4.5 制訂預警機制，設(shè)置響應(yīng)程序

　　按照突發(fā)燃氣事故(件)的潛在危險程度和可能發(fā)展趨勢，需要在預案中分類設(shè)置一系列預警級別，這樣有利于對險情迅速定位和判斷，避免虛驚一場或盲目大意。預警信號應(yīng)做出詳細規(guī)定，并要求所有工作人員熟練掌握它的含義和用法。以往預案的編制往往重在提供防御、搶險、善后等階段的措施，對于事前的預報和預警沒有給予足夠的重視，容易錯失抗災(zāi)救災(zāi)的最佳時機，因此“預”字上也大有文章可做。另外，預警級別要有具體規(guī)定，特別是要量化，以避免應(yīng)急工作中的盲目和混亂。

　　與預警級別相對應(yīng)，響應(yīng)程序同樣須進行分級管理。根據(jù)不同級別的險情，在預案中明確啟動的范圍和條件，逐級上報，便于指揮部及時作出準確的指令。應(yīng)急響應(yīng)是預案啟動的序幕，一旦響應(yīng)發(fā)布，便意味者應(yīng)急救援行動正式展開。為了確保在事故(件)發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動，預案編制中應(yīng)對事故(件)報告的原則、程序和內(nèi)容作出明確規(guī)定，防止瞞報、遲報和漏報等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　4.6 事故處置方案的精細化和處理步驟的程序化

　　對已確定的危險源，按照其可能導致事故的途徑和模擬事故狀態(tài)，制定有針對性的預防措施，這就是應(yīng)急處置方案，它是處置程序執(zhí)行過程中技術(shù)對策的設(shè)定。處置方案應(yīng)根據(jù)工藝特點、操作規(guī)程等技術(shù)要求來制定，體現(xiàn)科學性和和實用性的相結(jié)合；同時，內(nèi)容上還應(yīng)做到精細化。例如同樣是一個燃氣管道事故處置方案，因為壓力、管材和工藝上的差異，卻應(yīng)細化為站區(qū)管道、市政管道、庭院管道、戶內(nèi)管道幾種情況，不能一概而論。

　　應(yīng)急處置程序是每個部門或個人履行預案中規(guī)定職責和任務(wù)時的行動指南。采用制訂事故處理程序圖的方式可以使應(yīng)急處理步驟一目了然，一旦發(fā)生事故時，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都提前作了明確規(guī)定。這樣才能保證臨危不懼，正確指揮，按照處置方案有條不紊地展開救援行動。

　　4.7 警戒與疏散

　　預案中應(yīng)規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、現(xiàn)場秩序維護的做法，明確疏散原則與程序。當發(fā)生重大事故可能對燃氣廠(站)內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時，必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，于最短時間內(nèi)劃定警戒范圍，并對與救援無關(guān)的人員進行緊急疏散。同時，應(yīng)在發(fā)生事故地的最高建筑物上設(shè)立“風向標”，根據(jù)不同事故對疏散的方向、距離和集中地點做出具體規(guī)定，但總的原則是疏散安全點處于當時的上風向。對于可能威脅到廠外居民安全的情況，指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導居民迅速撤離到安全地點。

　　4.8 重視事故善后處理，做好分析總結(jié)

　　事故處置結(jié)束后，要高度重視做好傷亡人員家屬的工作，認真處理好事故善后事宜，以確保社會穩(wěn)定；同時，及時組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、損失和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生應(yīng)采取措施的建議。

　　5 燃氣供應(yīng)應(yīng)急處置的對策

　　5.1 供氣保障原則

　　在應(yīng)對供應(yīng)突發(fā)事件方面，預案應(yīng)以保障居民生活用氣和重點單位用氣為核心，遵循先生活后生產(chǎn)、先安全后生產(chǎn)、先重點后一般的順序，最大限度降低緊急狀態(tài)下因燃氣供應(yīng)短缺帶來的影響；同時按此原則具體列出不同預警等級的減(停)用戶順序表。通常做法是優(yōu)先保障居民日常生活和機關(guān)事業(yè)單位的用氣，其次保障重要工商企業(yè)正常生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的最低用氣保障；再次對一般工商業(yè)用氣大戶的用氣量實行限量供應(yīng)，必要時停止供氣。另外，當氣源持續(xù)緊張且經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能滿足需求或無效時，應(yīng)當停止對電廠及工業(yè)用氣大戶供氣，全力保障居民用氣。

　　5.2 供氣保障措施

　　根據(jù)不同的預警級別，在預案中適時適當?shù)夭扇∫韵路椒▉響?yīng)對“氣荒”：

　　(1)對燃氣儲存量實行每日報告制，積極協(xié)調(diào)氣源庫存充裕的儲配站為氣源短缺地區(qū)補充氣源；

　　(2)動用政府財政資金向國內(nèi)外氣源供應(yīng)商采購燃氣；

　　(3)通過調(diào)整供氣方式，減少或限制工商業(yè)用氣，全力保障居民用氣；

　　(4)對部分供氣的用戶實行替換燃料供應(yīng)；

　　(5)啟動財政補貼措施，落實低保戶的用氣補貼等。

　　(6)保障燃氣市場秩序穩(wěn)定，嚴防哄抬物價現(xiàn)象發(fā)生。

　　6 依法規(guī)范，加強制度化建設(shè)

　　應(yīng)急預案作為政府及其職能部門組織管理、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急資源與應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范，在我國立法上占有重要的法律地位，如《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》中均有明文規(guī)定。預案的編制既是法定要求，又須依法規(guī)范，使之符合國家、地方的政策方針和技術(shù)標準的規(guī)定。供氣系統(tǒng)應(yīng)急預案涉及到燃氣儲存、生產(chǎn)、輸配、運輸和燃氣具使用等方方面面，因此在編制過程中需要綜合全面的數(shù)據(jù)資料、科學嚴謹?shù)募夹g(shù)分析、周密合理的邏輯組織來作保障，避免泛泛而談，只做表面文章。同時，要有針對性地提出問題、解決問題，只有這樣才能有效保證預案的規(guī)范化和實用性。

　　另外，也應(yīng)看到預案編制工作是一個長期逐步完善的的過程，俗話說：“計劃趕不上變化”，應(yīng)急預案只是針對性的，并非萬能，應(yīng)急管理不能以不變的預案應(yīng)對萬變的突發(fā)事件。所以預案需要在實際應(yīng)用中通過檢驗得以提升，在總結(jié)探索中不斷完善燃氣管理職能部門應(yīng)該切實加強預案的制度化建設(shè)，將它列入日常管理，定期對其進行修訂與充實。

　　7 建立工作機制，健全保障制度

　　為了確保預案的有效實施，還需要建立相應(yīng)的工作機制，健全保障制度。通常包括以下4種。

　　(1)培訓制度

　　預案批準實施后，須下達至各部門進行培訓學習，目的在于使各個成員明白自身的崗位職責，了解應(yīng)急機構(gòu)，熟悉處置方案，掌握相關(guān)應(yīng)急知識。

　　(2)演練制度

　　預案演習按規(guī)?？煞譃樽烂嫜萘?、功能演習、全面演習三種類型。通過定期組織演練，讓各個成員能夠熟悉應(yīng)急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，準確迅速識別資源需求；此外，它也是評價應(yīng)急準備狀態(tài)及檢驗預案的可行性的重要手段。

　　(3)例會制度

　　指揮部定期組織召開分組成員會議，加強職能部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，檢查前期工作落實情況，不足之處盡快整改，遺漏之處及時補充。

　　(4)宣傳制度

　　預案在實施過程中需要廣大群眾的積極參與和支持，如能讓群眾多掌握些相關(guān)燃氣常識和應(yīng)急手段，在緊急情況下給予正確配合，這對應(yīng)急行動的順利開展是十分有益的。因此，應(yīng)注重預案的宣傳作用，全面推進預案的社會化。

　　8 結(jié)語

　　城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急預案編制工作是燃氣管理職能部門應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，是加強安全管理的重要舉措，也是科學發(fā)展觀對燃氣行業(yè)的內(nèi)在要求。常言道：“居安思危，有備無患”，預案的編制和落實有力地推動了應(yīng)急救援工作的深入化，使得防災(zāi)救災(zāi)工作有章可循，有利于防災(zāi)責任制的落實，全面提高了供氣系統(tǒng)的安全保障能力。各級燃氣管理職能部門應(yīng)避免在預案編制中存在“宏觀的多，微觀的少；定性有余，定量不足”等現(xiàn)象，真正做到科學化、精細化去編制和管理預案，實現(xiàn)燃氣行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
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