??? 四、以公安消防部隊為主體，建立社會緊急救援體系的優(yōu)勢

　　20世紀(jì)90年代，成都市公安消防支隊率先向社會作出了“有警必出、有災(zāi)必救、有險必?fù)尅崆榉?wù)”的莊嚴(yán)承諾，開創(chuàng)了我國消防隊伍承擔(dān)社會應(yīng)急救援職能的歷史先河[6]；1998年頒布的《消防法》為消防部隊作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)實施社會搶險救援提供了強(qiáng)有力的法律保障。至此，搶險救援在全國消防隊伍普遍展開，而且參與搶險救援的比例呈逐年上升趨勢。短短幾年時間里，全國消防隊伍參加了數(shù)十萬次搶險救援行動，在各類急、難、險、重事故的搶險救援中，其過硬的政治素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)、過硬的作風(fēng)贏得了社會廣泛的贊譽(yù)和信任，同時積累了許多成功的經(jīng)驗。事實表明，以現(xiàn)有的公安消防部隊為主體，其它救援部門予以配合，組織建立社會緊急救援體系具有明顯的優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在：
　　1、組織管理體系完備，地域分布廣，反應(yīng)機(jī)制迅速。消防部隊是政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一支軍事化的常備救援隊伍，有上至國家下至市、縣（區(qū)）的完善的指揮體系，相對其他救援力量具有組織完善、布點(diǎn)密集、晝夜執(zhí)勤戰(zhàn)備、通訊網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化、熟悉城市社區(qū)情況等優(yōu)勢和特點(diǎn)。遇到危急任務(wù)時，政府可以直接指揮和快速調(diào)動，能夠保證就近、就快的趕赴現(xiàn)場，為搶險救援工作贏得寶貴時間。目前，許多省級地震部門，已將地震災(zāi)害事故的救援交由消防部隊實施，在各省的特勤大隊基礎(chǔ)上組建了地震災(zāi)害緊急救援隊，充分證明了這一點(diǎn)。
　　2、人員訓(xùn)練有素，業(yè)務(wù)技術(shù)良好。作為一只“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的隊伍，近年來，各地消防部隊結(jié)合實際情況，在作好滅火業(yè)務(wù)訓(xùn)練的同時，認(rèn)真研究各類災(zāi)害事故的規(guī)律、特點(diǎn)及處置對策，并積極開展了井下?lián)岆U、水難救援、高空救人、建筑物倒塌搶險以及化學(xué)危險品泄漏防毒排爆等項目訓(xùn)練，消防部隊參與搶險救援的能力顯著提高。
　　3、配備有先進(jìn)的搶險救援裝備。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和政府部門的重視，消防部隊的器材裝備普遍得到了的改善，各地都相繼配置了舉高、防化洗消，排煙，照明等特種消防車輛和破拆、堵漏、防化、偵檢、熱像和生命探測儀等適用于各種搶險救援場合的裝備器材，為消防部隊承擔(dān)搶險救援任務(wù)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，依托現(xiàn)有的消防部隊組建社會救援隊伍，可以避免政府在人員和裝備上的重復(fù)投資，也有利于對現(xiàn)代化救援裝備的維護(hù)和管理，符合當(dāng)今社會節(jié)約運(yùn)行成本、效率優(yōu)先的原則。若根據(jù)不同的災(zāi)害現(xiàn)場配備相應(yīng)的專家，消防部隊就完全能成為具有多種災(zāi)害救援能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍。
　　4、有較豐富的社會緊急救援經(jīng)驗。在長期參與滅火和社會搶險救援工作中，消防隊伍得到了全面鍛煉，積累了大量的救援經(jīng)驗，并且總結(jié)出了一些成功的救援方法，如撲救各種特殊火災(zāi)，處置化學(xué)危險物品泄漏，抗洪搶險，處置建筑倒塌事故等等，與其他救援隊伍相比，經(jīng)歷的救援次數(shù)和危險程度都是最多、最艱巨的。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2001年，全國消防部隊共參加各類搶險救援和社會救助29.7萬次，其中處置化學(xué)危險品泄漏事故6872次，爆炸事故1570次，水災(zāi)4626次，交通事故11060次，建筑物倒塌1932次，社會救助17.2萬次，搶救遇險人員3.2萬次，這些為參與其它各類災(zāi)害事故的處置提供了有力的借鑒。
　　5、已為廣大人民群眾所信任和接受。消防部隊在歷次重大災(zāi)害的處置中，一直扮演著救援力量的“主角”，人們遇到危險，總是先想起消防。特別是近年來涌現(xiàn)出的湖南衡陽“11.3”英雄戰(zhàn)斗群體等可歌可泣的人物，在廣大人民心中樹立了良好形象。許多地方政府也因此而更加關(guān)心和重視消防隊伍建設(shè)，加大了對消防的投入。因此，由公安消防部隊擔(dān)當(dāng)搶險救援的重任是民心所向。 　　

??? 綜上所述，消防部隊具有其它任何應(yīng)急救援組織無可比擬的基礎(chǔ)和條件，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的優(yōu)勢，組建一支以其為主體的能夠承擔(dān)多種災(zāi)害緊急救援任務(wù)的專業(yè)化綜合救援隊伍，同時，輔之以民間的和非政府的行業(yè)應(yīng)急救援組織，形成“相互銜接、相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)”的社會救援網(wǎng)絡(luò)，是我國緊急救援體系發(fā)展的必然趨勢，也是與國際消防接軌的發(fā)展需要?！　?/p>

??? 五、我國社會緊急救援體系的建設(shè)策略

　　堅持“以人為本”，重視公共管理和社會服務(wù)，是現(xiàn)代政府管理新理念的重要內(nèi)容。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，也是各類事故、災(zāi)害的多發(fā)期和社會矛盾集中期。這一時期，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步健全和完善全社會統(tǒng)一的災(zāi)害管理指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制，形成社會災(zāi)害應(yīng)急管理和緊急救援的合力，是充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想、維護(hù)國家穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的一項重大內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：
　　1、政府必須加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè)，建立固定的對付突發(fā)事件的應(yīng)急中心、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的搶險救援隊伍，明確各級政府及主管部門在救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，把社會緊急救援工作納入法制化軌道，切實樹立“以人為本，人命關(guān)天、安全第一”的思想。同時，要在觀念上變?yōu)暮Φ膿尵葹闉?zāi)害的預(yù)防，強(qiáng)化重點(diǎn)災(zāi)害源的管理，加強(qiáng)對國民的安全教育，通過各種媒體普及救災(zāi)和自救知識，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識。
　　2、構(gòu)建以消防為主干的專業(yè)化社會緊急救援隊伍。新形勢下，要樹立與時俱進(jìn)的科學(xué)思想，從體制、編制、法律和經(jīng)費(fèi)保障等方面打破我國現(xiàn)行的救援體系，將消防部隊建設(shè)作為政府應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加速消防部隊職能向多功能化方向發(fā)展的進(jìn)程，使其真正成為各級政府組織開展社會救援工作的拳頭力量。一是要開辟各種途徑，擴(kuò)充現(xiàn)有人員編制，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；二是要加大消防經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入，特別是加強(qiáng)消防特勤隊伍建設(shè)，將消防警力、消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考慮、同步建設(shè)，為承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)提供組織和物資保障；三是開展有針對性的搶險救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練和理論知識培訓(xùn)，掌握各類災(zāi)害事故的處置程序和熟練各類搶險救援器材的使用，著力提高部隊滅火和救援的實戰(zhàn)能力。
　　3、理順職能，整合資源，建立科學(xué)完善的災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)前，國家已對整合社會救援資源、建立統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮中心給予了高度的重視。國務(wù)院已于2002年9月批準(zhǔn)建立了由公安部牽頭協(xié)調(diào)15個部門的“城市應(yīng)急處置工作部際聯(lián)席會議”。筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)重視體制的改革和創(chuàng)新，積極對現(xiàn)有的各種緊急救援力量進(jìn)行優(yōu)化組合和合理配置，在以消防部隊為核心救援力量的基礎(chǔ)上，建立包括救援行動指揮、管理、專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、后勤支援與保障等統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系，讓整個社會的救援力量形成一股有效合力，這樣才能使人力、物力、財力及其它社會資源得到充分利用。另一方面，應(yīng)充分利用集成的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援聯(lián)動指揮中心和特服號碼，以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進(jìn)的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗豐富的專家智囊團(tuán)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，對特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出準(zhǔn)確、快捷、有序、高效的反應(yīng)，促使搶險救援工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化、制度化。
??? 4、制定切實可行的社會搶險救援預(yù)案，并加強(qiáng)演練與修訂。救援預(yù)案是提高抗御各類惡性災(zāi)害事故能力的有效途徑，其基本內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急救援的各種組織及其組成、職責(zé)、任務(wù)分工、行動要求；事故源點(diǎn)的位置、源性、危害方向、應(yīng)急等級等；力量調(diào)派的具體要求；搶險救援的基本程序；通信聯(lián)絡(luò)的方式；各種技術(shù)裝備和物質(zhì)的配備要求及供給渠道等；與搶險救援相關(guān)的其它資料，如救援力量的分布、執(zhí)行力量情況，危害區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)目標(biāo)的分布、人員密度、道路情況、氣象、水源等情況。同時，在此基礎(chǔ)上定期組織相關(guān)人員開展針對性的模擬訓(xùn)練和協(xié)同演習(xí)，及時發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，進(jìn)行修訂和完善。
　　5、加大災(zāi)害事故預(yù)防和控制的研究力度，確立社會災(zāi)害管理總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，全面提高災(zāi)害應(yīng)急管理和救援能力。災(zāi)害事故的預(yù)防和控制技術(shù)是一門邊遠(yuǎn)和交叉的學(xué)科，因此應(yīng)跨部門、跨行業(yè)抽調(diào)專業(yè)研究人員，成立災(zāi)害事故的研究中心。針對各種災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合全國及各地區(qū)的實際，對緊急災(zāi)害事故進(jìn)行深入科學(xué)的分析，預(yù)測危害程度，做好各種災(zāi)害事故的預(yù)防，提出應(yīng)對措施，在災(zāi)害發(fā)生后，指導(dǎo)救援行動的實施。