摘要：本文就企業(yè)應急預案的形式、如何編制、如何進行應急演練進行探討。

關(guān)鍵詞： 應急預案 演練

在對企業(yè)進行環(huán)境管理體系和職業(yè)健康管理體系審核時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)企業(yè)應急預案存在較多的問題，歸納起來有企業(yè)不知該如何策劃和編制應急預案， 預案內(nèi)容不全，應急演練不符合應急預案的要求，發(fā)生事故和應急演練后不對預案進行評審和修訂等。針對上述問題，提出以下幾點參考意見。

一、應急預案的形式

應急預案通常分為：綜合預案，專項預案、現(xiàn)場處置方案。

綜合預案一般是針對重大以上事故而制定，該事故的發(fā)生可能涉及多個專項預案的啟動，綜合預案側(cè)重于對參與應急的多部門的組織和協(xié)調(diào)；重大事故發(fā)生后往往會啟動綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案；綜合預案適用于應急準備和響應的綜合管理部門制定。例如：某化工企業(yè)的地震應急準備和響應預案中涉及到啟動反應釜爆炸應急預案、危險化學品的泄漏應急預案、中毒應急預案等專項預案。

專項預案是針對可能發(fā)生的某一事故和潛在事故所制定的預案，如：油庫火災應急預案、危險化學品泄漏應急預案、防洪應急預案、鍋爐爆炸應急預案等，專項預案根據(jù)事故的嚴重程度可分級制定，如：公司級火災應急預案、部門和車間級火災應急預案。

現(xiàn)場處置方案可以理解為現(xiàn)場應急措施，是針對涉及的范圍較小，處置相對容易和迅速的事故而制定。例如：危險化學品的安全技術(shù)說明書MSDS，對發(fā)生事故后的急救措施、消防措施和泄露應急處理做出的明確規(guī)定；現(xiàn)場處置方案也可在企業(yè)的安全操作規(guī)程中規(guī)定?，F(xiàn)場處置方案一般適用于可能發(fā)生事故和潛在事故的現(xiàn)場崗位。

企業(yè)應先對不同場所可能發(fā)生的事故和潛在事故進行風險分析，確定事故的風險等級，針對風險等級來確定編制預案的類型。在企業(yè)應急準備和響應控制程序中須明確可能發(fā)生的事故和潛在事故，針對事故提出制定綜合預案、應急預案和現(xiàn)場處置方案的要求。例如：存有20噸汽油的油庫火災、家具生產(chǎn)企業(yè)倉庫的火災應編制專項應急預案，機械加工車間臨時存放的一桶煤油火災可編制現(xiàn)場處置方案，化驗室使用的少量酸、堿的泄漏可使用安全技術(shù)說明書。

二、應急預案的內(nèi)容

無論是綜合預案、專項預案，預案的核心要素是一致的，主要有：目的與原則、 應急策劃、 應急準備、應急響應、現(xiàn)場恢復、預案管理與評審改進。綜合預案的內(nèi)容會涉及專項預案啟動的時機和組織協(xié)調(diào)。

應急預案的主要內(nèi)容通常包括：

本預案的適用范圍：事故級別的確定，適用于哪一級別或哪些級別的事故；

事故及其危險特性、對周圍的影響；

應急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分；

報警、通訊聯(lián)絡方式；

事故發(fā)生地點周圍可利用的安全、消防、個體防護的設(shè)備、器材及其分布；

應急響應（分級響應）：

接警；

響應級別的確定；

搶險、救援及控制措施；

應急人員和現(xiàn)場員工的安全防護；

人員緊急疏散、撤離；

危險區(qū)的隔離；

受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治；

事態(tài)監(jiān)測；

現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消；

應急救援保障，包括內(nèi)部保障和外部救援；

預案演練和評審修訂的要求。

企業(yè)應急預案內(nèi)容常見的問題有：缺少危險區(qū)的隔離措施和現(xiàn)場洗消的措施、無應急搶險、救援的控制措施步驟。在應急預案中企業(yè)應對外部機構(gòu)參與救援作出明確規(guī)定并應向這些機構(gòu)通報參與時可能遇到的情況，并為其提供所需信息以便于他們參與應急響應活動。

企業(yè)在應急預案中應明確本預案的適用范圍，定義事故的級別，例如：事故級別分為：重大事故、一般事故、輕微事故或一級緊急情況、二級緊急情況、三級緊急情況。針對不同的緊急情況的應急響應可分為三級，例如：重大事故或一級緊急情況啟動公司級的應急預案，一般事故或二級緊急情況啟動車間部門級應急預案、三級緊急情況或輕微事故啟動崗位應急措施。事故發(fā)生后，首要任務是搶救受害人員，重要任務是及時控制住造成事故的危險源，消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。同時關(guān)注事故的發(fā)展趨勢，即事態(tài)監(jiān)測，采取控制措施防治事故升級。

三、應急演練的類型

應急演練是通過演練定期測試應急預案的應急能力。演練的目的在于測試應急預案最關(guān)鍵部分的有效性和測試應急策劃過程的完備性。應急演練的方式通常分為：桌面演練、功能演練、全面演練。

桌面演練是召集應急成員，假設(shè)發(fā)生事故，請其分別敘述其職責和應急措施。

功能演練是針對應急預案的部分內(nèi)容進行演練。例如：煤氣罐爆炸應急預案中人員的緊急疏散的演練，滅火演練等。

全面演練是按應急預案全部過程進行的實戰(zhàn)演練。例如：某企業(yè)針對油庫重大火災事故的應急演練，各應急小組分別按其職責進行事故發(fā)生后的實戰(zhàn)演練，啟動自動滅火系統(tǒng)、消防栓、撥打119和120（事先告知是演練）等。通過全面演練發(fā)現(xiàn)：消防車找不到油庫的位置，農(nóng)民占道種菜使道路狹窄消防車開不進油庫，消防栓離油罐太遠,針對這些問題該企業(yè)擴寬并硬化了門前的公路，移動了消防栓的位置，在應急預案中增加了消防車進入油庫的路線圖和消防車的接應人員，演練取得了預期的效果。

四、演練類型選擇應考慮的因素

桌面演練成本低、無風險，在策劃期間可能很有用；功能演練風險小、投入少，測試應急預案最關(guān)鍵部分的有效性；全面演練成本相對高，有風險，易發(fā)現(xiàn)應急預案的問題，效果好。

企業(yè)在選擇演練類型時應考慮以下因素：

應急預案和應急程序的內(nèi)容；

面臨事故的風險的性質(zhì)和大小；

現(xiàn)有的應急響應能力；

應急演練成本和資金籌措狀況；

有關(guān)政府部門對應急演練的態(tài)度；

應急組織投入的資源狀況；

國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應急演練的規(guī)定。

如果適宜和可行，鼓勵外部應急服務機構(gòu)參與實際演練。通常情況下，重大事故至少應一年演練一次，易燃易爆或重大危險場所，法規(guī)要求是半年一次，適用時盡量進行全面演練。

五、事故應急預案一覽表

事故類型 應急預案類型 可能的應急響應 應急演練

重大事故 綜合預案（適用時）

專項預案

現(xiàn)場處置方案 一、二、三級響應 桌面演練

功能演練

全面演練

盡量采用全面演練

一般事故 專項預案

現(xiàn)場處置方案 二、三級響應

輕微事故 現(xiàn)場處置方案 三級響應

參考文獻：

《安全生產(chǎn)管理知識》--全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材

《職業(yè)健康安全管理體系指南》GB/T 28002-2002

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》

《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》

《國家地震應急預案》