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關(guān)于我國(guó)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)的研究

  
評(píng)論: 更新日期:2009年12月24日

??? 公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。我國(guó)每年因危害公共安全的突發(fā)公共事件造成的非正常死亡超過(guò)20萬(wàn)人,傷殘超過(guò)300萬(wàn)人,經(jīng)濟(jì)損失計(jì)6500億人民幣,約占GDP總量的6%。全面提高公共安全水平已成為保障社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全、建設(shè)小康社會(huì)所亟待解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。   

??? 但是,由于目前我國(guó)許多地區(qū)還沒(méi)有真正建立統(tǒng)一的社會(huì)公共安全救援機(jī)制,加之各種災(zāi)害具有突發(fā)性、連鎖性等特點(diǎn),傳統(tǒng)的“分地區(qū)、分部門、分災(zāi)種”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制暴露出的問(wèn)題日益突出,已不能適應(yīng)日漸增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。特別是2004年底印度洋大海嘯發(fā)生后,國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)會(huì)議,審議并原則通過(guò)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,會(huì)議提出“加快應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè),盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制”。因此,如何充分利用現(xiàn)有的救援資源,建立一支具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍,已成為全社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文將在國(guó)內(nèi)外社會(huì)緊急救援體系對(duì)比的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)建立和完善以消防為主干的“一體化”緊急救援體系的構(gòu)建策略進(jìn)行探討,以期提高政府快速應(yīng)對(duì)緊急事件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。   

??? 一、國(guó)際社會(huì)緊急救援體系的發(fā)展趨勢(shì)

  隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,緊急救援工作已經(jīng)成為顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會(huì)管理能力的標(biāo)志性工程。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、俄羅斯、日本、澳大利亞等都建立了包括緊急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障等方面的緊急救援管理體制,消防部門的職能也向多功能化方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展,普遍承擔(dān)了滅火、救護(hù)、防化、垮塌、爆炸、交通事故以及空難救援等搶險(xiǎn)救援任務(wù),滅火出動(dòng)平均占這些國(guó)家消防隊(duì)年出動(dòng)總數(shù)的10%左右,其余90%左右都是應(yīng)急救援。

  縱觀國(guó)際社會(huì),政府統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的緊急救援隊(duì)伍、精良的應(yīng)急救援裝備、完善的應(yīng)急預(yù)案等等,已成為國(guó)際社會(huì)公共安全救援體系的基本運(yùn)作模式。實(shí)踐證明,這種緊急救援機(jī)制在減少和控制事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了重要作用,成為維持國(guó)家管理能夠正常運(yùn)行的重要支撐體系之一,是值得我們借鑒的。

??? 二、我國(guó)總體應(yīng)急預(yù)案明確規(guī)定的內(nèi)容

  2006年1月8日,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》?!胺阑加谖慈弧笔强傮w預(yù)案的一個(gè)基本要求?!邦A(yù)測(cè)和預(yù)警”被明確規(guī)定為一項(xiàng)重要內(nèi)容??傮w預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,總體預(yù)案將其分為四級(jí),即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。其中事故災(zāi)難主要涵蓋?;?、工礦等安全生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)消防、公共場(chǎng)所事故、水電氣城市生命線事故、放射性輻射事故、環(huán)境污染及生態(tài)破壞等災(zāi)害。

??? 三、我國(guó)消防救援安全應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示:中國(guó)城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%。但在這一輪的城市開(kāi)發(fā)進(jìn)程中,我們?cè)谟兄攸c(diǎn)和有步驟地進(jìn)行城市消防救援安全應(yīng)急機(jī)制或體系的規(guī)劃和建立上,在遇到城市安全應(yīng)急處理過(guò)程中,過(guò)分偏重于使用臨時(shí)行政措施來(lái)實(shí)施城市消防救援安全應(yīng)急的做法,這樣會(huì)讓整個(gè)城市消防的相關(guān)行政組織機(jī)構(gòu)把大部分工作都放下來(lái),去做一件事情,導(dǎo)致了過(guò)高的行政成本。所以客觀地說(shuō),雖然消防救援對(duì)我國(guó)城市化的進(jìn)程和建設(shè)提供了很大的有效支持,但是也隱藏著消防救援安全應(yīng)急體系的管理職能缺失所帶來(lái)的行政成本和社會(huì)成本過(guò)高的現(xiàn)實(shí)。

??? 就目前的情況看,我國(guó)各省市根據(jù)各自的實(shí)際情況,所采用的安全及應(yīng)急管理體系,主要有以下四類。
  1、層級(jí)型:以北京市為代表,由市長(zhǎng)為總負(fù)責(zé),組建市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急系統(tǒng),市級(jí)將組成專用系統(tǒng),并建立刑偵、交通、消防、公共衛(wèi)生、防洪、地震、生命線工程等10項(xiàng)垂直分系統(tǒng);18 區(qū)縣建二級(jí)系統(tǒng),并延伸至基層社區(qū)。
  2、聯(lián)動(dòng)型:以南寧市為代表,市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),將ll0(刑警)、ll9(火警)、120(急救)、122(交警)及市長(zhǎng)電話等集中,組成聯(lián)動(dòng)中心,統(tǒng)一處置各類安全減災(zāi)及應(yīng)急工作。目前,該系統(tǒng)每月處理約20萬(wàn)市民電話,受到普遍歡迎。
  3、辦公廳型:鑒于政府重大事件信息均由辦公廳出入,并直通主要相關(guān)負(fù)責(zé)人,一些省市目前就是以辦公廳為依托,擴(kuò)大處理各類應(yīng)急事務(wù)。
  4、公安型:考慮到很多應(yīng)急事件是以公安部門(刑警、消防及交警)為一線,目前一些省市以公安部門代行省市應(yīng)急工作。若有重大安全應(yīng)急事件,再由省市相關(guān)負(fù)責(zé)人出面協(xié)調(diào)和管理。

??? 綜上所述,可以看到我國(guó)目前的消防救援安全應(yīng)急體系在整個(gè)城市安全應(yīng)急體系中仍處在一個(gè)比較被動(dòng)的地位,缺少必要的機(jī)動(dòng)性和靈活性,還沒(méi)有完全適應(yīng)新的城市安全應(yīng)急需要,也沒(méi)有和城市整個(gè)的安全應(yīng)急體系相配套,使得許多突發(fā)的應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施缺乏必要的法律依據(jù);在國(guó)家和地方政府組織體制中尚未建立專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理,相關(guān)安全信息和應(yīng)急預(yù)案不能得到有效地溝通和聯(lián)動(dòng);在城市消防救援安全應(yīng)急體系的運(yùn)行和管理機(jī)制上也缺乏必須的科學(xué)管理方法和手段,例如未能深刻認(rèn)識(shí)和劃分城市消防救援安全應(yīng)急處理的等級(jí),并缺少科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)和評(píng)估機(jī)制。在社會(huì)資源協(xié)同方面也缺乏相關(guān)的社會(huì)群眾基礎(chǔ),社會(huì)資源整合力度還不夠,未能有效地形成整個(gè)社會(huì)的城市消防救援安全應(yīng)急體系。

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