1、總則

　　1.1編制目的

　　為有效預防、及時控制和妥善處置糧食系統(tǒng)突發(fā)公共安全事件，提高快速反應和應急處理能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共安全事件及其造成的損害，加強和規(guī)范突發(fā)公共安全事件應急工作管理，制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)省市關于突發(fā)事件應急管理工作有關精神和《隆化縣人民政府關于印發(fā)隆化縣突發(fā)事件總體應急預案的通知》的要求、法律、法規(guī)、規(guī)章制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于我縣糧食部門企業(yè)發(fā)生的有關重大公共安全事件的應對工作。

　　1.4突發(fā)公共安全事件的分類和分級

　　本預案所稱突發(fā)公共安全事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失及影響安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共安全緊急事件。

　　根據(jù)突發(fā)公共安全事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共安全事件主要分為以下幾類：

　?。?）社會安全事件。主要包括糧食市場出現(xiàn)斷供、哄搶等引起的示威以及集體上訪、聚眾鬧事等群體事件，以及可能引發(fā)社會穩(wěn)定的事件。

　?。?）事故災難。主要包括危險化學品事故、安全生產(chǎn)事故及其它影響安全與穩(wěn)定的突發(fā)事故。

　?。?）自然災害。主要包括洪水、地震、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，火災等。

　?。?）影響辦公安全與穩(wěn)定的其他事件。

　　上述突發(fā)公共事件往往相互交*和關聯(lián)，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件。對此，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

　　突發(fā)公共安全事件按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　　1.5工作原則

　?。?）以人為本，減少危害。把保障工作人員的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。

　?。?）居安思危，預防為主。要增強憂患意識和責任意識，高度重視公共安全工作，堅持預防為主，常抓不懈，并將突發(fā)公共安全事件預防工作作為應急工作的重要環(huán)節(jié)，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，認真做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

　　（3）統(tǒng)一領導，分級負責?？h糧食局成立突發(fā)公共安全事件應急處置工作領導小組，全面負責系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件的處置工作。建立健全分級負責的應急管理體制，實行行政領導責任制，主要領導是維護安全穩(wěn)定的第一責任人。

　　（4）快速反映，協(xié)同應對。加強應急隊伍建設，建立健全各有關部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

　?。?）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護職工的合法權益。

　?。?）加強保障，重在建設。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強保障措施。在領導精力、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

　　2、應急組織指揮體系及職責

　　2.1糧食局突發(fā)公共安全事件應急組織機構(gòu)與職責

　　縣糧食局為全縣國有糧食企業(yè)突發(fā)事故災難的綜合協(xié)調(diào)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內(nèi)非國有糧食企業(yè)災難事故的應急管理工作。進入應急狀態(tài)可按照應急預案規(guī)定的響應級別，啟動相應的應急協(xié)調(diào)機構(gòu)，針對災難事故應急需要，會同有關部門及時研究采取應急措施。

　　2.2組織體系

　　2.2.1縣糧食局成立突發(fā)事故災難應急工作領導小組，承擔全縣糧食企業(yè)災難事故的應急指揮工作。局長任領導小組組長，分管局長人領導小組副組長，有關科室負責人參加，事故災難工作領導小組辦公室設在局辦公室，局辦公室主任兼任應急辦公室主任。（附件1：應急工作領導小組成員名單）

　　2.2.2事故災難應急工作領導小組成員單位，根據(jù)上級部署和職責分工，結(jié)合實際制定切實有效的專項應急措施(或預案)，并在各自職責范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的應急協(xié)調(diào)任務，確保專項應急措施和規(guī)定任務的完成。各有關科室、有關單位、各司其職，分工協(xié)作，加強溝通，形成合力。（附件2：隆化縣糧食局應急聯(lián)系電話）

　　應急辦：具體負責領導小組辦公室日常工作，編制修改并執(zhí)行應急預案等工作，國有亮起的災難事故安全工作，執(zhí)行領導小組的指令，向領導小組匯報工作。

　　局辦公室：具體負責值班室及值班人員的落實和檢查工作，值班人員的食宿保障工作，執(zhí)行領導小組的指令以及其他災難事故的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　儲運業(yè)務科：負責糧食安全、危險化學品、自然災害事故災難安全工作，執(zhí)行領導小組指令，向領導小組匯報工作。

　　人教保衛(wèi)科：負責因上述事件引發(fā)的影響辦公安全與穩(wěn)定的其他事件安全工作。

　　國有資產(chǎn)中心（財審科）：負責災難事故的調(diào)度工作，做好車輛物資等后勤保障工作，執(zhí)行領導小組的指令，向領導小組匯報工作。

　　監(jiān)督檢查科、行業(yè)發(fā)展科：負責聯(lián)系組織相關部門救援，掌握災難事故現(xiàn)場和災難事故后續(xù)處置工作，執(zhí)行領導小組的指令，向領導小組匯報工作。

　　3、監(jiān)測預警和信息報告

　　3.1局應急辦通過應急指揮調(diào)度網(wǎng)絡與縣應急辦相關重點部門單位應急檢測預警和指揮調(diào)度系統(tǒng)進行有效銜接。

　　3.2接到有關單位或個人災難事故通知或報告，由局應急辦及時傳達到領導小組成員，按指令通知各科室或向上級報告。

　　3.3應急報告內(nèi)容應包括：基本情況，發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度，已采取的主要措施、事態(tài)受控制程度，需要解決的突出問題，發(fā)展態(tài)勢預測，應對措施建議等。

　　4、預防預警行動

　　出現(xiàn)災難事故緊急狀態(tài)時，局應急辦第一時間報縣應急辦，同時提出有效緩解措施，由有關部門迅速組織落實，避免事態(tài)擴大。

　　5、應急響應與緊急措施

　　5.1根據(jù)上級指示或?qū)嶋H情形，局應急辦組織召開緊急會議，分析情況，確定啟動應急響應的級別，提出應急協(xié)調(diào)措施建議，報縣應急辦批準后實施。根據(jù)有關規(guī)定應急響應由低到高劃分為：一般事件應急（Ⅳ級）響應，較大事件（Ⅲ級）應急響應，重大事件應急（Ⅱ級）響應，特別重大事件應急（Ⅰ級）響應四個級別。

　　5.2應急響應分級

　?、窦夗憫焊鶕?jù)縣應急辦的指示，局應急辦啟動糧食局突發(fā)事件應急預案，采取綜合性緊急措施，避免、緩解或消除各類災難事故突發(fā)事件對社會產(chǎn)生特別影響。局應急辦和相關部門各負其責，及時掌握災情，隨時向上級部門報告。

　?、蚣夗憫焊鶕?jù)縣應急辦要求，局應急辦立即采取相關緊急措施，避免、緩解或消除各類突發(fā)災難事故對人、財、物和環(huán)境的嚴重影響，縣應急辦統(tǒng)一指揮搶險救災，局應急辦及時掌握災情，隨時向上級部門報告。

　?、蠹夗憫菏盏綖碾y事故報告時，局應急辦采取部門內(nèi)專項緊急措施，避免、緩解或消除各類災難事故對企業(yè)產(chǎn)生的較大影響，服從縣應急辦統(tǒng)一調(diào)度，有關方面及時報告災情。

　?、艏夗憫菏盏綉眻蟾鏁r，局應急辦采取適當緊急措施，避免、緩解或消除災難事故的影響，局應急辦配合縣應急辦進行指揮調(diào)度。

　　5.3應急響應的主要緊急措施。

　　5.3.1啟動應急值班制度。保持主要工作人員聯(lián)絡暢通，編制值班表并公布值班電話，實行24小時值班。

　　5.3.2建立應急報告制度。通過監(jiān)測預警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡，密切跟蹤災情。提出快速上報有關信息的具體要求，及時向上級報告。

　　5.3.3情況特別緊急時，局應急辦提出應急調(diào)度方案計劃建議，并按縣應急辦批準方案和授予權限，以縣應急辦名義下達調(diào)度命令，組織有關單位具體實施，接受調(diào)度命令的單位、個人應無條件執(zhí)行。

　　5.3.4組織有關企業(yè)應急生產(chǎn)，緊急采購，必要時征用調(diào)撥企業(yè)庫存物資或設備等，保障特殊緊急要求。

　　5.3.5必要時啟動應急預案中的緊急措施。

　　5.4應急結(jié)束

　　應急響應達到預期目的后，應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)應及時提出結(jié)束應急響應的建議，同時提出有關恢復措施和善后事宜處理方案，報縣應急辦批準。

　　6、后期處置

　　應急響應結(jié)束后，局應急辦對應急響應過程、措施、效果進行評估，并補充修訂相關應急預案。協(xié)助縣應急辦對應急征用、生產(chǎn)、采購辦理財務結(jié)算和補償事宜，處置剩余物資或產(chǎn)品。

　　7、應急保障

　　7.1通訊與信息保障

　　參與應急響應單位負責保障本單位通訊設施的暢通，必要時與公共通訊機構(gòu)協(xié)調(diào)，保障通訊線路、基站和網(wǎng)絡通道暢通。

　　7.2經(jīng)費保障

　　糧食局和企業(yè)要多方籌措資金，加大對突發(fā)事件設施投入，減少安全隱患，確保糧食工作和生產(chǎn)安全運行。

　　7.3制度保障

　　要嚴格執(zhí)行《隆化縣突發(fā)公共事件總體應急預案》制度和責任追究制度，為防災工作提供強有力的制度保障。

　　8、附則

　　8.1預案管理與更新

　　本預案依據(jù)有關法律法規(guī)要求和應急工作實際需要，對相關內(nèi)容進行動態(tài)管理，應急工作領導小組負責首次編制和每3年一次的全面更新，每年組織內(nèi)部評審1-2次，補充、修訂、調(diào)整相關內(nèi)容。

　　8.2相關預案

　　根據(jù)本預案原則，領導小組成員單位和有關責任單位，可以結(jié)合機構(gòu)職責分工，編制或修訂相應的專項預案或具體工作預案。

　　8.3應急人員責任與獎勵

　　應急措施實施期間，相關工作人員要忠于職守、履行職責，對失職失責造成損失的，要依法追究責任。

　　對參加應急工作的人員，應給予適當?shù)耐ㄓ?、交通、加班等補助，對做出突出貢獻人員給予表彰和獎勵。

　　8.4解釋部門

　　本預案由縣糧食局負責解釋。

　　8.5預案實施時間

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　　本預案自印發(fā)之日起實施。