7.2 培訓和演練

1 總則

1.1 編制目的

煤礦防洪是煤礦雨季三防工作的重要組成部分。為貫徹“安全第一、以防為主、綜合治理、常備不懈”的方針，做到早預防、早準備、早落實，防患于未然。有效防御煤礦洪水災害，最大限度地減少礦山人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，制定本預案。

編制原則

按照安全第一、全體動員、全力搶險、減少損失的方針，堅持以人為本、預防為主、礦部主導、部門管理、專業(yè)處置與全員動員相結(jié)合的原則，堅持團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，實行在礦安委會領(lǐng)導下的各級行政一把手負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.3 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤礦防洪工作實際，制定本應急預案。

1.4 適用范圍

本預案適用于礦區(qū)范圍內(nèi)防洪應急工作。

2 概況

梵王寺井田位于寧武煤田北端，朔南礦區(qū)西南部。隸屬山西省朔州市朔城區(qū)管轄，井田內(nèi)交通較為便利，地形較為平坦。

井田東西寬約8.5km，南北長約9.3km，井田面積為64.13km2。形狀類似為梯形。生產(chǎn)能力為600萬噸/年。

2.1礦區(qū)地形地貌

井田內(nèi)地形平坦開闊，為厚層新生界沉積物所掩蓋，地勢西南部高，東北部低；海拔一般在1150-1250m之間，最高點位于本井田西北部，海拔1400m，最低點位于東北部的恢河河谷附近，海拔1136m，最大相對高差264m。

2.2礦區(qū)水文與氣象

井田內(nèi)僅有恢河一條常年性河流，位于東部北同蒲鐵路附近，發(fā)源于寧武縣，從陽方口自南向北流入本井田，屬海河流域桑干河水系，一般流量1.36-14.5m3/s，最大洪峰出現(xiàn)在7、8兩月，最大流量為1140m3/s。其他地表水體不發(fā)育。

井田內(nèi)屬典型的大陸性氣候，干燥寒冷，氣溫低，年溫差和日溫差均較大。年平均溫度4.8℃-8.6℃，最高溫度38.2℃，最低溫度-32.4℃。年降雨量273.9-686.9mm，平均461.8mm，主要集中在6、7、8三個月，可占全年降水量的70%左右。全年降雪量20.21-63.2cm，最大積雪厚度為47cm。年蒸發(fā)量2028.9-2516.7mm，一般2351mm，約為年降水量的4-5倍。

3 事故類型和危害程度分析

3.1 山洪暴發(fā)

降雨集中及發(fā)育的水系決定了洪水災害的突發(fā)性。集中的降水，造成匯流時間短，能迅速形成具有強大沖擊力的地表徑流，導致洪水災害的突發(fā)性。

3.2 地表水倒灌井下

由于持續(xù)大強度降雨，加上煤礦主、副、風各井口排水不暢，導致地表水從井口倒灌井下，造成煤礦井下設(shè)備被淹被毀。

4 組織指揮體系及職責

4.1應急組織體系

4.2組織機構(gòu)及職責

4.2.1組織機構(gòu)

總指揮：總經(jīng)理

副總指揮：安全副總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師、機電副總經(jīng)理、生活副總經(jīng)理

常務副總指揮：安全副總經(jīng)理

成員：各職能科室負責人

防洪辦公室：安監(jiān)部

辦公室主任：安全副總經(jīng)理

辦公室副主任：安監(jiān)部長

綜合組：生產(chǎn)技術(shù)部、辦公室

調(diào)度組：調(diào)度室

搶險救援組：保衛(wèi)部、安監(jiān)部

后勤保障組：財務部、后勤部、機電部、人力資源部

4.2.2職責

煤礦發(fā)生防洪事故時，應參照綜合預案的的指揮機構(gòu)，設(shè)置防洪指揮部，及時有效地處理事故。

煤礦防洪指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在煤礦安監(jiān)部，辦公室主任由安全總經(jīng)理兼任。

煤礦防洪指揮部的主要職責是：統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)煤礦防洪與救災工作；分析、判斷成災或多次成災的原因，制定煤礦防洪工作方案；部署、組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對受災礦區(qū)進行緊急援救；做好煤礦防洪工作；處理其它有關(guān)煤礦防洪的重要工作。

辦公室的主要職責是：匯集、上報災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案及措施建議；貫徹煤礦防洪指揮部的指示和協(xié)調(diào)成員單位之間的工作，并督促落實；組織有關(guān)部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估；負責各類文書資料的準備和整理；承擔煤礦防洪指揮部日常事務和交辦的其它工作。

綜合組的主要職責：負責對礦所屬區(qū)域防洪、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預報、降水、煤礦井下險情等信息，及時為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。

調(diào)度組主要職責：負責搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災物質(zhì)、車輛等。

搶險救援組主要職責：負責對煤礦洪災的搶險救援，現(xiàn)場控制和保護。

后勤保障組主要職責：由礦后勤、財務等部門牽頭，集團公司所屬煤礦企業(yè)參與，主要負責落實應急救援的物資準備，煤礦洪災善后處理等。

4.3 應急指揮程序

災害發(fā)生要立即通知總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師等有關(guān)人員→立即向集團公司等上級管理部門匯報→成立搶救指揮部→偵察災情→指揮部制訂救災方案→進行救災工作，直至災情消除，恢復正常生產(chǎn)生活。

1.立即成立以總經(jīng)理為總指揮的搶救指揮部。

2.分析災區(qū)人員數(shù)量及分布。

3.選定救護基地，指定前線指揮，布置安全崗哨并明確任務。

4.組織現(xiàn)場搶救。

5.組織后備搶救力量。

6.制訂事故處理方案。

7.實施救災方案保證正常秩序。

8.收集整理事故調(diào)查報告，并進行全面分析。

9.等待上級和政府的協(xié)助

5 預警和預防機制

5.1 信息監(jiān)測與報告

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，由礦生產(chǎn)技術(shù)部建立天氣信息來源與分析，礦防洪指揮部進行重大洪水災害風險分析與分級等。煤礦防洪指揮部根據(jù)相關(guān)資料進行及時監(jiān)測和報告。

5.2 預警預防行動

服從礦防洪指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導，按照礦防洪辦的要求，及時發(fā)布指示和預警行動。預警行動向下發(fā)布由煤礦防洪指揮部辦公室電話通知礦各單位值班室，由各單位值班室負責人通知所屬單位人員。

5.3 預警級別及發(fā)布

根據(jù)重大洪水發(fā)生的嚴重性，分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，顏色依次為藍、黃、橙、紅。

當符合下列條件之一時，進入Ⅳ級（藍色）預警：

（1）24小時降雨超過80毫米，低于100毫米；

（2）主要江河水系的干流水位超過警戒水位，但預報將不超過保證水位；

符合下列條件之一時，進入Ⅲ級（黃色）警戒：

（1）24小時小降雨量超過100毫米，低于120毫米，或6小時內(nèi)降雨量超過80毫米；

（2）主要是江河水系的干流水位超過警戒水位，且預報將超過保證水位；

符合下列條件之一時，進入Ⅱ級（橙色）警戒：

（1）24小時降雨量超過120毫米，低于150毫米，或6小時內(nèi)降雨量超過100毫米；

（2）主要江河水系的干流水位超過警戒水位；

（3）主要江河水系的干流水超過保證水位，并預報還有所上漲。

符合下列條件之一時，進入Ⅰ級（紅色）警戒：

（1）24小時降雨量超過150毫米，或6小時內(nèi)降雨量超過120毫米；

（2）主要江河水系的干流控制站水位超過歷史最高實測水位。

雨量信息由礦生產(chǎn)技術(shù)部確認與發(fā)布。

6 應急響應

6.1 分級響應程序

6.1.1 危險區(qū)與安全區(qū)的劃分

危險區(qū)是指受洪水災害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生洪水災害，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受洪水的威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災場所。安全區(qū)應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

6.1.2 緊急避災的預警程序

如出現(xiàn)以下二種情況之一，按煤礦→井下→地面的次序，必須在最短時間內(nèi)發(fā)出緊急避災信號。第一，氣象指標達到警戒數(shù)據(jù)，由礦生產(chǎn)技術(shù)部向礦防洪指揮部辦公室發(fā)出暴雨信息，再由礦防洪指揮辦公室向礦防洪指揮部成員傳出。煤礦防洪指揮部接礦防洪指揮部辦公室通知后立即通知礦所屬各單位，再由礦所屬各單位通知各單位人員。第二，煤礦出現(xiàn)險情。即地表水倒灌井下，洪水即將漫井或礦區(qū)山體出現(xiàn)裂縫、滑坡，由煤礦防洪指揮部辦公室向防洪指揮部成員發(fā)出信號，具體由煤礦責任人及時現(xiàn)場監(jiān)測報告。在特殊情況下，可由現(xiàn)場負責人直接發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移信號，同時向礦指揮部報告。

做好險情處理，及時撤出井下作業(yè)人員。

礦防洪指揮部立即組織相關(guān)技術(shù)人員進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析礦受險狀況，提出處置意見，部署抗洪搶險及應采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材的應急措施。

礦防洪指揮部及時召開緊急會議，分析洪水發(fā)展趨勢，未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題及人力、物力、財力的實時調(diào)度。發(fā)布緊急通知，切實做好抗洪搶險工作，討論貫徹上級部門關(guān)于抗洪搶險的指示精神，及時向集團公司洪水災害防御指揮部、通報情況。煤礦除留下必要的值守人員外，其余全部撤離至安全區(qū)。

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》相關(guān)規(guī)定，礦防洪指揮部可宣布全礦進入緊急防汛期，動員各類社會力量全力抗洪救災。集團公司防洪指揮部立即派應急工作組奔赴災區(qū)。及時召開專題協(xié)商會，處理解決當前抗洪救災面臨的重大問題和困難。及時向當?shù)卣▓笙嚓P(guān)情況，堅決貫徹上級各項指示和命令，最大限度減少人民生命財產(chǎn)損失。

在緊急防汛期間，煤礦防洪指揮部有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

6.1.3 信號發(fā)送手段和責任人

礦防洪指揮部與各隊用電話聯(lián)系，汛期礦隊兩級安排專人24小時值班。到緊急避險區(qū)的信號發(fā)送分為警報、手機、固定電3種。

6.1.4 人員轉(zhuǎn)移路線

轉(zhuǎn)移路線本著就近、迅速、安全的原則進行安排。礦要確定適當?shù)陌踩珔^(qū)用于緊急轉(zhuǎn)移。

6.1.5 轉(zhuǎn)移安置的原則

第一，信號發(fā)送責任人和轉(zhuǎn)移責任人必須最后離開警戒區(qū)；第二，按照先特級警戒區(qū)，再一級警戒區(qū)的原則；第三，先人員，后財產(chǎn)。

6.1.6 轉(zhuǎn)移安置紀律

第一，服從命令，聽從指揮。

第二，堅守崗位，勤政務實。領(lǐng)導小組、指揮部成員及水雨量測報成員、轉(zhuǎn)移安置責任人、信息發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究瀆職責任。

第三，雨情報告必須及時，有險速報，會議協(xié)商必須及時，指揮必須果斷。

第四，對瞞報、漏報者必須追究其責任，對離陣者查辦，對怠誤戰(zhàn)機、釀成惡果者繩之以法。

第五，部門分工，各司其責，團結(jié)抗災。

第六，安全救災，臨危不亂。

第七，防災紀律鐵容置疑，如有違抗，嚴懲不怠。

6.2 通訊

通訊原則上采用固定電話，移動通信為備用聯(lián)系方式。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、以應急部門為主、各部門參與的應急救援協(xié)調(diào)機制。

6.4應急人員的安全防護

應急人員需配備救生衣進行現(xiàn)場轉(zhuǎn)移被洪水轉(zhuǎn)困人員。

6.5 應急結(jié)束

重大洪水消退后，被安全轉(zhuǎn)移的職工回到各自住所，由礦防汛指揮部宣布解除重大洪水應急狀態(tài)。

7.宣傳教育、培訓和演練

7.1宣傳教育

由礦防洪應急指揮部辦公室負責，組織有關(guān)部門制定應對防汛突發(fā)事件的教育培訓計劃，編制相關(guān)應對防汛突發(fā)事件的材料。充分利用廣播、會議、學習等多種手段，開展防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強職工群眾防汛意識及應急基本知識和技能。

7.2培訓和演練

面向礦全體人員開展防汛突發(fā)事件相關(guān)知識培訓，增強全體人員應對防汛突發(fā)事件的知識和能力。

礦防汛應急指揮部應根據(jù)預案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演練。相關(guān)科室、部門組織相應的應對防汛突發(fā)事件的專項演練，切實提高應急救援能力。