?應(yīng)急管理事業(yè)關(guān)系千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，筆者以浙江省杭州市為例，探討如何提振應(yīng)急使命擔(dān)當(dāng)，堅持綜合救援與專業(yè)救援相結(jié)合，政府培育引導(dǎo)與社會廣泛參與相結(jié)合，謀劃構(gòu)建與國際城市相適應(yīng)的城市應(yīng)急救援體系。

應(yīng)急救援隊伍基本情況

杭州市丘陵山地面積較大，地形復(fù)雜多樣，山林水湖網(wǎng)密布，路網(wǎng)發(fā)達，危險化學(xué)品使用和儲存量大面廣、在途危險化學(xué)品運輸車輛眾多，隨著城市化進程加快，城市建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、大型活動會展加速，城市運營風(fēng)險不斷加劇，給城市應(yīng)急管理保障帶來挑戰(zhàn)。如何以“三學(xué)三促三提”為載體，確保主題教育走深走實，打造符合國際化城市的應(yīng)急救援隊伍體系，為建世界名城、創(chuàng)安全示范城市提供堅實保障，是杭州市應(yīng)急管理局亟待破解的課題。

　　2019年4月以來，杭州市應(yīng)急管理局印發(fā)《關(guān)于開展全市應(yīng)急救援力量調(diào)查的通知》《杭州市安委辦關(guān)于再次調(diào)查全市應(yīng)急救援力量的函》《杭州市應(yīng)急管理局關(guān)于開展社會應(yīng)急救援隊伍培育工作的通知》等通知，全面梳理、摸底杭州市應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀。截至目前，統(tǒng)計全市各區(qū)、縣（市）建成各類應(yīng)急救援隊伍3536支，隊員42000余名。其中：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍19支、隊員316名；社會民間應(yīng)急救援隊伍30支、隊員1532名；三大通訊運營應(yīng)急救援隊伍35支、隊員365名；油氣管線水電應(yīng)急救援隊伍35支、隊員437名；防汛防臺抗旱地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍21支、隊員1672名；城市安全應(yīng)急救援隊伍21支、隊員646名；交通安全應(yīng)急救援隊伍20支、隊員625名；森林防火應(yīng)急救援隊伍9支、隊員203名；社會消防應(yīng)急救援隊伍25支、隊員443名；心理危機干預(yù)應(yīng)急隊伍1支、隊員19名；各類村鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊伍3319支、隊員35000余名。

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戰(zhàn)疫期間，公羊救援隊緊急運送防疫物資

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　　2019年6月以來，結(jié)合“不忘初心?牢記使命”主題教育活動，以“三學(xué)三促三提”為載體，赴下城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、錢塘新區(qū)等地走訪調(diào)研各類應(yīng)急救援隊伍30余支。2019年7月31日，召開全市社會應(yīng)急救援隊伍座談會，邀請公羊救援隊、狼群救援隊、海正?；肪仍牎⒔瘀蔚V山救援隊等15支社會民間應(yīng)急救援隊和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊的負(fù)責(zé)人就救援經(jīng)驗分享、隊伍發(fā)展中遇到的場地、訓(xùn)練、裝備、保險、交流、調(diào)度等方面的困惑和難題、如何更好地打造共建共享城市應(yīng)急救援隊伍體系開展座談。

社會應(yīng)急救援隊伍存在的困難

　　調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，社會應(yīng)急救援隊伍精神面貌較好、救援技能較強、救援戰(zhàn)績突出，在城市應(yīng)急、消防救援、水上搜救、山林救援、危險化學(xué)品處置、地質(zhì)災(zāi)害救援、特種救援等方面很好的補充了專業(yè)救援的空白，極大地挽回了城市和市民的財產(chǎn)生命安全，彰顯了杭州市社會應(yīng)急救援力量的風(fēng)采，提升了應(yīng)急管理部門的形象。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)各地社會應(yīng)急救援隊伍存在一些難題。

　　組織管理不夠嚴(yán)密。一是杭州市社會救援隊伍量大而不精，每支隊伍的業(yè)務(wù)水平、管理方法也參差不齊，在實際救援中存在各自為戰(zhàn)、資源浪費的情況。二是社會救援隊伍雖然各自制定了相應(yīng)的工作制度，由于救援隊員大都是志愿者，管理相對松散，制度難以落實，隊伍不夠穩(wěn)定。同時，多數(shù)社會救援隊伍缺乏固定的辦公場地，難以集中管理、集中辦公。三是救援信息渠道不夠通暢，?；?、礦山等專業(yè)救援隊伍收到的現(xiàn)場信息不夠準(zhǔn)確，難以針對性配置人員、裝備出勤救援。

　　資金裝備保障不夠健全。社會救援隊伍的資金來源主要靠隊員捐贈、企業(yè)贊助，受限于隊員的資金狀況和企業(yè)的經(jīng)營狀況，持續(xù)性有困難。城市應(yīng)急、消防救援、水上搜救、山林救援、危化救援、地質(zhì)災(zāi)害救援、特種救援所需要的裝備購置、維護、更新費用高昂，尤其是消防救援、?；仍璧呐菽?、滅火劑、吸附棉、圍油欄、活性碳等耗材消耗巨大，社會救援隊伍難以承擔(dān)。

　　業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠完善。一是業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不足，隊員大都沒有接受系統(tǒng)的救援業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，救援技能多數(shù)靠經(jīng)驗，面對復(fù)雜多變的救援形勢很難開展專業(yè)有效的救援。二是隊伍缺乏相對專業(yè)的訓(xùn)練場地，有的隊伍訓(xùn)練場地小而遠，有的隊伍訓(xùn)練場地和倉庫相隔過遠，隊員無法有效開展救援實戰(zhàn)訓(xùn)練和演練。

　　人身和出行保障不夠支撐。一是隊員人身安全保障不足，目前保險公司針對社會救援隊員的保險險種較少，且保險額度較低，救援隊員出勤救援時安全保障有困難。二是出行保障不足，存在救援車輛出勤時無法走快速通道實施救援、部分救援車輛屬于改裝車無法上牌、新購置應(yīng)急救援車輛因限行限號無法上杭州牌照等情況。

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加強社會應(yīng)急救援力量建設(shè)

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　　針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，杭州市應(yīng)急管理局將結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事故事件實際、當(dāng)前全市社會應(yīng)急救援力量情況以及新時代城市應(yīng)急救援管理新情況、新特點、新要求，著重做好以下幾方面工作，做好社會應(yīng)急救援力量的建設(shè)、培育工作。

　　抓好社會應(yīng)急救援體制機制建設(shè)。一是定位要準(zhǔn)。杭州市應(yīng)急救援隊伍體系包含綜合應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍、部門專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急管理專家隊伍以及信息員隊伍。社會救援隊伍來自于社會民間、服務(wù)于社會民間，決定了杭州市應(yīng)急救援隊體系的廣度和深度，是構(gòu)建共建共享城市應(yīng)急救援體系的極其重要一環(huán)。二是組織要緊。社會應(yīng)急救援隊伍組織相對較散，要建立社會應(yīng)急救援隊伍的工作體制機制，探索市、區(qū)二級社會應(yīng)急救援隊伍管理體系，加強指導(dǎo)和管理，適時開展督查，“掛牌摘牌”，既要發(fā)揮社會應(yīng)急救援隊伍的主觀能動性，要“百花齊放”，也要規(guī)范隊伍和救援管理，要“拉得出打得響”。三是平臺要廣。要構(gòu)建社會應(yīng)急救援隊伍大平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度、穩(wěn)步推進，既要重點抓好實力較強的隊伍建設(shè)，也要做好實力較弱隊伍的培育，要把全市社會應(yīng)急救援隊伍都納入進來，構(gòu)建共建共享城市應(yīng)急救援體系。

　　提高社會應(yīng)急救援力量業(yè)務(wù)能力。一是要加強培訓(xùn)。社會應(yīng)急救援力量開展的救援任務(wù)，多數(shù)是專業(yè)性強、危險性高的救援，各救援隊伍要積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升應(yīng)急救援專業(yè)知識和技能。二是要強化訓(xùn)練。各救援隊伍要周密制訂培訓(xùn)計劃，要充分利用現(xiàn)有的場地、裝備，開展形式多樣的培訓(xùn)演練科目，提升應(yīng)急救援能力。三是要深化交流。加強各類救援隊伍之間的相互交流，充分利用隊伍之間的培訓(xùn)師資力量、訓(xùn)練場地資源、裝備儲備資源，注重實施應(yīng)急救援隊伍的綜合演練，相互促進、共同提高，提升應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

　　強化社會應(yīng)急救援力量保障支撐。一是做好資金保障。積極探索建立政府補貼、隊伍自籌、社會捐贈等多種途徑的資金籌集渠道，按照《浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于培育支持社會救援力量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙應(yīng)急救援〔2019〕83號）文件精神，制訂并落實應(yīng)急救援隊伍醫(yī)療、工傷、出勤補貼、人身意外保險等有關(guān)政策，保障隊伍組織建設(shè)、裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和日常工作所需資金，鼓勵相關(guān)企事業(yè)團體及個人支持社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。二是做好裝備保障。探索政府以及社會之間的應(yīng)急裝備共建共享機制，摸清杭州市應(yīng)急救援裝備的底數(shù)，建立應(yīng)急救援裝備檔案，充分利用應(yīng)急指揮平臺，借助信息化手段，配置、調(diào)度應(yīng)急救援裝備，加強溝通、科學(xué)配置、合理調(diào)度，盤活存量應(yīng)急裝備，三是做好協(xié)調(diào)保障。積極與保險公司溝通，探索開展應(yīng)急救援相適應(yīng)的人身傷害、救援傷害等保險險種。積極對接交管部門，解決應(yīng)急救援車輛入城，應(yīng)急救援過程中的出行、通勤等困難。積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，為社會應(yīng)急救援隊伍的辦公訓(xùn)練場地、物資裝備倉庫等方面提供支持。

　　杭州市地域復(fù)雜，山林水湖眾多，城市化進程加快過程中，各類突發(fā)事故事件多發(fā)，給城市應(yīng)急救援帶來挑戰(zhàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會應(yīng)急救援力量，完善的社會應(yīng)急救援隊伍體系，是新時代城市應(yīng)急救援的有效補充和可靠支撐，是新時代城市應(yīng)急管理的名片，也是應(yīng)急管理工作的“初心”，更是建設(shè)“世界名城”“平安杭州的”重要保障。（作者系浙江省杭州市應(yīng)急管理局副局長）