煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件,其重要內(nèi)容包括方針與原則、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場恢復(fù)、預(yù)案管理與評審改進(jìn)六大要素。其編制的主要內(nèi)容和格式為:
方針與原則
應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有一明確的方針和原則作為指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。體現(xiàn)保護(hù)人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。同時體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。
應(yīng)急策劃
應(yīng)急策劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ),是應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)的前提條件,同時它又是一個完整預(yù)案文件體系的一項重要內(nèi)容。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確煤礦的基本情況以及危險分析與風(fēng)險評價、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結(jié)果。
(1)基本情況主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容,周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。
(2)危險分析、危險目標(biāo)及其危險特性、對周圍的影響
危險源辨識、風(fēng)險評價。危險分析結(jié)果應(yīng)提供:
◎地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息;
◎煤礦功能布局及交通情況;
◎重大危險源分布情況;
◎重大事故類別;
◎特定時段、季節(jié)影響;
◎可能影響應(yīng)急救援的不利因素。
危險目標(biāo)的確定??蛇x擇對以下材料辨識的事故類別、綜合分析的危害程度,確定危險目標(biāo):
◎重大危險裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的安全評價報告;
◎健康、安全、環(huán)境管理體系文件;
◎職業(yè)安全健康管理體系文件;
◎重大危險源辨識、評價結(jié)果;
◎其他。
(3)資源分析根據(jù)確定的危險目標(biāo),明確其危險特性及對周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源:危險目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布;上級救援機構(gòu)或相臨煤礦可利用的資源
(4)法律法規(guī)要求法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件,作為編制預(yù)案的依據(jù)。近年來,我國政府相繼頒布了一系列法律法規(guī),如《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé):(五)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”。第三十三條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第六十八條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系”。其他法規(guī)如《中華人民共和國礦山安全法》;《中華人民共和國職業(yè)病防治法》;《中華人民共和國消防法》;《煤礦安全監(jiān)察條例》;《危險化學(xué)品安全管理條例》;《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號);《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJ16);《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》;《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等也作了相應(yīng)規(guī)定。
應(yīng)急準(zhǔn)備
在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容:
(1)應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級別設(shè)置分級應(yīng)急救援組織機構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員;現(xiàn)場指揮人。明確職責(zé),主要職責(zé)為:
◎組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案;
◎負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動;
◎確定現(xiàn)場指揮人員;
◎協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作;
◎批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止;
◎事故狀態(tài)下各級人員的職責(zé);
◎煤礦事故信息的上報工作;
◎接受集團(tuán)公司的指令和調(diào)動;
◎組織應(yīng)急預(yù)案的演練;
◎負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。
(2)應(yīng)急資源應(yīng)急資源的配備是應(yīng)急響應(yīng)的保證。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案的資源配備情況,應(yīng)包括應(yīng)急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應(yīng)急設(shè)備和物資等,并確保其有效使用。
應(yīng)急救援保障。分為內(nèi)部保障和外部保障。
內(nèi)部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果,確定以下內(nèi)容:
◎確定應(yīng)急隊伍,包括搶修、現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運輸、后勤等人員;
◎消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、煤礦安全技術(shù)說明書、互救信息等存放地點、保管人;
◎應(yīng)急通信系統(tǒng);
◎應(yīng)急電源、照明;
◎應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等;
◎煤礦運輸車輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備;
◎保障制度目錄;
◎責(zé)任制;
◎值班制度;
◎其他有關(guān)制度。
外部救援。依據(jù)對外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果,確定以下內(nèi)容:
◎互助的方式;
◎請求政府、集團(tuán)公司協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量;
◎應(yīng)急救援信息咨詢;
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礦井事故應(yīng)急救援應(yīng)提供的必要資料,通常包括:
◎礦井平面圖;
◎礦井立體圖;
◎巷道布置圖;
◎采掘工程平面圖;
◎井下運輸系統(tǒng)圖;
◎礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖;
◎礦井系統(tǒng)圖;
◎排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖;
◎井下避災(zāi)路線圖;
◎安全監(jiān)測裝備布置圖;
◎瓦斯、煤塵、頂板、水、通風(fēng)等數(shù)據(jù);
◎程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼;
◎井下通信系統(tǒng)圖等。
應(yīng)急設(shè)備應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備,并保證充足提供。要定期對這些應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測試,以保證其能夠有效使用。應(yīng)急設(shè)備一般包括:
◎報警通訊系統(tǒng);
◎井下應(yīng)急照明和動力;
◎自救器、呼吸器;
◎安全避難場所;
◎緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥;
◎消防設(shè)施;
◎急救設(shè)施;
◎通訊設(shè)備。