一、總則

（一）編制目的

貫徹落實“以人為本，積極撲救，有效消災”的森林消防方針，正確處置森林火災引發(fā)的緊急事務，確保處置森林火災反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低限度，努力提高科學防控、高效撲救、降低危害的能力，維護林區(qū)社會穩(wěn)定，促進森林資源持續(xù)增長，實現(xiàn)生態(tài)立縣，和諧淳安的目標。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國消防法》、國務院《森林消防條例》、《浙江省森林消防條例》和《浙江省處置重特大森林火災事故應急預案》、《淳安縣突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，結合淳安實際，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用在我縣發(fā)生的森林火災應急處置行動。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領導，分級管理。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，依據(jù)森林火災的性質，波及范圍和危害程度，實行分級管理、分級響應，落實各項工作責任制，

2、分工負責，密切配合?？h森林消防指揮部各成員單位應根據(jù)本預案確定的職責，分工負責，加強協(xié)作，密切配合，形成合力，落實各項保障措施。

3、預防為主，常備不懈。各級政府和森林經營單位要落實各項森林火災預案措施，做好處置森林火災的思想準備、工作準備和物資準備。

4、以人為本，快速反應。把保護人民生命安全放在首位，切實保障人民生命財產和公共設施安全。建立處置森林火災的有效機制，確保反應快速，處置得當。

二、組織體制

（一）縣應急組織機構

1、應急指揮機構?？h森林消防指揮部在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，負責全縣森林火災的應急處置工作。指揮部總指揮由縣政府分管副縣長擔任，副總指揮由縣人武部部長、縣林業(yè)局局長擔任，相關職能單位負責人為指揮部成員。

縣森林消防指揮部主要職責：貫徹落實縣委、縣政府和上級森林消防指揮部對森林消防工作的指示精神；制定完善全縣森林火災應急處置的有關預案、規(guī)定和制度；及時掌握森林火險等級變化和火情動態(tài)，組織、領導、指揮、協(xié)調全縣范圍內森林火險的預防和撲救工作；處理其他有關森林火災預防和撲救的重要工作。

2、日常辦事機構。縣森林消防指揮部辦公室為應急管理日常辦事機構，設在縣林業(yè)局，承擔指揮部綜合協(xié)調和日常管理工作。辦公室主任由縣林業(yè)局分管副局長兼任。

3、成員單位及職責。結合我縣實際，縣森林消防指揮部成員單位主要職責：

縣人武部：組織指揮全縣各人武部和民兵、預備役部隊積極參加森林消防工作，必要時，組織調動參加較大以上森林火災的撲救行動。

縣委宣傳部：協(xié)調、指導全縣各部門、單位開展森林消防宣傳工作和協(xié)助做好森林火災預防、撲救知識的普及工作，協(xié)調新聞媒體對較大以上森林火災的新聞報道工作。

縣農辦：協(xié)助縣政府做好森林火災應急撲救的組織領導和指揮協(xié)調工作。

縣監(jiān)察局：組織對各地政府和有關部門在處置森林火災中履行職責、工作效能等情況進行監(jiān)督檢查，依法查處失職、瀆職行為。

縣財政局：負責解決縣本級森林火災應急準備和組織撲救所需的專項資金。

縣教育局：指導全縣中小學校對學生進行森林消防知識宣傳和教育，開展森林消防“五個一”活動。

縣公安局：組織消防部門參加森林火災撲救，做好災區(qū)治安管理、交通管制和火案偵破等工作。

縣氣象局：負責提供森林火險天氣預測預報、高火險天氣警報和衛(wèi)星林火監(jiān)測信息,做好森林火災事發(fā)地天氣實況服務工作。

縣電信局：負責做好森林消防所需的通信聯(lián)絡保障工作，確保通訊暢通。

縣民政局：負責協(xié)調因較大以上森林火災造成災民緊急轉移的臨時安置和基本生活救濟工作，做好陵園、公墓及周圍山林的森林消防工作。

縣交通局：負責撲救較大以上森林火災支援隊伍及其支援物資的交通運輸工作。

縣衛(wèi)生局：負責森林火災撲救中受傷人員的救治工作；當事發(fā)地醫(yī)療機構無法滿足救治工作需要時，負責協(xié)調做好醫(yī)護人員、醫(yī)療技術、緊急藥品支援，及受傷人員轉院救治等工作。

縣廣播電視臺：做好森林消防宣傳，發(fā)生較大以上森林火災后，在電臺、電視臺和相關網站及時播發(fā)森林火險天氣預報和高火險天氣警報。

千島湖傳媒中心：做好森林消防宣傳，發(fā)生較大的森林火災后,報刊和相關媒體按規(guī)定發(fā)布信息。

縣旅游局：負責全縣風景旅游區(qū)及周圍山林的森林消防工作。

縣建設局：負責千島湖鎮(zhèn)市政園林處所轄林區(qū)、綠地的森林火災撲救工作，在城鎮(zhèn)林區(qū)發(fā)生森林火災時，協(xié)助做好森林火災的撲救、重要城市基礎設施的保護和人員安全疏散工作。

縣農業(yè)局：協(xié)助做好農田周邊防火隔離帶的開設和火災的撲救工作。

縣林業(yè)局：承擔森林消防日常工作，負責制訂和實施縣森林火災應急預案；貫徹落實縣政府決定的森林消防工作事項，做好宣傳教育、信息監(jiān)測、預防控制等工作；推進森林消防隊伍建設，組織應急預案演練、人員培訓和普及專業(yè)知識；指導和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、森林經營單位做好相應的應急工作。

縣開發(fā)總公司：負責本公司所轄范圍內的森林消防和火災撲救工作。

千島湖鎮(zhèn)：負責本鎮(zhèn)轄區(qū)內的森林消防和火災撲救工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應急組織機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門單位應按照森林火災應急處置要求，建立健全應急組織機構，明確工作職責，負責做好本行政轄區(qū)內的森林火災的應急管理和應急處置工作。根據(jù)縣森林消防指揮部指示和應急工作需要，協(xié)助周邊地區(qū)開展應急撲救工作。

（三）現(xiàn)場指揮機構

較大以上森林火災發(fā)生后，應根據(jù)撲救工作需要，成立森林火災現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場指揮、科學撲救工作。指揮部由縣森林消防指揮部派出的有關領導、撲救專家，以及事發(fā)地政府、森林消防指揮部領導等組成。其主要職責：

1、開展綜合調度。全面掌握火情動態(tài)，火場氣候和組織撲救情況，統(tǒng)一組織和調度撲救力量、撲救物資和后勤保障物資。落實撲救隊伍通信聯(lián)絡、火場火勢?望監(jiān)測、部門之間協(xié)作等應急處置措施。

2、組織專家預測。組織專家根據(jù)火災現(xiàn)場的地勢、氣象、植被等因素，科學分析和預測評估火情發(fā)展態(tài)勢，為科學決策、安全撲救提供技術咨詢。

3、實行統(tǒng)一指揮。認真貫徹落實縣領導和縣森林消防指揮部的指示精神，制定森林火災撲救方案，組織領導撲救行動；協(xié)助、指導事發(fā)地政府開展撲救工作，統(tǒng)一指揮、科學決策、共同應對，協(xié)助事發(fā)地政府解決撲救過程中存在的實際困難；及時反饋火場信息。

4、協(xié)調新聞報道。協(xié)調有關新聞單位按照及時、準確、客觀、全面的要求，做好新聞報道的統(tǒng)一發(fā)布工作，消除不良信息影響。

（四）應急專家組

縣森林消防指揮部負責聘請有關森林消防專家組成專家組，為應急管理和應急處置提供科學決策建議，必要時參加相應的應急處置行動。

三、響應級別

根據(jù)森林火災的性質、危害程度、波及范圍和受害規(guī)模，森林火災應急處置預案響應級別由高到低分為四級：特別重大森林火災（Ⅰ級）、重大森林火災（Ⅱ級）、較大森林火災（Ⅲ級）、一般森林火災（Ⅳ級）。

（一）特別重大森林火災（Ⅰ級）

1、受害森林面積300公頃以上，火場仍未得到有效控制的森林火災。其中，千島湖風景旅游區(qū)、千島湖國家森林公園，受害森林面積60公頃以上，火場仍未得到有效控制的森林火災。

2、造成5人以上死亡或造成重大影響和財產損失的森林火災。

3、嚴重威脅或燒毀千島湖風景旅游景點及城鎮(zhèn)、居民地、重要設施，或需要省、市支援撲救的森林火災。

（二）重大森林火災（Ⅱ級）

1、連續(xù)燃燒超過48小時，火場仍未得到有效控制的森林火災。

2、受害森林面積150公頃以上的森林火災。其中，千島湖風景旅游區(qū)、千島湖國家森林公園受害面積30公頃以上60公頃以下的森林火災。

3、造成3人以上死亡的森林火災。

4、威脅千島湖風景旅游景點及村莊、居民地、重要設施，或位于省、市、縣際交界地區(qū)危險性較大的森林火災。

（三）較大森林火災（Ⅲ級）

1、連續(xù)燃燒超過24小時，火場仍未得到有效控制的森林火災。

2、受害森林面積100公頃以上的森林火災。其中，千島湖風景旅游區(qū)、千島湖國家森林公園受害面積10公頃以上30公頃以下的森林火災。

3、造成1人以上3人以下死亡的森林火災。

4、威脅千島湖風景旅游景點及村莊、居民地、重要設施外圍，或位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場際交界地區(qū)危險性較大的森林火災。

（四）一般森林火災（Ⅳ級）

1、連續(xù)燃燒超過8小時，火場仍未得到有效控制的森林火災。

2、造成1人重傷或3人以下輕傷的森林火災。

3、威脅村莊、居民地、重要設施外圍1公里，或位于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場際交界處，有可能燒入的森林火災。

四、運行機制

應急處置工作包括：林火監(jiān)測、預警報告、先期處置、預案啟動、火災撲救、應急結束、后期處置等運行環(huán)節(jié)。

（一）林火監(jiān)測

各級森林消防指揮機構在森林火險等級持續(xù)4級以上高火險天氣、農事生產用火集中時期，以及清明、冬至、春節(jié)等習俗性用火集中時期，要嚴格管理和控制林區(qū)野外用火，積極消除林火隱患，要全面部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織巡山護林員、林區(qū)干部群眾做好森林火災的人工監(jiān)測工作，利用森林災害遠程視頻預警監(jiān)控系統(tǒng)做好重點防范區(qū)域全天候遠程監(jiān)控，利用上級有關部門衛(wèi)星熱點監(jiān)測，及時收集森林火災發(fā)生和蔓延情況，做好早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（二）預警報告

1、一般火情報告：出現(xiàn)以下火情之一時，事發(fā)地森林消防指揮機構在核準后，應立即報告縣森林消防指揮部，報告時間不超過1小時。報告內容主要有信息來源、時間地點、受害情況、蔓延態(tài)勢、組織撲救、現(xiàn)場指揮、安全措施等。

（1）受害森林面積超過1公頃的森林火災。

（2）1小時尚未撲滅明火的森林火災。

（3）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的森林火災。

（4）發(fā)生在省、市、縣際附近的森林火災。

2、重要火情報告：出現(xiàn)下列火情之一時，縣森林消防指揮部在核準后，應立即向縣政府和市森林消防指揮部報告，報告時間不超過2小時。

（1）發(fā)生在千島湖風景旅游區(qū)、千島湖國家森林公園的森林火災

（2）發(fā)生在省際、市際、縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)際交界地區(qū)危險性大的森林火災，及需省、市、縣森林消防指揮部協(xié)調撲救的森林火災。

（3）受害森林面積超過30公頃的森林火災。

（4）8小時尚未撲滅明火的森林火災。

（5）威脅居民區(qū)和重要設施安全的森林火災。

（6）造成1人死亡或3人重傷的森林火災。

（三）先期處置

森林火災發(fā)生時，事發(fā)地政府和有關部門（單位）應及時、主動、有效地組織森林消防隊伍和當?shù)馗刹咳罕娮龊妙A防火勢蔓延和實施火場撲救工作，控制林火發(fā)展態(tài)勢，同時將火災動態(tài)和先行處置情況上報縣森林消防指揮部，縣森林消防指揮部根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，視情況決定派員趕赴事發(fā)地，指導、協(xié)助做好先期應急處置工作，并做好啟動縣級應急預案的各項準備工作，及時傳達縣領導指示，做好綜合協(xié)調和督促指導工作。

（四）預案啟動

根據(jù)森林火災的不同等級，啟動相應級別預案，做好應急響應，發(fā)生Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）森林火災本應急預案、事發(fā)地鄉(xiāng)政府和有關部門（單位）應急預案必須提早啟動。同時請求啟動省、市應急預案。

發(fā)生Ⅲ級（較大）森林火災由縣森林消防指揮部啟動本預案，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門（單位）應急預案必須提早啟動。視情況請求啟動市應急預案。

發(fā)生Ⅳ級（一般）森林火災由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門（單位）啟動應急預案。視情況啟動本應急預案。

（五）火災撲救

1、分級響應

根據(jù)森林火災發(fā)生等級，分級啟動應急預案情況，作出分級響應。

發(fā)生特別重大森林火災（Ⅰ級）、重大森林火災（Ⅱ級）時：縣政府會同縣森林消防指揮部、事發(fā)地政府建立現(xiàn)場指揮部，制定方案、下達任務、調動力量，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調撲救行動，及時請求市森林消防指揮部支援。實施擴大應急。

發(fā)生較大森林火災（Ⅲ級）時：縣森林消防指揮部會同事發(fā)地政府建立撲救現(xiàn)場指揮部，按照統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理的原則，制定方案、下達任務、調動力量，協(xié)調指揮、指導撲救，及時向縣政府和各成員單位通報情況，做好撲救支援、交通運輸、天氣狀況、技術咨詢、通信聯(lián)絡、社會治安、醫(yī)療救護等應急保障、應急協(xié)助工作。如火場仍未得到有效控制，做好擴大應急工作準備，視情況請求市森林消防指揮部支援。

發(fā)生一般森林火災（Ⅳ級）時：縣森林消防指揮部會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位設立撲救現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織、指揮撲救行動?？h森林消防指揮部視情況予以支援。

除上述情況以外的其它森林火災由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位及時組織撲救。

2、撲火指揮

現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮撲救行動，參加撲救的森林消防隊伍和干部群眾必須嚴格服從。根據(jù)火場情況劃分若干撲救區(qū)域的，按照最高指揮部的統(tǒng)一部署，各區(qū)域指揮員全權負責本區(qū)域的組織指揮。武警和民兵預備役隊伍執(zhí)行滅火任務時，帶隊領導加入現(xiàn)場指揮部成員，按照指揮部的統(tǒng)一指揮實施撲救任務。

3、撲火原則

（1）安全第一。在撲火過程中，首先保護人民生命財產、撲救人員、居民地和重要設施的安全。

（2）科學組織。集中優(yōu)勢兵力，采取“阻、打、清”方法，犧牲局部、保護全局，控制火勢蔓延盡快消滅明火。

（3）高效撲救。根據(jù)火勢發(fā)展規(guī)律，組織開辟防火隔離帶，整體圍控、重兵把守、順勢撲打、逐步分割、分頭殲滅、清除余火、防止復燃。

（4）明確責任。采取劃區(qū)包片、分段包干的辦法，落實火場?望、安全指揮、通信聯(lián)絡、高效撲救、清理余火的處置責任。

4、撲救力量

第一梯隊為事發(fā)地專業(yè)、半專業(yè)和義務森林消防隊及當?shù)厝罕娪薪M織地參加撲火，必要時，組織經過撲救訓練的武警、公安、民兵和機關干部參加撲火。第二梯隊縣森林消防示范隊伍、事發(fā)地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門（單位）專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍，由縣森林消防指揮部按照應急聯(lián)動指揮調度機制，協(xié)調指揮、組織支援。第三梯隊為本縣民兵預備役隊和請求上級支援的森林消防隊伍。

5、支援調動

當事發(fā)地撲救力量不足時，當?shù)卣岢錾暾?，報經縣森林消防指揮部批準，由縣森林消防指揮部向調動支援力量單位下達調動命令或商情調動事宜，實施應急支援，所有支援力量必須服從事發(fā)地森林消防指揮部或撲救現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。支援撲救兵力及裝備運輸以公路為主，由交通和公安（交警）部門負責開通應急救援“綠色通道”，確?？焖侔踩\達。

6、安全撲救

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地勢變化、植被分布和火場發(fā)展趨勢，在撲救隊伍行進路線、轉移路線和撲救作戰(zhàn)時，時刻注意觀察天氣、風向和火勢的變化，通過無線通訊、移動通信和衛(wèi)星電話指揮系統(tǒng)，及早部署并通知一線撲火隊員安全撲火，安全避險策略，確保人身安全。在無通信信號地區(qū)，使用無線電短距離傳遞方法提供應急通信保障，確保通信聯(lián)絡暢通。

7、居民地及群眾安全防護

當居民地和群眾生命財產安全受到森林火災威脅時，現(xiàn)場指揮部應及時果斷地在居民區(qū)周圍開設防火隔離帶，采取有效的阻火、隔火、斷火措施，控制火勢蔓延，并有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

8、醫(yī)療救護

當森林火災造成人員傷亡時，事發(fā)地政府要積極開展救護工作。必要時縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助救治或安排轉院救治。死難者由事發(fā)地政府根據(jù)有關規(guī)定妥善處理。

9、火案查處

森林火災案件發(fā)生后，事發(fā)地政府協(xié)助縣森林公安機關對森林火災案件進行查處。

10、信息發(fā)布

森林火災發(fā)生后，各級政府和森林消防指揮部應確定新聞發(fā)言人，按照依法、及時、準確、客觀、全面的原則，以及信息發(fā)布的有關規(guī)定和程序，統(tǒng)一向社會發(fā)布有關信息。

（六）應急結束

森林火災確定撲滅后，已啟動省級、市級、縣級應急預案的，由事發(fā)地政府或森林消防指揮部提出應急結束建議，報經省、市森林消防指揮部和縣政府批準，由縣森林消防指揮部宣布結束應急行動，恢復正常森林消防工作秩序。

（七）后期處置

1、火災評估?？h森林消防指揮部根據(jù)事發(fā)地森林消防指揮機構上報過火面積、森林受害面積、損失林木數(shù)量等火災情況報告，指派專業(yè)技術人員評估森林資源及其他損失情況。

2、善后處理。善后處理工作由事發(fā)地政府負責。對森林火災造成的傷亡人員，及時進行醫(yī)療救治或按照規(guī)定給予撫恤。根據(jù)有關規(guī)定，會同有關部門妥善處理災民安置和災后重建工作，維護社會的和諧穩(wěn)定。

3、調查總結。應急工作結束后，事發(fā)地政府要及時進行工作總結，分析火災原因和應吸取的經驗教訓，提出整改意見和防范措施，向縣政府、省、市森林消防指揮部作出報告。

五、應急保障

（一）通信聯(lián)絡保障

各地應充分利用信息網絡、無線電臺、衛(wèi)星電話、移動手機、有線電話等多種通信手段，建立森林消防通信網絡和火場指揮應急通信體系，為森林消防和安全撲救工作提供通信保障。

（二）應急隊伍保障

加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場（村）三級專業(yè)、半專業(yè)和義務森林消防隊建設，配置必需的專業(yè)裝備和撲火機具，健全專業(yè)應急隊伍。保持與消防、武警和民兵預備役隊伍等單位的聯(lián)系，必要時按相關規(guī)定和程序請求調動其參加撲救行動，組織機關干部和林區(qū)群眾開展安全撲救技能培訓，建設后備撲火力量，組建群眾應急隊伍。

（三）物資儲備保障

縣森林消防物資儲備庫應儲備能提供100—200名撲火隊員同時使用的撲火裝備和機具。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場森林消防物資儲備庫能提供30—50名撲火隊員同時使用的撲火裝備和機具。發(fā)生森林火災時，先動用當?shù)氐膿浠鹞镔Y，不足時，再調用縣級儲備物資；仍不足時，縣森林消防指揮部有權緊急調用事發(fā)地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場的儲備物資。

（四）資金保障

森林火災預防、預測、應急準備和救援工作所需資金，由縣林業(yè)局提出，經縣財政局審核后列入年度縣財政預算。處置森林火災所需財政經費，按照《淳安縣突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定組織實施。

（五）技術保障

縣氣象局為撲救工作提供事發(fā)地的天氣實況、天氣預報、森林火險等級警報、衛(wèi)星林火監(jiān)測信息以及人工降雨等技術保障?？h林業(yè)局建立森林消防專家信息庫，匯集森林火災預防和撲救專家、學者基本信息，落實應急處置工作的科學決策咨詢機制，為撲救行動提供技術咨詢和現(xiàn)場指導。

六、監(jiān)督管理

（一）宣傳教育

各級各部門要采取多種形式、多種渠道，加強森林火災應急預案、森林消防法律法規(guī)、有關政策的宣傳，以及森林火災的危險性、危害性宣傳、增強全民的森林消防意識、社會責任意識，開展應急管理、綜合消防知識教育，普及預防、預警、撲救、避險等知識，提高自我防范、應變救助能力。

（二）培訓演練

各級森林消防指揮機構要有計劃、分層次組織森林消防隊伍、公安、武警、民兵預備役部隊，以及機關干部和林區(qū)群眾開展安全指揮、撲火技能培訓和群防群治、自防自救教育，通過技能傳授和實戰(zhàn)演練，提高撲火指揮、高效滅火、安全避險的處置能力。

（三）責任追究和獎勵

森林火災應急處置工作實行各級行政領導負責制和責任追究制，對在森林火災應急處置中作出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵；對有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或延報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，按照有關規(guī)定予以行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、附則

（一）名詞術語解釋

1、特別重大、重大、較大、一般森林火災，是本預案特指的森林火災分類，不是災后進行統(tǒng)計意義上的森林火災分類。

2、事發(fā)地政府是指發(fā)生森林火災的當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門（單位）。

3、本預案有關等級和數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（二）預案管理

本預案由縣森林消防指揮部制定，報縣政府批準后實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關部門（單位）應根據(jù)本預案，結合當?shù)貙嶋H，制定相應的應急預案，報縣森林消防指揮部備案。

本預案應隨著縣應急管理實際情況的變化及時修訂完善。

本預案由縣政府辦公室負責解釋。

（三）預案生效時間

本預案自下發(fā)之日起施行。