在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中,事后處理已逐步被事前預(yù)防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生,應(yīng)急預(yù)案正是對(duì)事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。因此,制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案,提高員工處置突發(fā)事件的能力,既是企業(yè)法定的職責(zé)和義務(wù),也是現(xiàn)代企業(yè)自身的需要,更是有效保障員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的重要措施。
吉林石化“11?13”事故像一面鏡子,既折射出企業(yè)在安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié),也反映出企業(yè)在直面危機(jī)時(shí)的應(yīng)對(duì)素質(zhì)?!栋踩a(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)明確提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求,為應(yīng)急預(yù)案的制訂提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用,首先要制訂符合企業(yè)實(shí)際的切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案,只有制訂的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際相符,才具有可操作性和可執(zhí)行性,也才能充分發(fā)揮作用。
應(yīng)急救援預(yù)案是事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據(jù),是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制訂得好,準(zhǔn)備充分,救援及時(shí),就能防止次生事故的發(fā)生,減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天,應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化,現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變,制訂有效的應(yīng)急救援預(yù)案,對(duì)救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后迅速、正確展開(kāi)救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)想、制訂、應(yīng)用、管理等過(guò)程中存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的改進(jìn)措施分別加以闡述,以期引起關(guān)注。
一、應(yīng)急救援預(yù)案制訂中的問(wèn)題
應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害,根據(jù)應(yīng)急救援的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則,以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此,在制訂預(yù)案時(shí)最重要的是要把握好實(shí)事求是這個(gè)原則,才能達(dá)到在安全事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮作用這一基本目的。然而,目前在制訂預(yù)案時(shí)由于沒(méi)有把握好這個(gè)原則,反而凸現(xiàn)出幾個(gè)誤區(qū),制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性。
1.事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制訂不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容表達(dá)模糊、混亂不清。如在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上,有救援路線,無(wú)退防路線,交代了各救援力量的任務(wù)分工,卻忽視了相互間的救援協(xié)同; 在救援方案上,通常是只選定了救援方式,卻沒(méi)有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估; 注意事項(xiàng)上沒(méi)有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出事項(xiàng),而是千篇一律。
2.事故應(yīng)急救援步驟制訂格式化。在制訂各級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問(wèn)題是在制訂救援對(duì)策時(shí),往往把各救援力量在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過(guò)細(xì),如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)救人采取什么樣的方法,救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等。問(wèn)題布置得太具體,看起來(lái)就像是在演戲,而忽略事故現(xiàn)場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變和計(jì)劃指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系,預(yù)案反而失去了實(shí)際意義。
3.事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單。事故設(shè)定是預(yù)案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等起著決定的作用。如果事故設(shè)定過(guò)于簡(jiǎn)單,如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害( 如危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等) ,整個(gè)預(yù)案就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單,沒(méi)有起到打大仗、硬仗、惡仗的準(zhǔn)備作用,對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。
4.公司層面與各單位、裝置制訂的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故,公司和二級(jí)單位、裝置都會(huì)制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,但是如果公司與二級(jí)單位、裝置在制訂過(guò)程中沒(méi)有做好統(tǒng)一、銜接工作,往往就會(huì)造成力量部署( 如停車(chē)位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線) 的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí),就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制訂的預(yù)案失去作用。
5.各級(jí)預(yù)案制訂時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出。制訂同一個(gè)事故的應(yīng)急救援預(yù)案,公司和二級(jí)單位、裝置如果把握不好出發(fā)點(diǎn),沒(méi)有側(cè)重,出現(xiàn)雷同,公司與二級(jí)單位預(yù)案基本一個(gè)樣,那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。
6.應(yīng)急預(yù)案中的分級(jí)有些不切實(shí)際。死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì),應(yīng)是事后至少是在事中做的事情,不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動(dòng)條件。應(yīng)急預(yù)案中按死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行分級(jí),有些不切實(shí)際。