1????? ?總則

1.1 編制目的

落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，有效有序應(yīng)對水風旱災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在應(yīng)對重大災(zāi)害時做到“四個提前到位”，做好“四防六?！?，確?！?個100%”。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》和《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

1.3 工作原則

堅持以人民為中心的思想，以防為主、防抗救相結(jié)合；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委主導(dǎo)、政府主抓、分級負責、社會參與；堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、高效處置。

1.4 適用范圍

本預(yù)案是《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中關(guān)于防汛防風防旱（以下簡稱三防）工作的專項應(yīng)急預(yù)案，適用于本省范圍內(nèi)突發(fā)性水風旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2????? ?組織體系

海南省防汛防風防旱應(yīng)急組織體系由省、市縣和基層等三防組織機構(gòu)組成，負責指揮所管轄范圍內(nèi)的水風旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛防風防旱指揮機構(gòu)，負責本單位防汛防風防旱工作

2.1 省級三防組織機構(gòu)

2.1.1 省防汛防風防旱總指揮部

省政府設(shè)立海南省防汛防風防旱總指揮部（以下簡稱省防總），在國家防總和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級防汛防風防旱指令，制定各項防汛防風防旱措施，統(tǒng)一指揮全省防汛防風防旱工作。其辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳。

省防總組成如下：

總指揮：省人民政府分管副省長。

副總指揮：中國人民解放軍海南省軍區(qū)副司令員、省人民政府分管副秘書長、省應(yīng)急管理廳廳長、省水務(wù)廳廳長、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長、省氣象局局長、中國人民武裝警察部隊海南省總隊副司令、省消防救援總隊總隊長。

成員單位：省委宣傳部、省委軍民融合辦、省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委員會、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)督管理局、省林業(yè)局、省地質(zhì)局、中華人民共和國海南海事局、省通信管理局、省氣象局、省地震局、省測繪地理信息局、國家海洋局?？诤Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測中心站、中國人民解放軍海南省軍區(qū)、中國人民武裝警察部隊海南省總隊、中國人民解放軍92830部隊、省消防救援總隊、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司、海南鐵路有限公司、海南電網(wǎng)有限責任公司、中國石化銷售股份有限公司海南石油分公司、中石油海南銷售有限公司、中國電信股份有限公司海南分公司、中國移動通信集團海南有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司海南省分公司、國家能源集團海南電力有限公司、中國民用航空中南地區(qū)空中交通管理局海南分局、中國鐵塔股份有限公司海南省分公司。

2.1.2 省三防辦

省三防辦即省防總辦公室，在省防總的直接領(lǐng)導(dǎo)下，承擔省防總的日常工作，負責組織防汛防風防旱值班值守和會商研判，收集匯總防汛防風防旱有關(guān)信息；發(fā)布省防總指令，并督促實施；協(xié)調(diào)督促各市縣三防指揮部（以下簡稱各市縣防指）和省防總各成員單位參與三防應(yīng)急處置工作。省三防辦主任和常務(wù)副主任分別由省應(yīng)急管理廳主要負責人和分管負責人擔任。

2.1.3 省防總成員單位

省防總成員單位負責組織、指揮和監(jiān)督、管理本部門（單位）、行業(yè)的防汛防風防旱工作，落實信息共享、聯(lián)合值守、會商和聯(lián)動機制。

2.1.4 省綜合保障隊伍

省防總工作組由省防總成員單位有關(guān)人員和專家組成，省防總根據(jù)防汛防風防旱工作需要和影響范圍及程度，視情況派出工作組，對受影響市縣的三防工作進行檢查督導(dǎo)。

省搶險救援應(yīng)急力量包括駐瓊軍警部隊、國家綜合性消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急救援力量，負責災(zāi)害期間的搶險救援工作。

省專家組由相關(guān)行業(yè)部門人員和省應(yīng)急管理專家?guī)斓挠嘘P(guān)專家組成，為防汛防風防旱處置工作提供咨詢與建議。

2.2 市縣三防組織機構(gòu)

各市縣成立防汛防風防旱指揮部（以下簡稱各市縣防指），由承擔防汛防風防旱任務(wù)的部門和駐地部隊等有關(guān)單位負責人組成，在省防總和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級防汛防風防旱指令；制定各項防汛防風防旱措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)防汛防風防旱工作。

2.3 基層三防機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）按照有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、有制度預(yù)案、有搶險隊伍、有應(yīng)急物資的要求，在市縣防指和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本轄區(qū)的防汛防風防旱工作。

2.4 其他三防機構(gòu)

有防汛防風防旱任務(wù)的企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立本單位三防機構(gòu)，在上級主管部門和所在市縣防指領(lǐng)導(dǎo)下，負責做好本單位的防汛防風防旱工作。

3????? ?預(yù)防準備

3.1 三防責任制

按照黨委主導(dǎo)、政府主抓、基層主防、群眾主動的原則，全省各級人民政府嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項三防工作責任，明確責任人，每年加強培訓(xùn)并更新責任人信息庫，建立健全三防督察機制，全力抓好三防各項工作。

3.2 應(yīng)急預(yù)案

各級三防機構(gòu)應(yīng)當及時組織編制修訂本地區(qū)的三防應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施，并報上級三防組織機構(gòu)備案。

省防總各成員單位負責編制本部門或本行業(yè)三防相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，或者將三防有關(guān)內(nèi)容納入本部門（單位）應(yīng)對專項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報省防總備案。

3.3 值班值守

每年汛期一般為5月15日至11月15日（可根據(jù)實際情況進行調(diào)整），實行24小時值班值守制度。

3.4 救援保障

各級人民政府、成員單位應(yīng)做好應(yīng)急救援力量組建和物資儲備，必要時可提前在重點區(qū)域預(yù)置搶險救援隊伍和物資，保障搶險救援的需要。

3.5 督導(dǎo)檢查

各級三防組織機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定建立督導(dǎo)檢查制度，汛前對三防工作進行督導(dǎo)檢查，并將督查意見和存在問題報送同級人民政府和上級三防機構(gòu)，責令有關(guān)部門和單位限期整改。

3.6 隱患排查

省防總各成員單位指導(dǎo)本行業(yè)、組織本部門（單位）開展風險隱患排查治理工作，建立風險隱患臺賬，落實整改措施和責任人，及時消除隱患。

3.7 宣傳培訓(xùn)

組織開展三防輿情監(jiān)測和應(yīng)對工作，及時召開新聞發(fā)布會；充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒體和平臺，向公眾發(fā)送三防預(yù)警信息和防御指引；加強防汛防風防旱、防災(zāi)減災(zāi)等培訓(xùn)。

4????? ?信息報送

4.1 基礎(chǔ)信息

涉及防汛防風防旱的基礎(chǔ)信息由各市縣防指、省防總各成員單位負責提供，并建立更新機制。

4.2 研判信息

三防研判信息主要包括臺風、暴雨、洪水、內(nèi)澇、旱情、工情、險情及隱患等信息。氣象部門負責提供臺風、暴雨和氣象干旱信息；水務(wù)部門負責提供洪水、江河水庫水情和內(nèi)澇信息；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責提供農(nóng)業(yè)干旱和漁業(yè)信息；各市縣防指負責提供本地區(qū)臺風、暴雨、洪水、旱情、工情、險情及隱患等信息；各行業(yè)主管部門負責審核、報送本行業(yè)險情及隱患信息。

4.3 行動信息

各市縣防指、省防總各成員單位負責報送本地區(qū)、本行業(yè)防御和搶險救災(zāi)等行動信息，重點報送“5個100%”“四防六?！薄拔逋Ｒ魂P(guān)”等有關(guān)信息。

“5個100%”：漁船100%回港和漁民100%上岸由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責落實；水庫100%安全由水務(wù)部門負責落實；游客100%安全由旅文部門負責落實；危房、低洼地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險區(qū)域人員100%撤離由各級人民政府負責落實，住建、水務(wù)、自然資源等相關(guān)部門配合落實。

“四防六?！保悍婪兜刭|(zhì)災(zāi)害風險由自然資源部門負責落實，防范水庫風險由水務(wù)部門負責落實，防范強風、洪澇風險由各級人民政府負責落實。保供電由電力運行主管部門負責落實，保通信由通信管理部門負責落實，保供水由水務(wù)部門負責落實，保供氣（油）由發(fā)改部門負責落實，保交通由交通運輸部門負責落實，保市場供應(yīng)由商務(wù)部門負責落實。

“五停一關(guān)”：“停課”由教育部門負責落實，范圍包括高等院校、職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和校外培訓(xùn)機構(gòu)等；“停工”由住建、水務(wù)、交通運輸?shù)炔块T和相關(guān)企事業(yè)單位負責落實，范圍包括在建工程、工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地、工廠、作坊、行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體等；“停業(yè)”由商務(wù)、市場監(jiān)督管理、旅文、林業(yè)等部門按各自職責負責監(jiān)督實施，范圍包括各類市場、商業(yè)步行街、商場、超市、餐飲場所、娛樂場所、交易場所、公園、會展、個體工商戶等；“停運”由市交通運輸、鐵路運輸部門負責落實，范圍包括公交、客運、貨運等公路交通運輸以及鐵路運輸?shù)龋弧巴：健庇山煌ㄟ\輸、海事部門負責落實，范圍包括航空、水運、海運等；“關(guān)停旅游景區(qū)”由旅文部門負責落實，范圍包括旅游景區(qū)（點）。

4.4 災(zāi)情信息

災(zāi)情信息由各市縣防指、有關(guān)行業(yè)主管部門及時報送，包括災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡失蹤人口、災(zāi)害損失、救災(zāi)情況等。

4.5 總結(jié)信息

各市縣防指、省防總各成員單位、有防汛防風防旱任務(wù)的企事業(yè)單位每年4月中旬報送防汛準備工作情況，每次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后24小時內(nèi)報送本次防御工作總結(jié)，每年12月中旬報送三防工作年度總結(jié)報告。

5????? ?預(yù)報預(yù)警

5.1 預(yù)報預(yù)警和責任部門

省氣象局負責本省暴雨、臺風、氣象干旱等預(yù)報預(yù)警工作；省水務(wù)廳負責本省江河水庫水情、洪水、內(nèi)澇、旱情等預(yù)報預(yù)警工作；省自然資源和規(guī)劃廳負責本省地質(zhì)災(zāi)害、海浪、風暴潮等預(yù)報預(yù)警工作；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責農(nóng)業(yè)干旱、漁業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作；省生態(tài)環(huán)境廳負責本省突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等預(yù)報預(yù)警工作；省旅文廳負責旅游安全預(yù)警；省交通運輸廳負責交通安全預(yù)警。

5.2 預(yù)警發(fā)布和解除程序

依據(jù)有關(guān)監(jiān)測信息，由相關(guān)行業(yè)主管部門決定發(fā)布預(yù)警。按照《海南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》規(guī)定，通過省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心正式對外發(fā)布。新聞宣傳單位、通信運營商向公眾和政府責任人發(fā)送、播報預(yù)警信息和防御指引。

預(yù)警發(fā)布后，行業(yè)主管部門根據(jù)災(zāi)害發(fā)展趨勢，按照審批權(quán)限，及時提高或降低預(yù)警等級，災(zāi)害基本消除或得到有效控制時，行業(yè)主管部門視情況按程序解除預(yù)警。

6????? ?應(yīng)急響應(yīng)

6.1 響應(yīng)分級

應(yīng)急響應(yīng)按照水風旱災(zāi)害的嚴重程度和影響范圍由低至高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級。

6.2 響應(yīng)程序

省防總根據(jù)預(yù)警信息和水、風、旱災(zāi)害可能影響的范圍、影響程度和發(fā)展趨勢，通過會商研判及時啟動、提高或降低、終止本省相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，上報國家防總和省委省政府，通知各市縣防指和省防總各成員單位，并通報媒體向社會發(fā)布。

6.3 響應(yīng)指揮

達到Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件后，由省三防辦常務(wù)副主任批準并坐鎮(zhèn)指揮，省三防辦相關(guān)處室負責人協(xié)助指揮，省防總相關(guān)成員單位業(yè)務(wù)人員參與應(yīng)急值守。

達到Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件后，由省防總副總指揮（兼任省三防辦主任）批準并坐鎮(zhèn)指揮，省應(yīng)急管理廳、省水務(wù)廳或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管負責人協(xié)助指揮，省防總相關(guān)成員單位業(yè)務(wù)部門負責人參與應(yīng)急值守。

達到Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件后，由省防總總指揮（或授權(quán)的副總指揮）批準并坐鎮(zhèn)指揮，省防總副總指揮協(xié)助指揮，省防總成員單位分管負責人參與應(yīng)急值守。

達到Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件后，由省長（或授權(quán)的省領(lǐng)導(dǎo)）批準并坐鎮(zhèn)指揮，省防總總指揮和副總指揮協(xié)助指揮，省防總成員單位主要負責人參與應(yīng)急值守。

省防總及其成員單位要提前做好響應(yīng)提級準備，如研判可能要提升應(yīng)急響應(yīng)等級時，提前告知下一等級指揮值班備勤的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員做好準備，確保響應(yīng)提級時能及時到崗。坐鎮(zhèn)指揮領(lǐng)導(dǎo)原則上不離崗，若確需離崗，需指定坐鎮(zhèn)指揮接替人選。

各市縣防指參照省防總相關(guān)規(guī)定做好響應(yīng)提級準備工作。

6.4 響應(yīng)行動

6.4.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省三防辦常務(wù)副主任主持會商，應(yīng)急管理、水務(wù)、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及有關(guān)專家參加。

（2）省防總發(fā)布通知，對有關(guān)市縣和單位提出防御工作要求。

（3）省三防辦常務(wù)副主任視頻連線有關(guān)市縣防指進行動員部署。

（4）必要時，省防總成立檢查督導(dǎo)組對有關(guān)市縣進行檢查指導(dǎo)。

（5）省防總統(tǒng)籌駐瓊軍警部隊、國家綜合性消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急救援力量等應(yīng)急力量做好應(yīng)急救援準備。

（6）氣象、水務(wù)、資規(guī)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門加強臺風、暴雨、洪水、旱情、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、漁船、風暴潮、海浪等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時報送監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。

（7）省防總有關(guān)成員單位組織落實“5個100%”“四防六保”“五停一關(guān)”等工作，并及時報送相關(guān)信息。

（8）省防總有關(guān)成員單位及各市縣防指每日16時報告工作動態(tài)。

6.4.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省防總副總指揮主持會商，應(yīng)急管理、水務(wù)、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、住建等部門及有關(guān)專家參加。

（2）省防總發(fā)布通知，對有關(guān)市縣和單位提出具體防御工作要求。

（3）省防總副總指揮視頻連線有關(guān)市縣防指進行部署調(diào)度。

（4）省防總成立檢查督導(dǎo)組對有關(guān)市縣進行檢查指導(dǎo)，必要時派出專家組。

（5）省防總統(tǒng)籌駐瓊軍警部隊、國家綜合性消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急救援力量等應(yīng)急力量做好應(yīng)急救援準備，省級應(yīng)急物資倉庫做好搶險救災(zāi)物資出庫及運力保障準備。

（6）氣象、水務(wù)、資規(guī)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門加強臺風、暴雨、洪水、旱情、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、漁船、風暴潮、海浪等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時報送監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。

（7）省防總有關(guān)成員單位組織落實“5個100%”“四防六?！薄拔逋Ｒ魂P(guān)”等工作，并及時報送相關(guān)信息。

（8）省防總有關(guān)成員單位及各市縣防指每日8時、16時向省防總報告工作動態(tài)。

6.4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省防總總指揮或授權(quán)的省防總副總指揮主持召開防御部署會，省防總有關(guān)成員單位參加，并視頻連線有關(guān)市縣防指。

（2）省防總發(fā)布通知部署防汛防風防旱搶險救災(zāi)工作。

（3）省三防辦會同氣象、水務(wù)、海洋、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加密會商研判。

（4）省防總成立廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)組和專家組加強對有關(guān)市縣檢查指導(dǎo)。

（5）省防總組織駐瓊軍警部隊、國家綜合性消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急救援力量等應(yīng)急力量做好應(yīng)急救援工作，必要時預(yù)置搶險救災(zāi)力量和物資到受影響較大的地區(qū)。

（6）氣象、水務(wù)、資規(guī)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門加強臺風、暴雨、洪水、旱情、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、漁船、風暴潮、海浪等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時報送監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。

（7）省防總有關(guān)成員單位組織落實“5個100%”“四防六保”“五停一關(guān)”等工作，并及時報送相關(guān)信息。

（8）省防總各成員單位及各市縣防指每日8時、16時報告工作動態(tài)。

6.4.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）省長或授權(quán)的省領(lǐng)導(dǎo)主持召開防御部署會，省防總副總指揮、省防總成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加，并視頻連線各市縣防指，必要時提請省委主要領(lǐng)導(dǎo)部署防汛防風防旱和搶險救災(zāi)工作。

（2）省防總發(fā)布通知部署防汛防風防旱搶險救災(zāi)工作。根據(jù)需要經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，進入緊急防汛防風期或緊急抗旱期。

（3）省防總總指揮或授權(quán)的副總指揮組織應(yīng)急管理、水務(wù)、氣象、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、住建等部門及有關(guān)專家加強會商研判。

（4）經(jīng)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，成立省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)組和專家組對有關(guān)市縣的防汛防風防旱工作進行督導(dǎo)檢查。

（5）省防總組織駐瓊軍警部隊、國家綜合性消防救援力量、專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急救援力量等應(yīng)急力量繼續(xù)做好應(yīng)急救援救災(zāi)工作，省應(yīng)急物資儲備中心做好搶險救災(zāi)物資調(diào)度工作。必要時，省防總向國家防總提出應(yīng)急救援力量和物資申請。

（6）氣象、水務(wù)、資規(guī)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門加強臺風、暴雨、洪水、旱情、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、漁船、風暴潮、海浪等監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時報送監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息。

（7）省防總有關(guān)成員單位組織落實“5個100%”“四防六?！薄拔逋Ｒ魂P(guān)”等工作，并及時報送相關(guān)信息。

（8）省防總成員單位及市縣防指每日8時、16時報告工作動態(tài)。

6.5 極端情況響應(yīng)措施

省氣象局預(yù)報48小時內(nèi)有強臺風或超強臺風影響海南島時，省防總組織與“五停一關(guān)”相關(guān)的成員單位進行會商研判后，提請省政府發(fā)布緊急動員令，宣布采取“五停一關(guān)”等一項或多項必要措施。

各市縣防指建立易受臺風、洪澇災(zāi)害影響造成“通信孤島”“交通孤島”的應(yīng)急處置機制，確保盡快恢復(fù)通信、交通、供電等生活保障，必要時向省防總提出支援申請。

省防總根據(jù)災(zāi)情影響程度組織相關(guān)行業(yè)部門、有關(guān)專家通過無人機拍攝現(xiàn)場影像資料，及時掌握當?shù)貫?zāi)情，協(xié)調(diào)航空兵空投衛(wèi)星電話、帳篷、食品和醫(yī)藥等應(yīng)急物資，保障受災(zāi)群眾生命安全。

7????? ?災(zāi)后恢復(fù)

災(zāi)害發(fā)生后，各級人民政府和有關(guān)部門按照國家、省有關(guān)防汛防風防旱法律法規(guī)、職責分工和有關(guān)專項預(yù)案，迅速做好災(zāi)后恢復(fù)及重建等相關(guān)工作。

8????? ?應(yīng)急保障

各級人民政府建立搶險救災(zāi)應(yīng)急保障機制，統(tǒng)籌做好人員、物資、通信、電力、交通、供水供氣供油等保障工作。必要時，可向省防總提出應(yīng)急搶險救災(zāi)支援申請。

9????? ?附則

9.1 預(yù)案管理

省三防辦根據(jù)工作實際需要及時修編完善本預(yù)案，原則上每3～5年系統(tǒng)修編一次，每年汛前對本預(yù)案成員單位及其工作職責等進行復(fù)核。

9.2 獎勵

對在搶險救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵；對在搶險救災(zāi)過程中受傷、致殘、遇難的救援人員，按照相關(guān)規(guī)定落實待遇。

9.3 追責

對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙搶險救災(zāi)的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴重性，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等，依法依規(guī)依紀追究責任。

9.4 解釋機構(gòu)

本預(yù)案由省三防辦負責解釋。

9.5 實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，2016年3月28日發(fā)布的《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省防汛防風抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（瓊府辦〔2016〕60號）同時廢止。

10 ?附錄

附錄一 成員單位職責

根據(jù)各部門職能分工、各司其職、各負其責，做好本行業(yè)防汛防風防旱工作，主要職責如下：

（1）省委宣傳部：負責防汛防風防旱與防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報道、新聞發(fā)布的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；監(jiān)督檢查新聞單位按規(guī)定內(nèi)容播發(fā)與防汛防風防旱有關(guān)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（2）省委軍民融合辦：根據(jù)省防總要求，做好軍地相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（3）省人民政府辦公廳：協(xié)調(diào)和督辦全省防汛防風防旱相關(guān)工作，協(xié)助省防總總指揮開展應(yīng)急處置工作，負責印發(fā)本預(yù)案。

（4）省發(fā)展和改革委員會：負責全省防汛防風防旱建設(shè)項目的計劃和監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤、電、油、氣的保障和應(yīng)急調(diào)度，指導(dǎo)、督促能源企業(yè)開展安全防范及應(yīng)急處置。

（5）省自然資源和規(guī)劃廳：負責指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

（6）省旅游和文化廣電體育廳：負責指導(dǎo)市縣落實景區(qū)關(guān)停、游客轉(zhuǎn)移等防汛防風安全工作；配合或協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織廣播、電視等媒體開展防汛防風防旱宣傳報道。

（7）省生態(tài)環(huán)境廳：負責生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)警等工作；負責組織開展因災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件處置。

（8）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責組織全省漁船回港、漁民上岸和漁港管理等防風安全工作，負責組織開展農(nóng)業(yè)干旱處置工作。

（9）省工業(yè)和信息化廳：組織指導(dǎo)全省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域三防應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)保障三防重要業(yè)務(wù)無線電頻率正常使用，必要時調(diào)用應(yīng)急無線電頻率，協(xié)調(diào)組織有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急生產(chǎn)。

（10）省商務(wù)廳：負責并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)生活必需品市場運行監(jiān)測和應(yīng)急供應(yīng)；協(xié)調(diào)災(zāi)后居民生活必需品的組織、供應(yīng)等工作。

（11）省財政廳：負責防汛防風防旱和搶險救災(zāi)經(jīng)費管理。

（12）省教育廳：組織全省教育系統(tǒng)開展防汛防風防旱教育、應(yīng)急演練，指導(dǎo)做好災(zāi)害期間的學(xué)生停課、復(fù)課和師生轉(zhuǎn)移安置等工作。

（13）省衛(wèi)生健康委員會：負責全省災(zāi)害期間應(yīng)急救援醫(yī)療保障工作。

（14）省公安廳：負責災(zāi)害期間社會治安和交通秩序管理，協(xié)助開展危險區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。

（15）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責指導(dǎo)全省危房、易淹易澇住宅小區(qū)和在建工程等安全防范工作。

（16）省交通運輸廳：負責災(zāi)害期間全省交通系統(tǒng)的安全防范工作，負責交通路況的監(jiān)測和信息報送工作。

（17）省水務(wù)廳：負責組織協(xié)調(diào)全省水利設(shè)施排險除險工作，組織實施重要江河湖泊和水工程防洪抗旱調(diào)度，承擔實時水雨情監(jiān)測和水情、旱情預(yù)警和主要江河洪水預(yù)報以及應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐等工作。

（18）省應(yīng)急管理廳：負責指導(dǎo)全省應(yīng)急救援工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接駐瓊軍警部隊參與防汛搶險應(yīng)急救援和處置工作，負責省救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用。負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的防汛防風防旱相關(guān)工作。

（19）省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：負責組織指導(dǎo)所屬企業(yè)開展安全防范及應(yīng)急處置工作，建立完善防汛防風防旱組織體系和預(yù)案體系。

（20）省統(tǒng)計局：負責提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。

（21）省市場監(jiān)督管理局：負責指導(dǎo)災(zāi)害期間全省食品藥品安全監(jiān)督、市場價格監(jiān)督檢查工作。

（22）省林業(yè)局：負責指導(dǎo)全省林業(yè)防風防旱等工作。

（23）省地質(zhì)局：負責提供工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)等地質(zhì)勘查決策支持信息。

（24）中華人民共和國海南海事局：負責組織轄區(qū)海上商船防汛防風及海上船舶突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（25）省通信管理局：負責組織和指導(dǎo)通信企業(yè)做好災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)避災(zāi)信息發(fā)布、通信設(shè)施搶修和應(yīng)急通信保障工作。

（26）省氣象局：負責全省臺風、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作，組織實施抗旱人工增雨作業(yè)。

（27）省地震局：負責災(zāi)害期間地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、震災(zāi)防御和信息報送工作；組織開展全省地震監(jiān)測臺站防汛防風工作。

（28）省測繪地理信息局：負責災(zāi)害期間測繪地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急保障工作，提供災(zāi)情決策、統(tǒng)計、災(zāi)后恢復(fù)的基礎(chǔ)信息支撐。

（29）國家海洋局?？诤Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測中心站：負責海浪和風暴潮等監(jiān)測和分析工作。

（30）中國人民解放軍海南省軍區(qū)：組織駐瓊部隊開展搶險救援等工作。

（31）中國人民武裝警察部隊海南省總隊：組織開展搶險救援等工作。

（32）中國人民解放軍92830部隊：組織開展搶險救援等工作。

（33）省消防救援總隊：組織消防救援指戰(zhàn)員開展搶險救援等工作，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好火災(zāi)預(yù)防工作。

（34）省農(nóng)墾投資控股集團有限公司：負責組織指導(dǎo)所屬企業(yè)開展安全防范及應(yīng)急處置工作，建立完善防汛防風防旱組織體系和預(yù)案體系。

（35）海南鐵路有限公司：負責災(zāi)害期間鐵路運行的安全防范和應(yīng)急處置工作，做好鐵路停運、復(fù)運工作。

（36）海南電網(wǎng)有限責任公司：負責災(zāi)害期間的供電保障，承擔水毀、風毀供電設(shè)施的搶修工作。

（37）中國石化銷售股份有限公司海南石油分公司：負責災(zāi)害期間的油料供應(yīng)保障，承擔所轄油料供應(yīng)設(shè)施的搶修工作。

（38）中石油海南銷售有限公司：負責災(zāi)害期間的油料供應(yīng)保障，承擔所轄油料供應(yīng)設(shè)施的搶修工作。

（39）中國電信股份有限公司海南分公司：負責災(zāi)害期間通信保障，承擔所轄通信設(shè)施的搶修工作，協(xié)助發(fā)布災(zāi)情預(yù)警、防災(zāi)避災(zāi)信息。

（40）中國移動通信集團海南有限公司：負責災(zāi)害期間通信保障，承擔所轄通信設(shè)施的搶修工作，協(xié)助發(fā)布災(zāi)情預(yù)警、防災(zāi)避災(zāi)信息。

（41）中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司海南省分公司：負責災(zāi)害期間通信保障，承擔所轄通信設(shè)施的搶修工作，協(xié)助發(fā)布災(zāi)情預(yù)警、防災(zāi)避災(zāi)信息。

（42）國家能源集團海南電力有限公司：負責所轄水庫（大廣壩水庫、紅嶺水庫）的運行安全，組織實施水庫防洪調(diào)度和搶險工作。

（43）中國民用航空中南地區(qū)空中交通管理局海南分局：為災(zāi)害期間來往轄區(qū)的應(yīng)急救援航空器提供轄區(qū)內(nèi)民航空中交通管制、航行情報、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空氣象服務(wù)。

（44）中國鐵塔股份有限公司海南省分公司：負責災(zāi)害期間通信保障，承擔通信設(shè)施的搶修工作。

附錄二 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

（一）防汛防風Ⅳ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)會商研判后，啟動海南省防汛防風Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布臺風四級預(yù)警且熱帶氣旋（熱帶低壓級）將于24小時內(nèi)影響海南島；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨四級預(yù)警且全省2個以上市縣啟動防汛防風Ⅳ級及以上應(yīng)急響應(yīng)；

（3）省水務(wù)廳發(fā)布南渡江（龍?zhí)粒?、昌化江（寶橋）、萬泉河（加積二）干流任一控制站達到警戒水位，且預(yù)報仍將繼續(xù)上漲，可能發(fā)生超警洪水；

（4）發(fā)生其它需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

（二）防汛防風Ⅲ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)會商研判后，啟動海南省防汛防風Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布臺風三級預(yù)警且熱帶氣旋（熱帶風暴級）將于24小時內(nèi)影響海南島；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨三級預(yù)警；

（3）省水務(wù)廳發(fā)布南渡江（龍?zhí)粒?、昌化江（寶橋）、萬泉河（加積二）干流任一控制站超過警戒水位，且預(yù)報可能達到保證水位；

（4）發(fā)生其它需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

（三）防汛防風Ⅱ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)會商研判后，啟動海南省防汛防風Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布臺風二級預(yù)警且熱帶氣旋（強熱帶風暴級）將于24小時內(nèi)影響海南島；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨二級預(yù)警；

（3）省水務(wù)廳發(fā)布南渡江（龍?zhí)粒?、昌化江（寶橋）、萬泉河（加積二）干流任一控制站達到保證水位，且預(yù)報仍將繼續(xù)上漲，可能發(fā)生超保洪水；

（4）省水務(wù)廳報告南渡江、昌化江、萬泉河任一主干河流堤防出現(xiàn)重大險情；

（5）省水務(wù)廳報告任一大型水庫出現(xiàn)重大險情或中型水庫出現(xiàn)垮壩；

（6）發(fā)生其它需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

（四）防汛防風Ⅰ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)會商研判后，啟動海南省防汛防風Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布臺風一級預(yù)警且熱帶氣旋（臺風級及以上）將于24小時內(nèi)影響海南島；

（2）省氣象局發(fā)布暴雨一級預(yù)警；

（3）省水務(wù)廳發(fā)布南渡江（龍?zhí)粒?、昌化江（寶橋）、萬泉河（加積二）干流任一控制站超過保證水位，且任一流域可能發(fā)生流域性大洪水；

（4）省水務(wù)廳報告南渡江、昌化江、萬泉河任一主干河流堤防發(fā)生特別重大險情或決口；

（5）省水務(wù)廳報告任一大型水庫或兩座以上中型水庫出現(xiàn)垮壩；

（6）發(fā)生其它需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的情況。

（五）防旱Ⅳ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)會商研判后，啟動海南省防旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布干旱三級預(yù)警，同時省水務(wù)廳發(fā)布全省水庫蓄水量低于總庫容的30%；

（2）省水務(wù)廳發(fā)布全省因旱飲水困難人口占總?cè)丝?%～10%（不包含）；

（3）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布作物受旱面積占耕地面積10%～20%（不包含）；

（4）全省5個以上市縣啟動防旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（六）防旱Ⅲ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)會商研判后，啟動海南省防旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布干旱三級預(yù)警，同時省水務(wù)廳發(fā)布全省水庫蓄水量低于總庫容的25%；

（2）省水務(wù)廳發(fā)布全省因旱飲水困難人口占總?cè)丝?0%～15%（不包含）；

（3）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布作物受旱面積占耕地面積20%～30%（不包含）；

（4）全省5個以上市縣啟動防旱Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（七）防旱Ⅱ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)會商研判后，啟動海南省防旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布干旱二級預(yù)警，同時省水務(wù)廳發(fā)布全省水庫蓄水量低于總庫容的25%；

（2）省水務(wù)廳發(fā)布全省因旱飲水困難人口占總?cè)丝?5%～20%（不包含）；

（3）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布作物受旱面積占耕地面積30%～40%（不包含）；

（4）全省5個以上市縣啟動防旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（八）防旱Ⅰ級啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)會商研判后，啟動海南省防旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布干旱二級預(yù)警，同時省水務(wù)廳發(fā)布全省水庫蓄水量低于總庫容的20%；

（2）省水務(wù)廳發(fā)布全省因旱飲水困難人口占總?cè)丝?0%以上；

（3）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布作物受旱面積占耕地面積40%以上；

（4）全省5個以上市縣啟動防旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

附錄三 氣象災(zāi)害預(yù)警標準

注：預(yù)警標準引自《海南省氣象局氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布業(yè)務(wù)規(guī)定（暫行）》（瓊氣預(yù)發(fā)〔2014〕7號）

?

1??????總則

1.1 編制目的

落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，有效有序應(yīng)對水風旱災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在應(yīng)對重大災(zāi)害時做到“四個提前到位”，做好“四防六?！?，確保“5個100%”。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》和《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的若干措施》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。

1.3 工作原則

堅持以人民為中心的思想，以防為主、防抗救相結(jié)合；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委主導(dǎo)、政府主抓、分級負責、社會參與；堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、高效處置。

1.4 適用范圍

本預(yù)案是《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中關(guān)于防汛防風防旱（以下簡稱三防）工作的專項應(yīng)急預(yù)案，適用于本省范圍內(nèi)突發(fā)性水風旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2??????組織體系

海南省防汛防風防旱應(yīng)急組織體系由省、市縣和基層等三防組織機構(gòu)組成，負責指揮所管轄范圍內(nèi)的水風旱災(zāi)害防范應(yīng)對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛防風防旱指揮機構(gòu)，負責本單位防汛防風防旱工作