染控制方面，以往提出的要求是“達(dá)標(biāo)” 排放。并習(xí)慣性認(rèn)為，“達(dá)標(biāo)”排放對(duì)環(huán)境是安全的。即使按照污水一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)控制，其排出的廢污水也將劣于地表水V 類。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局較密集時(shí)，其水污染物排放對(duì)河湖水質(zhì)的危害是巨大的（見(jiàn)表1）。

二是即使是各段水污染物排放實(shí)施總量是不超量的，但河流或湖泊仍然呈現(xiàn)為污染狀態(tài)。這主要是因?yàn)楹雍廴疚锟偭坑?jì)算錯(cuò)誤，不是按河湖自凈能力做的測(cè)算，沒(méi)有考慮歷史累積的污染物和污染物在一定時(shí)空的新的物理化學(xué)反應(yīng)。河湖污染物總量分配方法錯(cuò)誤， 按河流長(zhǎng)度平均分配，逐段累積，污染物到下游會(huì)超過(guò)自然凈化的閾值。

（3）退建還水。退建還水是一個(gè)比較減省的說(shuō)法，它完整準(zhǔn)確的表述是退去各種建設(shè)，包括養(yǎng)殖、種植、房地產(chǎn)、工業(yè)區(qū)等對(duì)水域的侵占， 恢復(fù)原來(lái)的水域。

以長(zhǎng)江為例，建國(guó)以來(lái)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)約三分之一以上的湖泊被圍墾， 圍墾總面積達(dá)到1.3 萬(wàn)km2 以上。這一數(shù)字大約相當(dāng)于目前鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖和巢湖五大淡水湖泊面積總和的1.3 倍。因圍墾消失的湖泊達(dá)到1000 多個(gè)， 蓄水容積減少了500 億立方米。

1998 年大洪水過(guò)后，國(guó)家做出了退田還湖的決策。據(jù)新華網(wǎng)2002年3月2日一篇題為《中國(guó)主要江湖面積增長(zhǎng)》的報(bào)道，五年間國(guó)家共投入103億元用于長(zhǎng)江及兩湖地區(qū)退田還湖，鄱陽(yáng)湖還湖面積1343 km2，洞庭湖還湖面積1 522.5 km2，增加蓄洪容積130 億m3。但退田還湖不能從根本上解決長(zhǎng)江防洪問(wèn)題。1954 年長(zhǎng)江有1 023 億m3 的超額洪量，若1954 年洪水再現(xiàn)，則現(xiàn)有退田還湖所增加的洪水調(diào)蓄能力，顯然是杯水車薪。而且，由于長(zhǎng)江中下游地區(qū)高度發(fā)達(dá)、人口稠密，使退田還湖政策不可持續(xù)。1998 年能夠?qū)嵤┩颂镞€湖政策也是利用了“九八”大洪水的歷史契機(jī)。解決長(zhǎng)江中下游防洪問(wèn)題，重點(diǎn)還是要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

在其它流域，退田還湖問(wèn)題還沒(méi)有破題。在財(cái)力允許的條件下，要有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)退田還湖工作。有的人講，退田還湖資金投入大， 還有移民問(wèn)題，不好做還盡花錢(qián)，這是不正確的。從生態(tài)學(xué)的角度講，濕地是具有較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，只要在保護(hù)好濕地的前提下合理利用， 一定能獲得比種植一般農(nóng)作物更好的經(jīng)濟(jì)利益。

（4）河湖連通。早在2010 年水利部門(mén)就對(duì)江湖連通工作進(jìn)行了部署，當(dāng)年召開(kāi)的全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議提出：“江湖連通是提高水資源配置能力的重要途徑，要構(gòu)建引的進(jìn)、蓄的住、排的出，可調(diào)控的江湖水網(wǎng)體系，根據(jù)豐枯變化調(diào)度引流，實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化配置，提高供水的可靠性，增強(qiáng)防洪保障能力，改善生態(tài)環(huán)境?！笔赀^(guò)去了，現(xiàn)在看來(lái)，這一工作思路擴(kuò)大了河湖連通工作的范圍，給河湖連通附加了一些不屬于它的作用和功能。河湖連通工程是生態(tài)修復(fù)工程，不是水資源配置工程、防洪工程和排污工程。河湖連通是修復(fù)被人為阻隔的河與湖的連通，其根本的目的是為水生生物提供多樣化的生境和育肥場(chǎng)所， 保護(hù)生物的多樣性。如果說(shuō)河湖連通還達(dá)到了一些其它的目的，那也是河湖連通工作的副產(chǎn)品， 而不應(yīng)成為主要目的。

河湖連通工作現(xiàn)在出現(xiàn)了兩個(gè)極不好的苗頭， 應(yīng)予以糾正。一是轉(zhuǎn)移污染。在實(shí)施河湖連通工程時(shí)，有的地方采用引入河道優(yōu)質(zhì)水，導(dǎo)出湖泊污染水，湖水從死水變活水改善了湖泊水質(zhì)；但導(dǎo)出的湖泊污染水卻污染了河道水質(zhì)。這實(shí)際上是一種污染轉(zhuǎn)移。第二個(gè)問(wèn)題是引水造景搞開(kāi)發(fā)， 這是更應(yīng)制止的一種功利主義做法。

河湖連通工作的技術(shù)難點(diǎn)是要處理好恢復(fù)河湖自然連通性 （特別是生物通道的連通性） 與防洪和人類利用的矛盾。

（5）生態(tài)化改造。雖然早在上個(gè)世紀(jì)90 年代水利、航運(yùn)學(xué)界就有一些人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)水利、航運(yùn)工程對(duì)生態(tài)帶來(lái)的破壞，并采取了一些措施， 但新觀念、新技術(shù)的推廣過(guò)程總是曲折漫長(zhǎng)的。幾十年來(lái)修建了大批非生態(tài)型水利航運(yùn)工程，對(duì)這些工程進(jìn)行生態(tài)化改造勢(shì)在必行。

非生態(tài)型水利、航運(yùn)工程數(shù)量龐大，近期可以從以下三個(gè)方面著手：

一是對(duì)渠化的河道進(jìn)行改造。所謂的“河道渠化”是指1） 平面布置上河道形態(tài)直線化，也就是將蜿蜒曲折的天然河道改造成直線或折線型人工河道；2） 河道橫斷面規(guī)則化，把自然河道的復(fù)雜的斷面變成梯形、矩形和弧形等規(guī)則幾何斷面；3） 河底材料的硬質(zhì)化，河道的邊坡及河床采用混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。蜿蜒曲折的河流是長(zhǎng)期自然歷史演化的結(jié)果，具有天然的合理性，河流形態(tài)的改變—河道截彎取直造成河流縮短、河漫灘縮小、深潭—淺灘序列消失—使地貌空間異質(zhì)性明顯下降，水生生境結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，適宜棲息地萎縮，生物多樣性下降。國(guó)內(nèi)外對(duì)渠化河道進(jìn)行生態(tài)化改造取得了明顯的成效?！?歐共體” 通過(guò)實(shí)施“ 鮭魚(yú)-2000 計(jì)劃”，對(duì)萊茵河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，到2000 年全面實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，沿河森林茂密，濕地發(fā)育，水質(zhì)清澈潔凈。鮭魚(yú)已經(jīng)從河口洄游到上游一帶（瑞士） 產(chǎn)卵，魚(yú)類、鳥(niǎo)類和兩棲動(dòng)物重現(xiàn)萊茵河。

美國(guó)基西米河生態(tài)修復(fù)工程是美國(guó)迄今為止最大的河流恢復(fù)工程，通過(guò)實(shí)施回填運(yùn)河、開(kāi)挖原有河道、拆除水閘、恢復(fù)洪泛區(qū)和沼澤地等工程，使原河道中過(guò)度繁殖的植物得到控制，新沙洲的新發(fā)展， 恢復(fù)了洪泛區(qū)闊葉林沼澤地，創(chuàng)造了多樣的棲息地，水中溶解氧水平提高，水質(zhì)明顯改善，許多已經(jīng)匿跡的鳥(niǎo)類又重新返回基西米河，科學(xué)家證實(shí)該地區(qū)鳥(niǎo)類數(shù)量增長(zhǎng)了3倍。

二是增建過(guò)魚(yú)設(shè)施。過(guò)魚(yú)設(shè)施包括魚(yú)道、魚(yú)閘、升魚(yú)機(jī)和集運(yùn)魚(yú)系統(tǒng)幾種形式。修建過(guò)魚(yú)設(shè)施問(wèn)題在業(yè)內(nèi)和社會(huì)上受到廣泛關(guān)注和討論。高壩大庫(kù)由于大壩上游生境已發(fā)生重大變化，不宜修建過(guò)魚(yú)設(shè)施。

三是增建分層取水設(shè)施。水庫(kù)存在水溫分層現(xiàn)象，為減緩下泄低溫水對(duì)下游水生生物或農(nóng)田灌溉的不利影響，需要采取必要的水溫恢復(fù)和調(diào)控措施。一些大壩只在一個(gè)高程設(shè)出水口，這樣的工程需要進(jìn)行技術(shù)性改造。

（6）拆除違規(guī)。拆除違規(guī)小水電工作邁出了可喜的步伐。2018 年12 月14 日，水利部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出了總體目標(biāo)：限期退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建管制度和監(jiān)管體系，有效緩解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2020 年底前完成清理任務(wù)。

要科學(xué)認(rèn)識(shí)小水電的地位和作用。小水電在改革開(kāi)放初期的大發(fā)展，對(duì)緩解用電緊張局面， 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平方面發(fā)揮了不可替代的作用，應(yīng)給予充分肯定，但任何問(wèn)題都是時(shí)代的問(wèn)題，在建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代， 在供電能力大幅提升的條件下，適當(dāng)退出一些小水電也是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)。