事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對事故制定的事故應(yīng)急方案，方案就是對事故進(jìn)行響應(yīng)應(yīng)遵循的程序。標(biāo)準(zhǔn)化的事故應(yīng)急響應(yīng)程序按照過程可分為接警、確定響應(yīng)等級、報警、應(yīng)急啟動、救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個過程。一個標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案應(yīng)該包含的程序及流程如圖所示。

　　1危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

　　2004年4月8日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒布了《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)，規(guī)定了危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本要求。導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危險化學(xué)品單位。主管部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。一般化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求參照該導(dǎo)則。其他類型事故的應(yīng)急救援預(yù)案尚無編制導(dǎo)則出臺，其編寫要求和編寫提綱可以參照《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)。

　　1)編寫要求

　　在編制預(yù)案時，應(yīng)分類、分級制定預(yù)案內(nèi)容，上一級預(yù)案的編制應(yīng)以下一級預(yù)案為基礎(chǔ)。危險化學(xué)品單位應(yīng)根據(jù)導(dǎo)則及本單位實際情況，確定預(yù)案編制內(nèi)容。編寫或制定事故應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，其基本要求是：

　　(1)具體描述可能的意外事故和緊急情況及其后果；

　　(2)確定應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人及所有人員在應(yīng)急期間的職責(zé)；

　　(3)確定應(yīng)急期間起特殊作用人員(例如：消防員、急救人員、毒物泄漏處置人員)的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；

　　(4)規(guī)定疏散程序；

　　(5)明確危險物料的識別和位置及其處置的應(yīng)急措施；

　　(6)建立與外部應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系(消防部門、醫(yī)院等)；

　　(7)定期與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、保險機構(gòu)及相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位的交流；

　　(8)做好重要記錄和設(shè)備(如裝置布置圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)、聯(lián)絡(luò)電話號碼等)等的保護(hù)。

　　對各危險場所要進(jìn)行重大危險源的辨識、評估或評價，針對辨識、評估或評價結(jié)果制定預(yù)案，這是制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)和出發(fā)點。對已確認(rèn)的重大危險源，應(yīng)預(yù)測發(fā)生重大事故的狀態(tài)和損失程度以及對周邊地區(qū)可能造成的危害程度。

　　對事故的處理和救援，國家鼓勵“重大事故處理專家系統(tǒng)”的開發(fā)。“重大事故處理專家系統(tǒng)”是利用計算機系統(tǒng)，對已確定的重大危險源的原始數(shù)據(jù)和事先預(yù)測事故發(fā)生后可實施的救助方案進(jìn)行編制儲存，在事故發(fā)生后及時輸入現(xiàn)場數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算機的邏輯計算和推理，模擬專家思維而做出可行的應(yīng)急救援措施，優(yōu)化所需最佳方案，提供給事故救援指揮者進(jìn)行事故緊急救援的決策選擇。

　　2)編寫提綱

　　導(dǎo)則規(guī)定預(yù)案編制具體提綱如下：基本情況；危險目標(biāo)及其危險特性，危險目標(biāo)對周圍的影響；危險目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分；報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及控制措施；受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治；現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場洗消；應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援終止程序；應(yīng)急培訓(xùn)計劃；演練計劃；附件。

　　3)預(yù)案編制前的準(zhǔn)備

　　預(yù)案編制前的準(zhǔn)備工作包括：成立預(yù)案編制小組；制定編制計劃；收集資料(包括所有的下級預(yù)案)；初始評估；危險辨識和風(fēng)險評價(包括危險品的狀態(tài)、數(shù)量、危險特性、工藝流程等；發(fā)生事故時的可能途徑、事故性質(zhì)、危害范圍、發(fā)生頻率、危險等級；確定一般、重大、災(zāi)害事故危險源；對因危險化學(xué)品種類不同或同一種危險化學(xué)品引起事故的方式不同發(fā)生危險化學(xué)品事故劃分類別；對同一類別危險化學(xué)品事故危害程度劃分級別)；應(yīng)急救援能力與資源評估。

　　4)預(yù)案的主要內(nèi)容

　　(1)基本情況。主要包括單位的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。

　　(2)危險目標(biāo)及其危險特性，危險目標(biāo)對周圍的影響。可根據(jù)對以下材料的分析，確定危險目標(biāo)：生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品裝置和設(shè)施的安全現(xiàn)狀評價報告；健康、安全、環(huán)境管理體系文件；職業(yè)健康安全管理體系文件；重大危險源辨識結(jié)果；其他。再根據(jù)確定的危險目標(biāo)，明確其危險特性及對周邊的影響。

　　(3)危險目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布。

　　(4)應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分：

　　①應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置。依據(jù)危險化學(xué)品事故危害程度的級別分級設(shè)置應(yīng)急救援組織機構(gòu)。

　?、诮M成人員。主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；現(xiàn)場指揮人。

　?、壑饕氊?zé)。組織制訂危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；負(fù)責(zé)人員、資源配置和應(yīng)急隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；事故狀態(tài)下各級人員的職責(zé)；危險化學(xué)品事故信息的上報工作；接受政府的指令和調(diào)動；組織應(yīng)急預(yù)案的演練；負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　(5)報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：全天24小時有效的報警裝置；全天24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段(休息日、突發(fā)停電、雷電暴雨等特殊情況)。

　　(6)事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施。根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定采取的應(yīng)急措施。

　　(7)人員緊急疏散、撤離。依據(jù)對可能發(fā)生危險化學(xué)品事故場所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。

　　(8)危險區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故類別、危害程度級別，確定以下內(nèi)容：危險區(qū)的設(shè)定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法；事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法。

　　(9)檢測、搶險、救援及控制措施。依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：檢測的方式、方法及檢測人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；搶險、救援的方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度；控制事故擴大的措施；事故可能擴大后的應(yīng)急措施。

　　(10)受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類、分級及附近疾病控制與醫(yī)療救治機構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員；依據(jù)檢傷結(jié)果對患者進(jìn)行分類，確定現(xiàn)場緊急搶救方案；接觸者醫(yī)學(xué)觀察方案；患者轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案(含傷員轉(zhuǎn)送途中的醫(yī)護(hù)技術(shù)要求)；患者治療方案(包括職工自救、互救方法)；人院前和醫(yī)院救治機構(gòu)確定及處置方案(現(xiàn)場急救點的選擇和標(biāo)志；醫(yī)護(hù)人員的常規(guī)值班表、詳細(xì)地址、聯(lián)絡(luò)途徑)；信息、藥物、器材儲備信息。

　　(11)現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場洗消。

　?、偈鹿尸F(xiàn)場的保護(hù)措施；

　?、诿鞔_事故現(xiàn)場洗消工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊伍。

　　(12)應(yīng)急救援保障。

　?、賰?nèi)部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：確定應(yīng)急隊伍，包括搶修、現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運輸、后勤等人員；消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書、互救信息等資料的存放地點及其保管人；應(yīng)急通信系統(tǒng)；應(yīng)急電源、照明；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；危險化學(xué)品運輸車輛的安全，消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備；保障制度目錄(包括責(zé)任制；值班制度；培訓(xùn)制度)；危險化學(xué)品運輸單位檢查運輸車輛實際運行制度(包括行駛時間、路線，停車地點等內(nèi)容)；應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等檢查、維護(hù)制度(包括危險化學(xué)品運輸車輛的安全，消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備的檢查、維護(hù))；安全運輸卡制度(安全運輸卡包括運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品性質(zhì)、危害性、應(yīng)急措施、注意事項及本單位、生產(chǎn)廠家、托運方應(yīng)急聯(lián)系電話等內(nèi)容。每種危險化學(xué)品一張卡片；每次運輸前，運輸單位應(yīng)向駕駛員、押運員告知安全運輸卡上有關(guān)內(nèi)容，并將安全卡交駕駛員、押運員各l份)；演練制度。

　?、谕獠烤仍?。依據(jù)對外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：單位互助的方式；請求政府協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；應(yīng)急救援信息咨詢；專家信息。

　　(13)預(yù)案分級響應(yīng)條件。依據(jù)危險化學(xué)品事故的類別、危害程度的級別、評估結(jié)果和可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況，設(shè)定預(yù)案的啟動條件。

　　(14)事故應(yīng)急救援終止程序。包括確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束；通知本單位及相關(guān)部門、周邊社區(qū)人員：危險已解除。

　　(15)應(yīng)急培訓(xùn)計劃。依據(jù)對從業(yè)人員能力的評估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；社區(qū)或周邊人員應(yīng)急響應(yīng)知識的宣傳。

　　(16)演練計劃。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：演練準(zhǔn)備；演練范圍與頻次；演練組織。

　　(17)附件。包括組織機構(gòu)名單、指揮層次示意圖；值班聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；外部救援單位聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；本單位平面布置圖、危險源分布圖；消防設(shè)施配置圖、防護(hù)設(shè)施分布圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；保障制度。

　　2其他生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制

　　其他生產(chǎn)經(jīng)營單位編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，可參照《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則》(單位版)進(jìn)行編寫。

　　(1)預(yù)案的內(nèi)容主要應(yīng)包括：基本情況；危險目標(biāo)及其危險特性，危險目標(biāo)對周圍的影響；危險目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布；應(yīng)急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分；報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險區(qū)的隔離；檢測、搶險、救援及控制措施；受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治；現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場洗消；應(yīng)急救援保障；預(yù)案分級響應(yīng)條件；事故應(yīng)急救援終止程序；應(yīng)急培訓(xùn)計劃；演練計劃；附件。

　　(2)編制預(yù)案時應(yīng)該注意的事項：

　　①應(yīng)針對本單位特點進(jìn)行編制。煤礦行業(yè)、非煤礦山行業(yè)、建筑行業(yè)、民爆行業(yè)都有各自的特點，危險目標(biāo)和危險源都不盡相同。在煤礦、非煤礦山和建筑等行業(yè)，危險隨著生產(chǎn)的進(jìn)程而變化。

　?、谑鹿拾l(fā)生后應(yīng)采取的處理措施，其出發(fā)點也不相同。煤礦和非煤礦山行業(yè)在事故發(fā)生后更多的應(yīng)立足于救人，民爆行業(yè)更多的是立足于防止二次事故的發(fā)生。

　?、廴藛T緊急疏散和撤離方面。地下作業(yè)人員的疏散和撤離比地面作業(yè)人員的疏散和撤離難度更大，更需要周密的準(zhǔn)備和安排。

　?、苁鹿示仍矫?。國家現(xiàn)已組建了多個專業(yè)救援隊伍，救援基地也正在建設(shè)之中。預(yù)案編制時，要認(rèn)真考慮如何充分利用這些專業(yè)救援力量。

　?、葆t(yī)療救護(hù)方面。礦山有礦山醫(yī)療救護(hù)隊伍，國家局礦山醫(yī)療救護(hù)中心指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國礦山事故傷員的急救工作；省級礦山醫(yī)療救護(hù)基地根據(jù)需要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省內(nèi)礦山事故傷員的救治工作；礦山企業(yè)醫(yī)療救護(hù)機構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)礦山事故傷員的醫(yī)療急救。其他行業(yè)根據(jù)實際情況對醫(yī)療救護(hù)進(jìn)行安排和準(zhǔn)備。