為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，國(guó)務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》，全文見今日二版)，要求各地區(qū)各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，認(rèn)真落實(shí)。

　　《意見》分為3部分，分別為全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

　　《意見》指出，多年來，我國(guó)積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)放在重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大解決環(huán)境問題的力度，取得了明顯成效。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

　　《意見》要求，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平。

　　一要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)程序，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)環(huán)評(píng)違法行為，要依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

　　二要繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排。完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。對(duì)造紙、印染和化工行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，對(duì)電力行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。

　　三要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督察制度。

　　四要有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過程管理，建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

　　第一，切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。對(duì)重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理。合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，堅(jiān)決禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放總量的項(xiàng)目。

　　第二，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。對(duì)化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查，對(duì)海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。

　　第三，確保核與輻射安全。以運(yùn)行核設(shè)施為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)新建、擴(kuò)建核設(shè)施的安全審查和評(píng)估，推進(jìn)老舊核設(shè)施退役和放射性廢物治理。

　　第四，深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染綜合防治。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與管理，開展地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)示范，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加大氣污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

　　在解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題方面，《意見》同時(shí)要求，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)力度。

　　《意見》明確指出，要改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

　　一要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，不斷強(qiáng)化并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。

　　二要實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入，適時(shí)增加同級(jí)環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排。完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。

　　三要不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。增強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、統(tǒng)計(jì)能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力。

　　四要健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制。構(gòu)建環(huán)保工作綜合決策機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和督察體制機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)體制綜合改革試點(diǎn)。

　　五要強(qiáng)化對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核，實(shí)行環(huán)保“一票否決”制。