地方應(yīng)急救援體系由于直接面對(duì)各企業(yè)，是我國應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。由于各地經(jīng)濟(jì)支持能力、自然條件和企業(yè)狀況各不相同，建立地方應(yīng)急救援體系的方法不能“一刀切”，而應(yīng)根據(jù)各自的情況采取不同的步驟和措施。

    存在的問題

    目前，地方應(yīng)急救援體系建設(shè)主要存在四個(gè)方面的問題：

    一是，應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉
    二是，應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)急反應(yīng)遲緩
    三是，應(yīng)急裝備數(shù)量不足，且技術(shù)落后
    四是，應(yīng)急救援預(yù)案操作性差

    目前，很多地方政府制定了應(yīng)急救援預(yù)案，但預(yù)案的操作性較差，主要表現(xiàn)在：需求分析(應(yīng)急能力需求和應(yīng)急救援體系脆弱分析等)不足，預(yù)案框架結(jié)構(gòu)不合理，目標(biāo)、責(zé)任和功能不清晰，包括分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急指揮在內(nèi)的動(dòng)作程序缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。

    找準(zhǔn)定位

    地方應(yīng)急救援建設(shè)應(yīng)定位在“指揮有力、反應(yīng)迅速”上。筆者認(rèn)為，完善、高效的地方應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)由三個(gè)系統(tǒng)組成：應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)、政策預(yù)案支持系統(tǒng)。

    一、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)
    各應(yīng)急救援組織需要一個(gè)綜合指揮機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)，因此，各地方政府應(yīng)設(shè)立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本區(qū)域應(yīng)急救援工作。同時(shí)聘請(qǐng)一定數(shù)量的專家參與應(yīng)急救援工作?！?/p>

    二、技術(shù)裝備保障系統(tǒng)
    技術(shù)裝備保障系統(tǒng)應(yīng)包括：信息通訊保障系統(tǒng)、運(yùn)輸保障系統(tǒng)、搶救裝備保障系統(tǒng)。其中，信息通訊保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、無線移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、有線通訊系統(tǒng)、車輛定位系統(tǒng)、圖像監(jiān)控極大屏幕顯示系統(tǒng)、語音記錄系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)、指揮中心安全系統(tǒng)、無人職守的機(jī)房集中監(jiān)控系統(tǒng)共14個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。

    三、政策預(yù)案支持系統(tǒng)
    與地方應(yīng)急救援體系有關(guān)的法規(guī)和政策分為3個(gè)層次：一是由政府頒布的規(guī)章，二是以政府令形式頒布的法令、規(guī)定和應(yīng)急救援預(yù)案，三是與應(yīng)急救援有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法。

    把握三個(gè)原則

    地方應(yīng)急救援體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金量大，建設(shè)工期長(zhǎng)。要想在全國范圍內(nèi)短時(shí)間投入大量資金來建成所有地方應(yīng)急救援體系，是不可能的。各地方應(yīng)在建設(shè)中本著科學(xué)的態(tài)度，始終把握好三個(gè)原則：

    一、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則
    二、拓寬思路、多方籌措的原則
    三、整合資源、提高效率的原則