一、總 則

1、編制目的

為切實提高我市商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全事故應急處理能力，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》的總要求，結(jié)合我市商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全特點，特制定本應急預案。

3、適用范圍

（1）造成一次性死亡2人或者一次重傷6至9人的企業(yè)職工傷亡事故。

（2）超出本局應急處置能力，需要市安全生產(chǎn)委員會協(xié)調(diào)處置的其它職工傷亡事故。

4、工作原則

（1）以人為本，安全第一。各商貿(mào)企業(yè)要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和職工群眾的基礎作用。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導和市安全委員會組織協(xié)調(diào)下，各鎮(zhèn)、各部門按照各自的職責和權限，負責有關生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。市經(jīng)貿(mào)局成立以局長為組長，分管領導為副組長，各股（室）負責人為成員的事故應急領導小組，負責商貿(mào)企業(yè)安全事故的協(xié)調(diào)、指揮、處置和信息報送。企業(yè)要履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立應急預案和應急機制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。鎮(zhèn)級商貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)安全事故，采取應急措施的同時，企業(yè)應立即報告當?shù)劓?zhèn)政府，由當?shù)卣皶r組織處置、指揮、救援，報告鎮(zhèn)政府后將情況報告市經(jīng)貿(mào)局。（按這條要求以下所稱商貿(mào)企業(yè)均指城區(qū)商貿(mào)企業(yè)）

（4）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅決貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，搞好應急準備和預案演練。

（5）生產(chǎn)安全事故根據(jù)其可控性、嚴重程度和影響范圍，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）Ⅲ（較大）Ⅳ（一般）

二、事故災害及后果預測

我市商貿(mào)企業(yè)面廣量大、門類眾多。涉及商場、生豬定點屠場、加油站、賓館、飲店、美容美發(fā)、大排檔等行業(yè)，在這些行業(yè)和企業(yè)中，可能發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故主要有：

1、火災事故：易燃物體貯存不當；易燃液體儲罐泄漏；危險物品使用不當；賓館、商場管理不善等。

2、爆炸事故：易燃氣體貯存、使用不當；鍋爐、壓力容器等特種設備使用維護不當引起的爆炸事故。

3、觸電事故：企業(yè)、商場的供、配電系統(tǒng)發(fā)生漏電或施救不當造成的觸電事故。

4、坍塌事故：企業(yè)新、改、擴建項目在基建過程中，安全措施不到位，造成的大面積構造物坍塌事故。

5、中毒事故：有毒氣體泄漏或企業(yè)職工食物中毒。

當以上事故發(fā)生時，其現(xiàn)場人員密度達到一定數(shù)量時，容易釀成發(fā)生較大生產(chǎn)經(jīng)營安全事故。

三、組織體系及相關機構職責

1、組織體系

全市商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營較大事故應急救援組織體系由市政府、市安委會、市有關部門、鎮(zhèn)級人民政府安全生產(chǎn)事故應急領導機構、綜合協(xié)調(diào)指揮機構、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

市商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故應急領導機構為市政府，綜合協(xié)調(diào)指揮機構為市政府安委會，市經(jīng)貿(mào)局具體承擔商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故應急管理工作。

市經(jīng)貿(mào)局應急領導小組下設立一個辦公室和四個分指揮小組。辦公室主任由分管領導擔任，副主任由局辦公室主任和內(nèi)貿(mào)股長擔任。

（1）辦公室日常設在內(nèi)貿(mào)股，若事故發(fā)生時設在事故現(xiàn)場，職能即轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮小組，按現(xiàn)場指揮部的指令指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援。

（2）維持秩序分指揮小組由商務執(zhí)法大隊負責。

（3）醫(yī)療救護分指揮小組由外貿(mào)股負責；

（4）物資供應分指揮小組由局辦公室負責；

（5）善后處理分指揮小組由政工秘書股負責。

2、 現(xiàn)場應急救援指揮部及職責

事故發(fā)生，局應急領導小組即轉(zhuǎn)為現(xiàn)場應急救援指揮部，負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向市政府報告事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送市安委會辦公室和市安監(jiān)局。

涉及多個領域、跨鎮(zhèn)級行政區(qū)域或部門或影響特別重大的事故，根據(jù)需要提請市政府或者市安監(jiān)局等有關部門組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

四、預警預防機制

1、事故監(jiān)控與信息報告

各企業(yè)應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特大事故的險情、重要信息應及時上報。較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即將發(fā)生的較大事故的情況，如實報告市經(jīng)貿(mào)局及市政府應急辦公室和市安監(jiān)局，并由其迅速分別轉(zhuǎn)報上級政府和歸口管理部門。

市經(jīng)貿(mào)局應急辦公室：6235005。

事故報告應包括以下內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位名稱、行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模。

（2）事故發(fā)生的時間、地點。

（3）事故中遇險、遇難、受傷和失蹤人數(shù)。

（4）事故的簡要經(jīng)過。

（5）事故原因、性質(zhì)的初步判斷。

（6）事故搶救處理的情況和采取的措施。

（7）請求上級有關部門搶險救援的要求。

（8）事故單位負責人簽名和報告時間。

發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的單位要及時、主動向市應急辦公室和市安監(jiān)局等部門提供與事故應急救援有關的資料，為市應急辦公室、市安監(jiān)局等有關部門研究制訂救援方案提供參考。

2、預警行動

市經(jīng)貿(mào)局應急領導小組接到可能導致安全生產(chǎn)事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。

五、應急響應

1、分級響應

Ⅳ級應急響應行動，由市經(jīng)貿(mào)局組織實施，并及時向市應急辦公室、市安監(jiān)局及市有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅲ級以上應急響應由市經(jīng)貿(mào)局立即向市政府、安委會報告，由市人民政府、市安委會分別向上級人民政府和應急指揮部門報告。同時根據(jù)事故或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

（2）局應急辦公室的響應

①及時向市政府報告安全生產(chǎn)特大事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

②開通與事故發(fā)生地的應急救援指揮機構、現(xiàn)場應急救援指揮部、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

③根據(jù)有關部門和專家的建議，報請市政府通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應急救援指揮機構提供技術支持。

④對可能或者已經(jīng)引發(fā)公共安全突發(fā)事件的，要及時上報市政府，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

⑤組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應急救援工作。

⑥協(xié)調(diào)落實其他有關事項。

2、指揮和協(xié)調(diào)

進入事故應急響應后，本局應急救援指揮部立即按照預案組織相關應急救援力量，配合政府有關部門組織實施應急救援。

應急救援指揮部辦公室根據(jù)事故發(fā)生的情況開展應急救援協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系有關部門及其應急機構、救援隊伍，提供增援或保障。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故發(fā)生鏈。

3、緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應急處置力量。較大事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和局應急救援指揮部按照應急預案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4、醫(yī)療衛(wèi)生救助

醫(yī)療救護分指揮小組負責聯(lián)系衛(wèi)生行政主管和醫(yī)療單位組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

聯(lián)系衛(wèi)生防保所和市疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。

5、應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

6、 群眾的安全防護

現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）企業(yè)應當與當?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定維護秩序分指揮組負責實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

7、 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應急救援指揮部組織協(xié)調(diào)社會力量參與應急救援工作。 超出本局處置能力時，向市政府申請其它部門應急力量和社會力量支援。

8、現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

9、 信息發(fā)布

一般事故信息發(fā)布由局應急辦公室負責，較大以上安全生產(chǎn)事故信息的發(fā)布工作由市政府安監(jiān)局負責。

10、 應急結(jié)束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。報請市人民政府宣布應急結(jié)束。

六、后期處置

1、善后處置

按事故級別報請由相應應急辦公室負責組織生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

2、保險

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，局應急辦公室聯(lián)系保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

3、 事故調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

一般安全事故由局負責組成調(diào)查組進行調(diào)查，較大以上安全事故由市安監(jiān)局負責組成調(diào)查組調(diào)查；或者授權下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組成調(diào)查組。

安全生產(chǎn)事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告并及時上報。