目???錄

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1 總則

1.1?編制目的

1.2?編制依據

1.3?現狀及風險概述

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

1.6?事故等級

1.7?應急預案體系

2 應急指揮體系與職責

2.1?市級指揮機構及職責

2.2?工作機構及職責

2.3?成員單位

2.4?區(qū)級指揮機構

3 監(jiān)測與預警

3.1?監(jiān)測

3.2?預警

4 應急處置與救援

4.1?先期處置

4.2?信息報送

4.3?分級響應

4.4?現場指揮與控制

4.5?市域外礦山事故處置

4.6?處置措施

4.7?信息發(fā)布與輿論引導

4.8?應急結束

5 善后恢復

5.1?后期處置

5.2?調查與評估

6 保障措施

6.1?指揮系統保障

6.2?救援物資保障

6.3?隊伍保障

6.4?資金保障

7 附則

7.1?名詞術語說明

7.2?預案管理

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1 總則

1.1?編制目的

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對應急管理工作的重要指示精神，基于“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，建立“統一指揮、反應靈敏、運轉高效、科學規(guī)范”的礦山事故應急指揮體系，增強本市礦山事故的綜合處置能力，提高應急救援反應速度和水平，預防和控制次生、衍生災害的發(fā)生，保障人民群眾生命安全，最大限度地減少環(huán)境破壞、社會影響和財產損失，為國際一流的和諧宜居之都、法治中國首善之區(qū)建設提供強有力保障。

1.2?編制依據

依據突發(fā)事件應對、安全生產、礦山安全等相關法律、法規(guī)和本市突發(fā)事件總體應急預案等有關文件的規(guī)定，結合本市礦山和尾礦庫實際情況，制定本預案。

1.3?現狀及風險概述

本市共有3家礦山，其中市域內昌平區(qū)露天石灰石礦1家，市域外河北省遷安市首鋼集團有限公司礦業(yè)公司（下簡稱首鋼礦業(yè)公司）露天鐵礦1家、地采鐵礦1家。共有尾礦庫16座，其中市域內密云區(qū)7座、懷柔區(qū)4座、平谷區(qū)1座，市域外河北省遷安市首鋼礦業(yè)公司4座。在用排土場2座，位于河北省遷安市。

本市地下礦山存在的風險主要有冒頂片幫、火災、放炮事故、高處墜落、物體打擊、中毒窒息、機械傷害等。

本市露天礦山最大特點是開采邊坡較陡，邊坡高度較高，采場邊坡的巖性、地質構造、坡面形態(tài)、地表水和地下水、開挖方式以及爆破、地震等因素復雜，存在的風險主要有滑坡、坍塌、爆破震動、高處墜落、車輛傷害、機械傷害、物體打擊、粉塵危害等。

本市尾礦庫停用庫和頭頂庫居多，16座尾礦庫中15座屬于“頭頂庫”，主要風險因素集中在壩坡穩(wěn)定性不足造成的壩坡失穩(wěn)，如崩塌、滑坡和滑塌，滲流沖刷造成尾礦庫壩體破壞等；基礎滲漏、壩體滲流破壞造成的壩體滲漏；排洪設施損壞引起的排洪能力不足等。

本市排土場目前正常排放2家，其余處于停用狀態(tài)，主要風險有滑坡或泥石流、排土作業(yè)過程中的墜落等。

1.4 適用范圍

本預案適用于指導預防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外應由本市指揮處置的礦山生產安全事故（以下簡稱“礦山事故”），包括漫頂、潰壩等尾礦庫事故。

因非法開采礦產資源造成事故的應急處置工作參照本預案開展。

1.5 工作原則

本市礦山事故應對工作在市委統一領導下，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命安全和身體健康放在礦山事故應急救援工作首位；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持預防與應急相結合的原則；堅持分級負責、屬地為主，建立市、區(qū)兩級礦山事故應急指揮體系，強化礦山企業(yè)在事故處置中的主體責任；堅持區(qū)域協同、聯防聯控，建立健全京冀的聯防聯控，加強信息溝通、政策協調和資源共享；堅持科學規(guī)范，依法依規(guī)，充分發(fā)揮科技和專家力量科學應對礦山事故，依法管理、規(guī)范應急救援工作。

1.6?事故等級

依據礦山事故造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，礦山事故等級由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別：

特別重大礦山事故：一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或造成1億元以上直接經濟損失，或特別重大社會影響的礦山事故。

重大礦山事故：一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或造成5000萬元以上1億元以下，或重大社會影響的礦山事故。

較大礦山事故：一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失，或較大社會影響的礦山事故。

一般礦山事故：一次造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（中毒），或者直接經濟損失1000萬元以下的礦山事故。

1.7?應急預案體系

本市礦山事故應急預案體系由政府及其部門應急預案和企業(yè)應急預案，以及相關支撐性文件組成。政府及其部門應急預案按照市、區(qū)兩級管理。礦山企業(yè)依據相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等制定本單位礦山事故應急預案。

2 應急指揮體系與職責

2.1 市級指揮機構及職責

在市委、市政府的領導下，市生產安全事故應急指揮部負責統籌協調本市礦山事故應對工作。

市生產安全事故應急指揮部由總指揮、副總指揮、執(zhí)行副總指揮和成員單位組成?？傊笓]由市政府協助分管應急管理工作的副市長擔任。副總指揮由市政府分管副秘書長和市應急管理局局長擔任。執(zhí)行副總指揮由市應急管理局分管副局長擔任，協助總指揮做好礦山事故應急處置工作。

市生產安全事故應急指揮部礦山事故應對職責：

（1）貫徹落實突發(fā)事件應對、安全生產、礦山安全等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和要求；

（2）研究制定本市應對礦山事故的政策措施和指導意見；

（3）負責具體指揮本市較大、重大、特別重大礦山事故的應急處置工作，依法指揮協調或協助區(qū)做好一般礦山事故應急處置工作；

（4）分析總結本市礦山事故應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

（5）指導礦山應急救援隊伍建設，組織做好應急物資的儲備保障等工作；

（6）承辦市應急委交辦的其他任務。

2.2 工作機構及職責

市生產安全事故應急指揮部辦公室是市生產安全事故應急指揮部的日常工作機構，設在市應急管理局。辦公室主任由市應急管理局局長擔任。市生產安全事故應急指揮部辦公室具體承擔礦山事故應對工作的規(guī)劃、組織、協調、指導、檢查職責。主要職責是：

（1）組織落實市生產安全事故應急指揮部決定，協調和調動成員單位應對礦山事故相關工作；

（2）收集、分析工作信息，及時上報礦山事故重要信息；

（3）負責本市礦山事故風險評估控制、隱患排查整改工作；

（4）具體負責藍色、黃色預警信息的發(fā)布工作，提出發(fā)布橙色、紅色預警信息的建議，并按程序發(fā)布；

（5）配合有關部門做好礦山事故新聞發(fā)布工作；

（6）組織擬訂（修訂）本市礦山事故應急預案，指導相關區(qū)制定（修訂）區(qū)礦山事故應急預案；

（7）負責本市礦山事故應急演練；

（8）負責本市應對礦山事故的宣傳教育與培訓；

（9）負責礦山事故專家顧問組的聯系和現場指揮部的組建、管理工作；

（10）承擔市生產安全事故應急指揮部日常工作。

2.3 成員單位

市生產安全事故應急指揮部處置礦山事故的成員單位包括：

市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力社保局、市交通委、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市國資委、市氣象局、市通信管理局、市公安交管局、市消防救援總隊、國網北京電力，以及首鋼集團有限公司、北京金隅集團股份有限公司等大中型礦山企業(yè)。

2.4 區(qū)級指揮機構

石景山區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)等相關區(qū)在市生產安全事故應急指揮部的指導和區(qū)委、區(qū)政府的領導下，由區(qū)生產安全事故應急指揮部負責具體組織開展轄區(qū)內礦山事故先期處置和一般礦山事故應急處置工作，配合市級指揮機構和相關部門做好較大及以上礦山事故應急處置工作。

3 監(jiān)測與預警

3.1 監(jiān)測

3.1.1 本市建立礦山事故風險管理體系和危險源管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。完善風險識別、評估、控制等風險管理制度，形成評估、匯總、動態(tài)管理的工作機制，實現風險識別、風險評估、風險監(jiān)測、風險控制、風險預警、應急準備和應急處置全過程綜合管理，實現對礦山事故風險的有效控制和應對。

3.1.2 健全完善北京市尾礦庫安全生產風險監(jiān)測預警系統，重點監(jiān)測三等以上尾礦庫的水位、降雨量、壩體表面位移、浸潤線等指標，接收、分析監(jiān)測報警數據，并將有關情況定期向市相關部門和相關區(qū)政府通報。遇有緊急情況，及時向市相關部門和相關區(qū)政府通報。

3.1.3 礦山企業(yè)要建立完善安全生產風險動態(tài)監(jiān)控機制，實時監(jiān)測、定期評估、及時預警，加強對本企業(yè)安全生產相關信息的監(jiān)控、報警及處理工作，定期進行安全生產風險分析；嚴格落實企業(yè)隱患排查治理主體責任，及時發(fā)現并消除事故隱患。礦山安全生產的監(jiān)測、監(jiān)控情況和事故隱患排查治理情況要定期報送市、區(qū)生產安全事故應急指揮部辦公室。

3.2 預警

3.2.1 預警級別

按照礦山事故的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害，將礦山事故預警分為四級，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

紅色預警：情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時。

橙色預警：情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時。

黃色預警：情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時。

藍色預警：存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)一般事故時。

（1）藍色預警。當符合下列條件之一時可發(fā)布藍色預警：有關部門發(fā)布極端天氣預警，有可能引發(fā)一般礦山事故時；在國家及本市重要活動、會議或重大節(jié)日到來前，有可能發(fā)生一般礦山事故時；經市生產安全事故應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發(fā)一般礦山事故的情形。

（2）黃色預警。當符合下列條件之一時可發(fā)布黃色預警：有關部門發(fā)布極端天氣預警，有可能引發(fā)較大礦山事故時；在國家及本市重要活動、會議或重大節(jié)日到來前，有可能發(fā)生較大礦山事故時；經市生產安全事故應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發(fā)較大礦山事故的情形。

（3）橙色預警。當符合下列條件之一時可發(fā)布橙色預警：有關部門發(fā)布極端天氣預警，有可能引發(fā)重大礦山事故時；在國家及本市重要活動、會議或重大節(jié)日到來前，有可能發(fā)生重大礦山事故時；已發(fā)生重大生產安全事故，需要對礦山周邊區(qū)域或社會發(fā)出預警時；經市生產安全事故應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發(fā)重大礦山事故的情形。

（4）紅色預警。當符合下列條件之一時可發(fā)布紅色預警：有關部門發(fā)布極端天氣預警，有可能引發(fā)特別重大礦山事故時；在國家及本市重要活動、會議或重大節(jié)日到來前，有可能發(fā)生特別重大礦山事故時；已發(fā)生重特大生產安全事故，需要對礦山周邊區(qū)域或社會發(fā)出預警時；經市生產安全事故應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發(fā)特別重大礦山事故的情形。

3.2.2 預警發(fā)布、調整和解除

（1）藍色、黃色預警由市生產安全事故應急指揮部辦公室按程序發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。橙色預警由市生產安全事故應急指揮部辦公室提出預警建議，按程序報請協助分管應急管理的市領導批準后，由市生產安全事故應急指揮部辦公室按程序發(fā)布和解除。紅色預警由市生產安全事故應急指揮部辦公室提出預警建議，按程序報請市應急委主任批準后，由市生產安全事故應急指揮部辦公室按程序發(fā)布和解除。

（2）市生產安全事故應急指揮部辦公室應密切關注事故進展情況，并依據事態(tài)變化情況和專家建議，按程序報請有關領導批準后，適時調整預警級別，并將調整結果及時發(fā)布。

（3）相關區(qū)可根據本地區(qū)實際情況，發(fā)布本地區(qū)預警信息，并報市生產安全事故應急指揮部辦公室備案。

（4）預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過市預警信息發(fā)布中心平臺、廣播、電視、互聯網、報刊、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對尾礦庫下游區(qū)域的單位、居民等受礦山事故影響群體采取有針對性的公告方式，確保預警信息傳達到位。

（5）預警信息包括礦山事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

（6）國家相關法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

3.2.3 預警響應

預警發(fā)布后，市生產安全事故應急指揮部辦公室、市相關部門和相關區(qū)政府應依據相關應急預案立即做出響應，采取以下措施。

（1）藍色預警響應：相關區(qū)政府要求有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映礦山事故信息的渠道，加強對礦山事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和預警工作。

（2）黃色預警響應：在藍色預警響應的基礎上，市生產安全事故應急指揮部辦公室會同市相關部門、相關區(qū)政府組織有關部門、專業(yè)技術人員對礦山事故信息進行分析、研判、評估，預測發(fā)生礦山事故可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的礦山事故級別，及時向社會發(fā)布與公眾防御有關的信息。

（3）橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上，責令事發(fā)地礦山事故應急救援隊伍以及應急救援與處置指揮人員、值班人員等進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。

（4）紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。轉移、疏散或撤離易受礦山事故危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。及時調用增援應急救援隊伍和應急救援物資到現場。

預警解除后，各相關部門應視情況逐步停止預警響應措施，有序恢復相關隊伍和工作人員的日常工作狀態(tài)，妥善安置應急物資和受影響人員，必要時向社會發(fā)布有關情況。

4 應急處置與救援

4.1 先期處置

4.1.1 事發(fā)單位是突發(fā)事故先期處置的責任主體。事故發(fā)生后，要立即啟動本單位應急預案，先期成立現場指揮部，在確保安全的前提下，組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源、標明危險區(qū)域、封鎖危險場所、劃定警戒隔離區(qū)，采取其他防止危害擴大的必要措施；杜絕盲目施救，防止事故擴大。向所在地政府及有關部門、單位報告。緊急情況下，生產現場帶班人員、班組長和調度人員等有直接處置權和指揮權，在遇到險情或事故征兆時可立即下達停產撤人命令，組織現場人員及時、有序撤離到安全地點，減少人員傷亡。

4.1.2 礦山事故發(fā)生后，區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）應立即以疏散安置受影響人員為重點，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染。

4.1.3 當上級政府、部門負責現場指揮救援工作時，事發(fā)地居委會、村委會等基層組織應積極配合，做好現場保護、道路引領、秩序維護等工作。

4.2 信息報送

4.2.1 獲悉事故信息的公民、法人或其他組織應立即地向事發(fā)地區(qū)政府或撥打市應急管理局舉報投訴電話（12350）報告事故情況。

4.2.2 礦山企業(yè)、事發(fā)地區(qū)政府要及時向市生產安全事故應急指揮部辦公室報告礦山事故信息。

對于能夠判定為較大及以上級別，或可能演化為重大、特別重大級別，或發(fā)生在特殊時期的礦山事故信息，市生產安全事故應急指揮部辦公室及事發(fā)地區(qū)政府要立即報告市委總值班室、市政府總值班室和市應急辦，同時通報市委宣傳部、市委網信辦等部門，口頭報告不晚于接報后10分鐘，詳細信息報告最遲不晚于接報后2小時。

4.2.3 重大以上礦山事故信息應逐級上報至國家應急管理部。

4.2.4 對于暫時無法判明等級的礦山事故，應迅速核實，根據事故可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報。對于仍在處置過程中的礦山事故，做好信息續(xù)報工作。

4.2.5 報送事故信息的部門和單位應及時主動密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，迅速核實準確反饋情況，跟蹤報告工作落實情況，暢通拓寬信息獲取渠道，強化首報意識，加強現場圖像信息報送。

4.2.6 事故信息報告內容應包含事故發(fā)生的單位名稱、時間、地點（設備或設施名稱），事故發(fā)生的初步原因，事故概況和處理情況，危害程度（包括人員傷亡及撤離情況等），事故對周邊自然環(huán)境影響情況，事件發(fā)展趨勢，報告人的單位、姓名和聯系電話等。

4.3 分級響應

礦山事故應急響應由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。

4.3.1 四級響應

初判礦山事故不會超過一般級別，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小時，由事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府啟動響應。事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府啟動響應后，調動區(qū)生產安全事故應急指揮部開展應急處置。有關區(qū)領導應迅速趕赴現場任總指揮，成立由區(qū)應急管理部門牽頭的區(qū)級現場指揮部，組織協調各方力量開展搶險救援行動。

市生產安全事故應急指揮部可根據需要派出工作組趕赴現場，指導或協助區(qū)級應急處置工作，協調應急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。

4.3.2 三級響應

初判礦山事故可能達到較大級別，或需要調動市級應急隊伍、應急物資等作為主要資源進行處置時，由市生產安全事故應急指揮部在四級響應的基礎上啟動響應。

由市生產安全事故應急指揮部負責指揮，根據需要協調市級相關部門開展救援處置。市應急管理部門有關負責同志應立即趕赴現場，會同市相關部門和有關單位、事發(fā)地區(qū)政府組成現場指揮部，并將區(qū)級現場指揮部納入統一領導。

根據需要，市政府分管副秘書長趕赴現場成立市級現場指揮部，擔任總指揮，行使重要事項決策和行政協調權；市應急管理部門或應急處置隊伍的負責同志任執(zhí)行指揮，行使專業(yè)處置權。

4.3.3 二級響應

初判礦山事故可能達到重大級別，且處置時間較長、處置難度較大，或市領導認為有必要的其他情況時，由市應急委根據市生產安全事故應急指揮部建議，在三級響應的基礎上啟動響應。

由市應急委負責指揮，市生產安全事故應急指揮部負責落實具體處置工作。根據需要，協助分管應急管理的市領導趕赴現場任總指揮，市政府分管副秘書長、市應急管理部門主要負責同志任執(zhí)行指揮。

4.3.4 一級響應

初判礦山事故可能達到特別重大級別，或市委、市政府主要負責同志認為有必要的其他情況時，由市委、市政府在二級響應的基礎上啟動響應。

在市委統一領導下，由市應急委負責指導協調和組織應對工作，市生產安全事故應急指揮部負責落實具體指揮與處置工作。

4.3.5 擴大響應

當礦山事故造成的危害程度已十分嚴重，超出本市自身控制能力，需要國家或其他省市提供援助和支持時，由市應急委按規(guī)定報請市委、市政府主要領導審定后，以市委、市政府名義提請黨中央、國務院決定。

當國家啟動相關預案時，本市全力配合開展事件應對工作。

4.4 現場指揮與控制

4.4.1 組建現場指揮部

根據應急處置工作需要，市、區(qū)生產安全事故應急指揮部適時組建現場指揮部。

現場指揮部由總指揮、執(zhí)行指揮和各工作組組長組成，實行總指揮負責制?？傊笓]行使重要事項決策和行政協調權；執(zhí)行指揮行使專業(yè)處置權，執(zhí)行指揮應由熟悉礦山事故應急預案，有較強的組織、指揮和協調能力，并具有一定礦山事故應急處置與救援經驗的人員擔任。

市級現場指揮部可根據需要選擇設置綜合組、專業(yè)處置組、治安交通組、醫(yī)療衛(wèi)生組、通信組、新聞協調組、救災救助組、專家組等工作組。各工作組按照分工職責和現場指揮部要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

參與礦山事故處置的各相關部門和有關單位、區(qū)，應根據情況立即調動有關人員和應急隊伍趕赴現場。到達礦山事故現場的各方力量和社會組織，要及時向現場指揮部報到，接受統一指揮調度。

（1）綜合組：由市應急管理局牽頭，成員由事發(fā)地區(qū)政府、事發(fā)企業(yè)及相關單位組成，各保障單位參與，負責現場指揮部總指揮開展指揮會商的組織、協調、保障工作；統一收集、匯總、分析各組工作情況和事件信息，按規(guī)定向市委、市政府報送重要信息；對向社會發(fā)布的信息進行審核；承辦現場指揮部各類會議；督促落實現場指揮部議定事項。

（2）專業(yè)處置組：由市應急管理局牽頭，成員由市規(guī)劃自然資源委、市國資委、市消防救援總隊、國網北京電力，事故所屬企業(yè)集團、專業(yè)應急救援隊和事故單位等組成。負責組織會商研判；研究擬訂具體處置方案，經總指揮同意后組織實施；統一協調調度相關專業(yè)應急救援力量和專家、裝備、物資等應急資源；引導、組織社會救援力量有序投入處置。

（3）治安交通組：由市公安局牽頭，由市交通委、市公安交管局、事發(fā)地區(qū)政府等組成。負責做好現場管控和交通疏導。實施安全警戒，維持現場秩序，疏散救助群眾，對現場進行勘查，對相關嫌疑人進行管制；協調現場交通保障，疏導周邊交通，開辟應急通道，保障應急處置人員、車輛和物資裝備應急通行需要；組織協調盡快恢復被毀交通路線；協調做好公共交通運營路線改線、運力調整等工作。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭組成，負責統籌120等專業(yè)力量開展醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、現場醫(yī)療保障及應急心理援助等工作；統一匯總上報傷亡人員信息；采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行。

（5）通信組：由市經濟和信息化局會同市通信管理局等組成，負責保障礦山事故救援現場與市生產安全事故應急指揮部辦公室（市應急指揮中心）及相關區(qū)應急委之間的聯絡暢通，組織恢復災區(qū)通信。

（6）新聞協調組：由市委宣傳部牽頭，成員由市應急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委及其它相關單位和屬地區(qū)政府等組成。負責對礦山事故造成的損失進行統計、核實，向上級有關部門報告事故相關信息，與本市相關部門及區(qū)政府做好事故信息通報與溝通工作；組織較大以上事故的宣傳報道工作，制定新聞口徑，適時向媒體發(fā)布；開展輿情監(jiān)測、輿論引導和應對工作，同時負責組織、管理到場記者等媒體工作人員。

（7）救災救助組：由事發(fā)地區(qū)政府牽頭，負責組織受影響群眾的緊急安置，保障受影響群眾基本生活；組織接受捐贈、援助事務。

（8）專家組：由市應急管理局牽頭，按就近原則，選調專家趕赴事故現場，根據上報和收集掌握的情況，對事故進行分析判斷和事態(tài)評估，協助專業(yè)處置組研究制定處置方案，為現場指揮部提供決策咨詢。

4.4.2 指揮權交接

在市、區(qū)政府相關負責同志趕到現場后，事發(fā)單位應立即向市、區(qū)現場指揮部移交指揮權，匯報事故情況、救援進展、風險以及影響控制事態(tài)的關鍵因素等，調動本單位所有應急資源，服從政府和上級現場指揮部的統一指揮，積極落實各項指令要求，持續(xù)開展救援工作，并做好應急處置全過程的后勤保障工作等。

市級現場指揮部成立后，區(qū)級現場總指揮和必要人員納入市級現場指揮部，區(qū)級現場指揮部繼續(xù)指揮區(qū)級現場應急處置工作。國家層面應急指揮機構在本市設立前方指揮部，或向本市派出工作組時，市級現場指揮部與其對接并接受業(yè)務指導，做好保障工作。

4.4.3 現場指揮協調與控制

現場指揮部成立后，要確定相對固定的指揮場所，并及時將現場指揮部人員名單、通訊方式等報送上一級應急指揮機構。

根據現場指揮需要，現場指揮部配備必要的指揮設備及通訊手段等，具備迅速搭建現場指揮平臺的能力。現場指揮部要統一相關標志，懸掛或噴寫醒目的標志，總指揮和其他人員要佩戴相應標識。

根據現場礦山事故的特點，對事故危險區(qū)域進行評估，劃定核心處置區(qū)、安全警戒區(qū)和外圍管控區(qū)。在各區(qū)域邊界設警示標志，并設專人負責警戒。對通往事故現場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設置出入口，除應急救援人員外，嚴禁無關人員進入。根據事故發(fā)展、應急處置和動態(tài)監(jiān)測情況，適當調整警戒隔離區(qū)域。

4.4.4 跟蹤進展

現場指揮部根據現場動態(tài)監(jiān)測信息，適時調整搶險救援方案，并報市生產安全事故應急指揮部。一旦發(fā)現事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應報請市委、市政府協調調度其他應急資源參與處置工作。及時向事故可能波及的地區(qū)通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。

4.5 市域外礦山事故處置

4.5.1 當首鋼礦業(yè)公司發(fā)生礦山事故時，首鋼礦業(yè)公司要立即組織應急力量開展先期處置，并及時將事故信息按規(guī)定上報市生產安全事故應急指揮部和所在地政府。

4.5.2 本市與河北省建立首鋼礦業(yè)公司礦山事故應急處置聯動機制。

首鋼礦業(yè)公司發(fā)生礦山事故時，首鋼礦業(yè)公司組織做好先期處置。本市或石景山區(qū)生產安全事故應急指揮部按照本預案4.3的有關規(guī)定，啟動相應級別的應急響應，開展指揮處置工作。視情組織市、區(qū)相關部門人員組成工作組赴事故現場指揮處置。

對于尾礦庫滑坡、洪水漫頂、壩體開裂、尾礦庫潰壩等礦山事故，可能影響到礦山周邊河北省有關區(qū)域時，本市生產安全事故應急指揮部及時與河北省有關方面進行會商研判，請河北省組織做好周邊地區(qū)受威脅人員轉移安置，協助開展相關的應急救援處置工作。

4.5.3 當首鋼礦業(yè)公司礦山事故超出首鋼礦業(yè)公司應急處置能力時，采取以下措施。

需要調動消防隊伍支援時，由市生產安全事故應急指揮部向應急管理部提出支援需求。

需要外部醫(yī)療支援或需要向外部轉運傷員時，由市生產安全事故應急指揮部協調河北省有關方面提供醫(yī)療隊伍和資源支援。

需要外部應急物資支援時，按照京津冀應急資源聯動機制，由市生產安全事故應急指揮部協調河北省有關方面提供應急物資支援。

需要其他外部支援時，由市生產安全事故應急指揮部與河北省有關方面溝通協調。

4.6 處置措施

4.6.1 緊急處置措施

（1）事故發(fā)生后，事故單位首先組織職工開展自救、互救、并通知簽訂協議的礦山應急救援隊伍。

（2）事故單位負責人要充分利用本單位和就近社會救援力量，立即組織實施事故的應急救援工作，組織本單位和就近醫(yī)療機構搶救現場受傷人員。根據礦山事故的危害程度，及時報告當地人民政府，疏散、撤離可能受到事故波及的人員，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）現場指揮部要根據應急救援方案具體組織實施，同時根據應急救援進展情況，及時調整救援方案。

（4）當地救援力量不足時，市生產全事故應急指揮部應按程序向應急管理部提出增援請求。

（5）當地醫(yī)療機構的救護能力不足時，應調動市區(qū)醫(yī)療專家、醫(yī)療設備前往現場加強救護，或將傷者迅速轉移到北京市區(qū)救治。

（6）參加應急救援的隊伍和人員在現場指揮部統一指揮協調下，開展應急救援和處置工作。現場指揮部要根據不同類型的事故和現場實際情況組織實施搶險救援工作。礦山應急救援隊伍要根據指揮部下達的命令，嚴格按照搶險救援方案和《礦山救護規(guī)程》進行救援，在確保自身安全的情況下，最大限度地減少被困人員傷亡和經濟損失。在搶險救援過程中，礦山應急救援隊伍負責人對救護隊的行動具體負責，全面指揮。多個礦山應急救援隊伍聯合作戰(zhàn)時，應成立聯合作戰(zhàn)指揮部，組織協調各礦山應急救援隊伍的救援行動。

（7）在礦山事故救援過程中，出現繼續(xù)進行搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或無法實施救援，或沒有繼續(xù)實施救援的價值等情況時，經過專家組充分論證，提出終止救援的意見，報現場指揮部決定。

4.6.2 常見礦山事故應對措施

（1）礦井火災事故。由礦山應急救援隊伍實施緊急救助搶險，首先了解火災的性質、火源、火災發(fā)生的地點、火區(qū)范圍、受災人員傷亡情況、井下遇險人員的位置等，根據實際情況，制定滅火方案。根據火災情況，采用相應的滅火器材和方法進行直接滅火，在直接滅火無效時，采取隔絕滅火、封閉火區(qū)。封閉火區(qū)時，應盡量縮小范圍，減少火區(qū)的氧氣的積存量，并設專人連續(xù)監(jiān)測風流中的一氧化碳、二氧化碳、氧氣的濃度和溫度，以確保救援人員的安全。

（2）礦山透水事故。由礦山應急救援隊伍迅速判定透水初步原因、預測地點和涌水量等。調集水泵、排水管等設施設備排除井下積水。根據檢測突水量和預計補充水量，初步確定排水設備能力，增加排水設備，加快排水速度，掌握災區(qū)范圍，摸清事故發(fā)生時人員分布情況，分析被困人員可能躲避的地點。充分利用壓風設備、井下通訊設備，盡快與井下被困人員取得聯系，采取一切必要手段，保障被困人員的生命和身體健康。加強通風，防止有害氣體積聚，如遇有害氣體積聚時，要采取有效排放措施。水排除后，及時恢復通訊聯絡，同時，要防止冒頂、塌陷和二次透水。

（3）礦山坍塌、冒頂事故。摸清被困人員的數量、所處位置，迅速制定營救方案，搶險人員不能到達事故地點時，可利用壓風、灑水防塵管路向冒頂區(qū)域被困人員輸送空氣、水、食品、并立即調集鉆機、鋼管、掘進設備打開營救通道，建立通訊聯絡系統，及時救出被困人員。

（4）礦山爆破事故。隔離事故現場，根據事故情況和所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，安排搶險運輸設備，組織周邊人員疏散，立即搜救被困和失蹤人員，根據事故搶險需要，請求調集相應的應急支援力量，結合搶險過程中現場實際情況，確定爆炸物品狀態(tài)后，組織爆炸中心部位救援工作，高效、有序地把所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉移到安全區(qū)域，防止事故進一步擴大，加強對事故搶救現場的監(jiān)測，采取針對性措施，防止事故蔓延，現場救援人員做好人身安全防護，避免搶救過程中發(fā)生二次傷亡事故。

（5）礦山滑坡事故。隔離事故現場，根據事故情況和所涉及到的范圍建立警戒區(qū)，安排測量人員對事故區(qū)域邊坡進行監(jiān)測，實現對邊坡變形趨勢的全面掌握，安排搶險人員和救援設備進行現場救援，確保對遇險人員、設備進行最大程度救援，在最短時間內，利用搶險運輸設備，高效、有序地把所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉移到安全區(qū)域。加強現場救援管理，對存在進一步發(fā)展變化的救援區(qū)域，進行搶險監(jiān)護，及時發(fā)現邊坡安全隱患，避免發(fā)生再次傷亡事故。

（6）中毒窒息事故處置措施。立即通知撤出井下受威脅區(qū)域人員；通知礦山應急救援隊伍、醫(yī)療救護力量等趕赴事故現場進行救援，保證主要通風機正常運轉，保持壓風系統正常，將中毒、窒息人員轉移至通風良好的安全地點；救援人員在進行必要的現場急救后，應以最快速度將中毒、窒息人員送往醫(yī)院治療。根據需要，增調救援隊伍、裝備和專家等救援資源。

（7）尾礦庫滑坡處置措施。對于滑坡體上部己松動的土體，應徹底挖出，然后按壩坡線分層回填夯實，并做好護坡。壩體有軟弱夾層或抗剪強度較低且背水坡較陡而造成的滑坡，首先應降低庫水位，如清除夾層有困難時，則以放緩壩坡為主，輔以在壩腳排水壓重的方法處理。地基存在淤泥層、濕陷性黃土層或液化等不良地質條件，施工時又沒有清除或清除不徹底而引起的滑坡，處理的重點是清除不良的地質條件，并進行固腳防滑。因排水設施堵塞而引起的背水坡滑坡，主要是恢復排水設施功能，筑壓重臺固定坡腳。

處理滑坡開挖回填應符合上部減載，下部壓重的原則。開挖回填工作應分段進行，并保持允許的開挖邊坡。開挖中，對于松土與稀泥都必須徹底清除。填土應嚴格掌握施工質量、涂料的含水量和干重度必須符合設計要求，新舊土體的結合面應刨毛，以利于結合。對于水中填土壩，在處理滑坡階段進行填土時，最好不要采用碾壓施工，以免因原壩體固結沉陷而開裂。滑坡主裂縫，一般不宜采用灌漿方法處理。

滑坡處理前，應嚴格防止雨水滲入裂縫內?？捎盟芰媳∧?、瀝青油氈或油布等加以覆蓋。同時還應在裂縫上方修截水溝，以攔截和引走壩面的積水。

（8）洪水漫頂處置措施。尾礦壩多為散粒結構，如果洪水漫頂就會迅速沖出決口，造成潰壩事故，當排水設施已全部使用水位仍繼續(xù)上升，根據水情預報可能出現險情時，應搶筑子堤，增加擋水高度。在堤頂不寬、土質較差的情況下，可用土袋搶筑子堤。在鋪第一層土袋前，要清理堤壩頂的雜物并耙松表土。用草袋、編織袋、麻袋或蒲包等裝土七成左右，將袋口縫緊，鋪于子堤的迎水面。鋪砌時，袋口應向背水側互相搭接，用腳踩實，要求上下層袋縫必須錯開。待鋪疊至預計水位以上，再在土袋背水面填土夯實。

當出現超過設計標準的特大洪水時，企業(yè)應該在搶筑子堤的同時，報請上級批準，采取非常措施加強排洪，降低庫水位。如選定單薄山脊或基巖較好的副壩炸出缺口排洪，打開排水井正常水位以下的多層窗口加大排水能力（該措施可能會排出庫內部分懸浮礦泥），以確保主壩體的安全。嚴禁任意在主壩壩頂上開溝泄洪。

（9）壩體開裂處置措施。壩體出現裂縫，應通過表面觀測和挖深坑、槽探，查明裂縫的部位、寬度、長度、深度、錯距、走向等，分析裂縫的深度。對于縫深小于5m的裂縫可采用開挖回填法處理?；靥钔亮弦伺c原土料相同，回填時要求分層夯實。對于較深的裂縫可采用灌漿法處理或上部開挖回填、下部灌漿的方法處理。

（10）尾礦庫潰壩處置措施。由礦山救援隊伍實施救援，疏散下游群眾，明確警戒范圍并派人值守，非救援人員不得進入警戒范圍。根據救援時的氣象特征，潰壩的位置、深度、庫內水位等實際情況，以及救援物資的準備到位情況，研究具體救援方案，在保證救援人員安全的前提下，可用沙袋、樹枝等材料實施潰壩口的封堵。

4.6.3 其他

（1）確定現場處置方案。由專業(yè)處置組會同專家組擬定現場處置方案，并報現場總指揮。

（2）調查取證。各相關部門應嚴格保護現場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物體的，必須做出標記并通過拍照、繪制事故現場圖等方式對事故現場做出詳細記錄，妥善保存現場重要痕跡、書證、物證等證據，做好事故現場保護。

4.7 信息發(fā)布與輿論引導

4.7.1 信息發(fā)布

礦山事故信息發(fā)布工作，應按照黨中央、國務院及本市的相關規(guī)定，市委宣傳部、市生產安全事故應急指揮部辦公室組織協調各相關部門開展。市生產安全事故應急指揮部各成員單位應配合做好信息發(fā)布工作。

礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)政府和市生產安全事故應急指揮部辦公室要快速反應、及時發(fā)聲。如發(fā)生重大、特別重大礦山事故發(fā)生后，要第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲應在5小時內發(fā)布，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

未經批準，參與礦山事故處置的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布礦山事故及應急救援處置等有關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關應急救援處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

4.7.2 輿論引導

市委宣傳部會同市委網信辦、市公安局、市生產安全事故應急指揮部辦公室和事發(fā)地區(qū)政府負責迅速收集、整理網絡輿情信息，及時核實并解決反映的問題，并將工作進展情況及時公布，及時澄清不實信息，積極回應和正面引導負面信息。對于可能產生國際影響的礦山事故，對外報道工作由市生產安全事故應急指揮部辦公室會同市委宣傳部、市政府有關部門共同組織。

4.8 應急結束

礦山事故處置工作結束，事故危害和次生、衍生危害得到控制和消除后，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由事故處置指揮部門或機構宣布應急結束，設立現場指揮機構的應當及時撤銷。

應急結束后，應將情況及時通知參與事故處置的各相關單位，必要時可向社會發(fā)布應急結束信息。

5 善后恢復

5.1 后期處置

在市委、市政府的領導下，由市應急管理局和事發(fā)地區(qū)政府負責后期處置工作，根據事故造成的后果及實際情況，制訂善后處理措施并組織實施。

市應急管理局會同事發(fā)地區(qū)政府組織開展事故損失評估核定工作；市生態(tài)環(huán)境局提出事故污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)政府負責現場清理和消除環(huán)境污染；市應急管理局會同市財政局、市發(fā)展改革委制定應由政府補償的補償標準和辦法；事發(fā)地區(qū)政府做好征用補償工作，做好受災地區(qū)社會管理工作。

5.2 調查與評估

5.2.1 事故調查。根據有關規(guī)定，一般礦山事故由區(qū)政府負責調查，較大礦山事故和重大礦山事故由市政府負責調查。市、區(qū)政府可以直接組織事故調查組進行調查；也可以授權應急管理部門，會同監(jiān)察機關及有關部門，組織開展事故調查，查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失，認定事故的性質和事故責任，總結事故教訓，提出防范和整改措施。特別重大礦山事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查，市、區(qū)有關部做好配合工作。

5.2.2 應對工作總結評估。當較大及以上礦山事故處置結束后，市應急管理局應組織開展礦山事故應對工作總結評估，對應對全過程工作進行全面客觀的分析和評估，針對存在的問題總結經驗教訓，提出改進建議等，形成總結評估報告。總結評估報告原則上應在處置工作結束后1周內完成。

6 保障措施

6.1 指揮系統保障

市生產安全事故應急指揮部建立和完善生產安全事故應急指揮技術支撐體系，以滿足處置礦山事故的指揮要求。主要包含：有線通信系統、無線指揮調度系統、圖像監(jiān)控系統、信息報告系統、基于地理信息的分析決策支持系統、視頻會議系統和信息發(fā)布系統等。

6.2 救援物資保障

按照“覆蓋全市、重點防控、便于調運”的原則，市生產安全事故應急指揮部建立和完善全市礦山事故的應急物資保障和儲備體系，推進京津冀應急物資保障一體化建設。相關區(qū)政府根據實際，儲備必要的應急物資，充實到區(qū)應急救援物資庫，做好轄區(qū)內的應急物資儲備、管理、保養(yǎng)、調用等工作，提升應急物資的綜合保障能力。

6.3 隊伍保障

首鋼集團有限公司等礦山企業(yè)應積極開展專業(yè)礦山應急救援隊的建設工作。其他礦山企業(yè)應開展專業(yè)礦山應急救援隊伍建設工作，不具備建立專業(yè)應急救援隊的，應與專業(yè)礦山應急救援隊伍簽訂應急保障服務協議。

礦山應急救援隊伍配備相應的應急救援裝備。當應急救援隊伍的裝備能力不能滿足應急需要時，由市生產安全事故應急指揮部協調調用企業(yè)或周邊地區(qū)的可用設備。

市生產安全事故應急指揮部聘請礦山領域有關專家，組成礦山事故專家顧問組，為礦山事故預防、應急處置和救援和善后恢復工作提供技術支撐。

6.4 資金保障

市、區(qū)有關部門將礦山事故預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作經費列入部門預算，同級財政給予保障。事故發(fā)生后，市、區(qū)財政部門應積極做好資金保障，確保事故應對需要。

7 附則

7.1 名詞術語說明

礦山：指有一定開采境界的采掘礦石的獨立生產經營單位。

尾礦庫：指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。

頭頂庫：是指下游1公里（含）距離內有居民或重要設施的尾礦庫。

本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2 預案管理

7.2.1 預案制訂與備案

相關區(qū)負責制定本區(qū)的礦山事故應急預案，并向市生產安全事故應急指揮部報備。

礦山企業(yè)根據有關法律法規(guī)規(guī)定及標準要求制定本單位礦山事故應急預案，并按照隸屬關系報市、區(qū)應急管理部門備案。

當所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化，應急指揮機構及其職責發(fā)生調整，礦山安全風險發(fā)生重大變化，重要應急資源發(fā)生重大變化，在預案演練或者應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問題等情況時，應當及時修訂應急預案。

7.2.2 宣傳與培訓

市生產安全事故應急指揮部辦公室組織市相關部門、相關區(qū)政府和礦山企業(yè)，組織開展礦山事故應急救援有關法律法規(guī)和礦山事故預防、避險、避災、自救、互救等基本常識的宣傳教育。礦山事故應急隊伍應按照有關規(guī)定加強專業(yè)訓練和培訓，提高專業(yè)救援能力和安全防護技能；市、區(qū)應急管理部門對應急救援培訓情況進行監(jiān)督、檢查和指導。

7.2.3 應急演練

市生產安全事故應急指揮部辦公室根據預案，定期組織開展應急演練，強化指揮機制及決策、協調和處理程序，識別資源需求，評價應急準備狀態(tài)，檢驗預案的可操作性并修訂完善預案。

7.3?本預案說明

本預案由北京市人民政府負責制定，市生產安全事故應急指揮部辦公室負責解釋。

本預案自發(fā)布之日起施行。原《北京市突發(fā)事件應急委員會關于印發(fā)北京市礦山事故應急預案的通知》（京應急委發(fā)〔2016〕9號）《關于印發(fā)北京市尾礦庫事故應急預案的通知》（京安應急發(fā)〔2016〕2號）同時廢止。