1總則
1.1編制目的
為精心打造平安盧灣、和諧盧灣，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提高我局應(yīng)對大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的處置能力，努力減少突發(fā)事件造成的人員、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)法律、法規(guī)和《盧灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制本預(yù)案。
1.3適用范圍
本區(qū)大型體育活動(dòng)有下列情況之一的，適用本預(yù)案：
?。?）發(fā)生人員死亡（含失蹤）的，或造成人員重傷的；
?。?）造成一定的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響的。
1.4工作原則
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門落實(shí)的要求做好日常預(yù)防和應(yīng)急處置工作，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)崗位責(zé)任，確保任何時(shí)候分工明確、責(zé)任落實(shí)、指揮通暢。
?。?）預(yù)防為主、防控結(jié)合。平時(shí)以建立組織、熟悉預(yù)案、加強(qiáng)宣傳教育為主，重在做好思想、組織、物資等預(yù)防準(zhǔn)備工作；緊急時(shí)根據(jù)事發(fā)情況，依據(jù)預(yù)案和上級(jí)要求，進(jìn)行科學(xué)處置，有效控制事態(tài)發(fā)展。
（3）以人為本、生命至上。采取技防與人防相結(jié)合、救人與救物相結(jié)合、自救與求救相結(jié)合，力爭最大限度地避免或減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。
?。?）依法辦事、妥善處置。遇有突發(fā)事件要按照“邊處置、邊保護(hù)、邊報(bào)告”的原則靈活處置。處置突發(fā)事件必須依法辦事，嚴(yán)格遵照國家的法律法令和有關(guān)規(guī)定，依法對有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人作出處理。
2組織體系及職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
按照《盧灣區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
根據(jù)規(guī)定，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的先期處置工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
2.3.1應(yīng)急處置指揮部
發(fā)生大型體育活動(dòng)突發(fā)事件，區(qū)體育局根據(jù)應(yīng)急處置需要，視情建議區(qū)應(yīng)急委成立區(qū)大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”），實(shí)施對本區(qū)大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮。
區(qū)應(yīng)急處置指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立行動(dòng)指揮、醫(yī)療救援、交通保障、物資保障、新聞服務(wù)、善后安置等工作小組，各工作小組在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置行動(dòng)。應(yīng)急處置行動(dòng)結(jié)束，區(qū)應(yīng)急處置指揮部報(bào)請區(qū)政府（或區(qū)應(yīng)急委）批準(zhǔn)后解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
2.3.2現(xiàn)場指揮部
根據(jù)大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和實(shí)際控制需要，選擇事發(fā)地周邊適當(dāng)位置成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
2.3.3區(qū)體育局
區(qū)體育局是區(qū)政府主管本區(qū)大型體育活動(dòng)的職能部門，也是本區(qū)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一，作為本區(qū)處置大型體育活動(dòng)事件的責(zé)任主體，承擔(dān)本區(qū)大型體育活動(dòng)事件的常態(tài)管理工作。
2.3.4其他成員單位
在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)要求，認(rèn)真落實(shí)本部門處置大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的具體措施。
2.4專家機(jī)構(gòu)
組建大型體育活動(dòng)突發(fā)事件專家咨詢委員會(huì)，主要由體育、公安、建設(shè)、民政、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生等方面專家組成。發(fā)生大型體育活動(dòng)突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)處置需要從中確定人選建立現(xiàn)場專家組，對事件應(yīng)急處置工作提出咨詢和建議，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3預(yù)防預(yù)警措施
進(jìn)入大型體育活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)警期后，區(qū)體育局和相關(guān)單位可視情采取預(yù)防性措施。
4應(yīng)急處置
4.1信息報(bào)告與通報(bào)
4.1.1信息報(bào)告要求
一旦發(fā)生大型體育活動(dòng)事件，區(qū)體育局必須在接報(bào)后30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室口頭報(bào)告，在1小時(shí)30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室書面報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。報(bào)市體育局的突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時(shí)或先行向區(qū)委、區(qū)政府值班室報(bào)告。
4.1.2信息報(bào)告內(nèi)容
?。?）事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、單位、活動(dòng)內(nèi)容；
?。?）事發(fā)簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失初步統(tǒng)計(jì)；
?。?）事發(fā)原因初步分析判斷；
?。?）已采取的控制措施；
?。?）報(bào)告單位和個(gè)人、聯(lián)系方式。
4.2先期處置
事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，應(yīng)立即組織開展自救互救，在第一時(shí)間實(shí)施處置，采取相關(guān)應(yīng)急措施及時(shí)排除危險(xiǎn)，防止事態(tài)擴(kuò)大。
一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應(yīng)急情況，以及特大、特殊突發(fā)公共事件，經(jīng)報(bào)請區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)應(yīng)急委直接決定，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急處置指揮部根據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即召集主要成員研究對策，確定工作部署，落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)
鑒于大型體育活動(dòng)人員密集聚集的特點(diǎn)，應(yīng)急響應(yīng)不論級(jí)別高低，各工作機(jī)構(gòu)都要按以下基本步驟響應(yīng)。
4.3.1.1區(qū)應(yīng)急處置指揮部
?。?）全程組織協(xié)調(diào)成員單位參與大型體育活動(dòng)突發(fā)事件處置工作；
?。?）指揮現(xiàn)場指揮部做好應(yīng)急處置工作；
?。?）根據(jù)需要，統(tǒng)一調(diào)集應(yīng)急物資、設(shè)備設(shè)施、交通運(yùn)輸工具、救援隊(duì)伍等；
?。?）及時(shí)收集匯總情況，按規(guī)定做好請示傳達(dá)和信息發(fā)布工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.3.1.2區(qū)體育局
?。?）按照邊處置邊上報(bào)的原則，迅速做好組織自救和情況上報(bào)工作；
（2）在區(qū)應(yīng)急處置指揮部和上級(jí)體育部門的統(tǒng)一指揮下，按照職能做好應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，做好事發(fā)現(xiàn)場保護(hù)工作；
?。?）初步統(tǒng)計(jì)核實(shí)上報(bào)死亡、失蹤、受傷人數(shù)及財(cái)物毀損情況；
?。?）協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的信息確定、發(fā)布工作。
4.3.1.3其他成員單位
各成員單位根據(jù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，按照各自的職責(zé)分工做好現(xiàn)場施救工作，在不影響施救、且有必要的前提下，做好現(xiàn)場保護(hù)工作，以便調(diào)查取證。
4.3.2應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)調(diào)整
響應(yīng)等級(jí)調(diào)整由區(qū)應(yīng)急處置指揮部、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)、體育局等部門共同研究，并報(bào)市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
4.4安全防護(hù)
4.4.1應(yīng)急人員安全防護(hù)
現(xiàn)場工作人員實(shí)施應(yīng)急處置時(shí)，必須沉著冷靜、科學(xué)救險(xiǎn)，不發(fā)生違章蠻干。專業(yè)救援人員施救時(shí)，必須穿著防護(hù)服、佩帶防護(hù)用具，確保應(yīng)急人員防護(hù)安全。
4.4.2群眾安全防護(hù)
由衛(wèi)生、公安、社區(qū)等及時(shí)組織現(xiàn)場施救、疏散，維持現(xiàn)場秩序。
4.5社會(huì)力量動(dòng)員與參與
一般人員由社區(qū)或區(qū)人武部動(dòng)員民兵或預(yù)備役人員參加，特殊專業(yè)人員由成員單位根據(jù)需要，提出補(bǔ)充意見或自行協(xié)調(diào)安排。
4.6應(yīng)急結(jié)束
大型體育活動(dòng)事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，大型體育活動(dòng)事件應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。經(jīng)專家現(xiàn)場檢測評價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，由負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行的相應(yīng)機(jī)構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
5 后期處置
5.1善后處置
有關(guān)職能部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。盡快消除事件影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。
5.2社會(huì)救助
發(fā)生大型體育活動(dòng)突發(fā)事件后，區(qū)政府及事發(fā)所在地或傷亡人員所在地街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好困難家庭的救助幫困工作；民政部門做好社會(huì)各界提供的物資、資金分配工作。
5.3保險(xiǎn)
體育部門要提醒和鼓勵(lì)活動(dòng)單位參與大型體育活動(dòng)的投保工作，發(fā)生突發(fā)事件后要及時(shí)提醒做好保險(xiǎn)理賠工作。
5.4調(diào)查與評估
區(qū)應(yīng)急處置指揮部組織有關(guān)職能部門及專家及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)突發(fā)事件影響范圍和受損程度，評估、核實(shí)所造成的損失以及開展應(yīng)急處置工作情況，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。
5.5恢復(fù)重建
經(jīng)專家機(jī)構(gòu)對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評估后，相關(guān)部門論證制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，在上級(jí)部門和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，體育局組織開展恢復(fù)重建。
5.6信息發(fā)布
大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后要向社會(huì)發(fā)布信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。應(yīng)急處置指揮部要及時(shí)加強(qiáng)與宣傳部門的溝通，協(xié)助做好新聞宣傳報(bào)道工作。未經(jīng)授權(quán)，任何單位、個(gè)人不接受采訪，對外發(fā)布相關(guān)信息。
6應(yīng)急保障
6.1人員保障
根據(jù)指揮部的統(tǒng)一指揮，成員單位優(yōu)先調(diào)集可能力量用于處置突發(fā)事件；區(qū)人武部做好預(yù)備力量的集結(jié)待命工作。情況嚴(yán)重時(shí)，由指揮部請示上級(jí)要求增援支持。
6.2信息保障
使用移動(dòng)電話、固定電話、對講設(shè)備或廣播、喇叭進(jìn)行聯(lián)絡(luò)指揮。應(yīng)急處置期間，所有成員必須保持通信暢通，各責(zé)任單位、個(gè)人必須無條件地服從現(xiàn)場指揮。區(qū)應(yīng)急辦可以借助區(qū)域媒體、網(wǎng)絡(luò)等傳播信息，保障信息通暢。
6.3物質(zhì)保障
6.3.1物資保障
各成員單位根據(jù)自身職責(zé)，做好基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲(chǔ)備管理和使用工作。
6.3.2經(jīng)費(fèi)保障
用于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，依據(jù)有關(guān)單位編制的預(yù)算予以落實(shí)。
6.4安全、治安保障
大型體育活動(dòng)開展前，體育部門必須落實(shí)專人檢查設(shè)備設(shè)施、安全疏散通道和應(yīng)急預(yù)案制定熟悉情況，按不同活動(dòng)規(guī)模配備足夠防范力量，一般活動(dòng)以單位員工和保安為主進(jìn)行防控，重大活動(dòng)應(yīng)商請公安人員到場維護(hù)秩序。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
對突發(fā)事故造成的人員傷亡和衛(wèi)生防疫工作，由區(qū)衛(wèi)生局組織人員救護(hù)和現(xiàn)場消毒。
6.6交通運(yùn)輸保障
發(fā)生突發(fā)事件后，輸送人員、物資等所需車輛，由指揮部會(huì)同建設(shè)交通部門、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)等根據(jù)事件等級(jí)程度進(jìn)行調(diào)度處置；必要時(shí)，由公安部門對事發(fā)現(xiàn)場周邊部分道路實(shí)施交通管制，保障搶險(xiǎn)通行。
6.7基本生活保障
對受災(zāi)(害)人及其親屬的臨時(shí)性基本生活保障由民政、街道按照職能予以幫助解決。
7 監(jiān)督管理
7.1宣傳教育
利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及發(fā)放知識(shí)手冊等對公眾進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)普及宣傳教育的基礎(chǔ)上，成員單位特別是承辦單位要加強(qiáng)對活動(dòng)安全的宣傳教育。
7.2培訓(xùn)
區(qū)體育局每年要組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急程序和處置方法等。
7.3演練
采取先分練、后合練的原則，根據(jù)已制訂的應(yīng)急處置預(yù)案，適時(shí)組織應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置模擬演練，以驗(yàn)證方案的可行性，并組織修訂完善本預(yù)案。
7.4獎(jiǎng)懲
7.4.1獎(jiǎng)勵(lì)
對在大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置中，作出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,有關(guān)單位按照規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
7.4.2懲罰
對在大型體育活動(dòng)組織及突發(fā)事件應(yīng)急處置中，有失職、瀆職行為的，依法給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。
8 附則
8.1預(yù)案管理
8.1.l預(yù)案制定
本預(yù)案由區(qū)體育局負(fù)責(zé)編制和解釋，報(bào)區(qū)政府審定，并報(bào)市體育局備案。相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，并結(jié)合本部門實(shí)際，組織制訂本部門（單位）處置大型體育活動(dòng)突發(fā)事件工作預(yù)案。
8.1.2預(yù)案修改
預(yù)案要定期評審，并根據(jù)大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
8.2預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由區(qū)體育局組織實(shí)施。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
