一、總則

(一)目的

為能夠科學(xué)、快速、有效、安全地處理我州礦山較大以上生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常生產(chǎn)、工作秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

(二)編制依據(jù)

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國家礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《文山州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（文政發(fā)〔2005〕15號(hào)）、《文山州安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》（文政發(fā)〔2005〕122號(hào)），制定本預(yù)案。

(三)適用范圍

本預(yù)案適用于礦山發(fā)生的瓦斯煤塵、火災(zāi)、中毒和窒息、透水或大面積冒頂、尾礦庫潰壩等下列等級(jí)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援：

1.造成或有可能造成一次死亡3人以上，或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上的事故；

2.縣級(jí)應(yīng)急救援力量和資源不足，需要增援的事故；

3.州政府領(lǐng)導(dǎo)有重要批示，社會(huì)影響較大的事故；

4.其它需要州政府處置的事故。

(四)工作原則

1.以人為本，安全第一。礦山事故的應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，在確保不使事故擴(kuò)大的前提下組織施救，保障救援人員的安全，最大限度地減少礦山事故造成的人員傷亡和危害。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應(yīng)急救援體制。礦山事故現(xiàn)場(chǎng)施救的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮，以發(fā)生地縣級(jí)人民政府為主，實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，州直有關(guān)部門積極支持配合和做好指導(dǎo)，必要時(shí)由州政府直接組織指揮。礦山企業(yè)必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，成立礦山應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全事故應(yīng)急預(yù)案，組建礦山輔助救援隊(duì)伍，并與就近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

3.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

4.平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對(duì)礦山事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，將日常管理和應(yīng)急救援相結(jié)合，熟悉轄區(qū)內(nèi)地下開采礦山的通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖，每季度進(jìn)行一次圖紙交換，掌握礦山井上井下情況。充分利用現(xiàn)有救援力量，努力實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能；培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。接到事故救援命令必須立即出發(fā)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救。

二、應(yīng)急救援體系與指揮機(jī)構(gòu)

(一)應(yīng)急救援體系

建立由州人民政府、州直有關(guān)部門、各縣人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門、礦山企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成的礦山事故應(yīng)急救援體系。

(二)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立文山州礦山事故應(yīng)急救援指揮部，根據(jù)不同響應(yīng)級(jí)別，由州人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮長(zhǎng)，由州政府聯(lián)系此項(xiàng)工作的副秘書長(zhǎng)、州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。州經(jīng)委、安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、國土資源局、環(huán)保局、交通局、商務(wù)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、總工會(huì)及武警消防支隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

文山州礦山事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)全州礦山較大以上事故的應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)?？傊笓]長(zhǎng)不在時(shí)由副指揮長(zhǎng)接替總指揮長(zhǎng)行使職責(zé)。

(三)指揮部各工作組的組成及職責(zé)

1.綜合組。由州政府辦牽頭，州安委辦（州安監(jiān)局）參加。主要負(fù)責(zé)事故信息的收集、處理和報(bào)告；請(qǐng)示總指揮，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位參加搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告事故及搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，落實(shí)上級(jí)政府有關(guān)搶險(xiǎn)救援的指示和批示；綜合發(fā)布事故信息。

2.搶險(xiǎn)救援組。由州安監(jiān)局牽頭，事故礦山企業(yè)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，以及州公安局、國土資源局、環(huán)保局、應(yīng)急救援隊(duì)等單位參加。主要負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場(chǎng)控制和保護(hù)。

3.后勤保障組。由事故發(fā)生地的縣人民政府牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、事故礦山企業(yè)和州民政局、經(jīng)委、交通局、商務(wù)局、水務(wù)局等有關(guān)部門參加。主要負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援物資、救援資金的準(zhǔn)備和通信、電力保障。

4.醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)組。由州衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門參加。主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和救護(hù)專家、醫(yī)護(hù)人員，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)移治療。

5.善后處理組。由事故發(fā)生地縣人民政府牽頭，州公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)和相關(guān)保險(xiǎn)公司、事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和礦山企業(yè)參加。主要負(fù)責(zé)事故善后處理工作。

6.安全保衛(wèi)組。由州公安局牽頭，組織州、縣公安干警，負(fù)責(zé)事故礦區(qū)的治安維護(hù)，保障道路交通暢通。

7.事故調(diào)查組。由州安監(jiān)局牽頭，州紀(jì)委、監(jiān)察局、公安局、檢察院、國土資源局、總工會(huì)等有關(guān)部門參加。負(fù)責(zé)查清事故的直接原因和間接原因，寫出事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。

8.救援專家組。主要參與礦山事故救援方案的研究；研究、分析事故原因、災(zāi)害的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；提出事故防范措施建議；為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

三、事故預(yù)防和事故報(bào)告

(一)礦山事故預(yù)防

礦山企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)和重大事故隱患的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重大安全事故的隱患或險(xiǎn)情，應(yīng)立即停止作業(yè)，并及時(shí)研究、制定整改方案，采取切實(shí)可行的措施，及時(shí)消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。各縣人民政府和安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)礦山重大事故隱患的排查力度，督促礦山企業(yè)及時(shí)整改。

(二)事故報(bào)告

礦山發(fā)生事故后，必須按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)各類安全生產(chǎn)事故報(bào)告規(guī)定的通知》（文政發(fā)〔2003〕44號(hào)）及時(shí)上報(bào)。事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門?？h人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)核實(shí)清楚，在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告州人民政府。

州安監(jiān)局實(shí)行24小時(shí)值班制度，接收全州礦山事故報(bào)告信息。接到較大（Ⅲ級(jí)）礦山事故報(bào)告后，立即報(bào)告州安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)；接到重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（I級(jí)）礦山事故報(bào)告后，要立即報(bào)告州安監(jiān)局局長(zhǎng)，同時(shí)通知州重特大事故應(yīng)急救援指揮部成員單位。州安監(jiān)局接到較大以上事故報(bào)告后及時(shí)向州政府辦公室報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)至省安監(jiān)局。

事故報(bào)告的內(nèi)容包括：事故時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、經(jīng)過、原因、性質(zhì)、事故單位經(jīng)濟(jì)類型、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、事故礦井安全評(píng)價(jià)等級(jí)、持證情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織事故搶救處理情況以及采取的措施，需要上級(jí)有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜。

(三)信息報(bào)告和處理

礦山事故報(bào)告后，要及時(shí)跟蹤續(xù)報(bào)事故搶救和處理情況，直至事故搶救工作結(jié)束。由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部安排專人負(fù)責(zé)收集掌握事故搶救和處理進(jìn)展情況，及時(shí)向州人民政府應(yīng)急辦公室和有關(guān)部門報(bào)告事故事態(tài)發(fā)展和救援情況。

四、應(yīng)急響應(yīng)

(一)響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將礦山事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級(jí)（重大事故）響應(yīng)、Ⅲ級(jí)（較大事故）響應(yīng)、Ⅳ級(jí)（一般事故）響應(yīng)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成10—29人死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成3—9人死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成1—2人死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

(二)響應(yīng)程序

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

1.一般事故（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

礦山發(fā)生一般事故（Ⅳ級(jí)）時(shí)，縣級(jí)人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施救援。

州安監(jiān)局接到一般事故（Ⅳ級(jí)）報(bào)告后，通知各科室、單位進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：

(1)接報(bào)單位應(yīng)立即向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況，隨后將領(lǐng)導(dǎo)的批示意見向有關(guān)部門和單位傳達(dá)。

(2)救援辦及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作的需要，通知礦山應(yīng)急救援專家組和各救援小隊(duì)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

(3)各科室、單位根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。

2.較大以上事故（Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

礦山發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上事故時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

(1)值班人員接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批示后及時(shí)向州政府報(bào)告，由州安委辦通知安委會(huì)相關(guān)成員單位和應(yīng)急救援指揮部成員單位。

(2)根據(jù)指揮部指揮長(zhǎng)的指示，立即通知指揮部成員單位負(fù)責(zé)人到應(yīng)急救援指揮中心集中。

(3)救援辦和應(yīng)急救援指揮中心進(jìn)一步了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和圖紙等，為指揮部決策提供基礎(chǔ)資料。

(4)指揮部研究決定救援方案，確定委派現(xiàn)場(chǎng)工作組和救援專家組的人選，各成員單位按照應(yīng)急救援方案認(rèn)真履行各自的職責(zé)。

(5)由州安監(jiān)局（應(yīng)急救援指揮中心）通知救援隊(duì)準(zhǔn)備好相應(yīng)的救援裝備。發(fā)生瓦斯煤塵事

故、火災(zāi)事故時(shí)準(zhǔn)備氧氣呼吸器、自救器、氣體檢測(cè)儀器、通風(fēng)設(shè)備、滅火裝備等救援裝備；發(fā)生透水事故時(shí)準(zhǔn)備水泵等設(shè)備；發(fā)生頂板事故時(shí)準(zhǔn)備液壓剪、液壓擴(kuò)張器等救援裝備。

本州救援力量不足時(shí)，向云南礦山救援指揮中心請(qǐng)求救援力量增援。

(6)根據(jù)受傷人員情況，由州衛(wèi)生局協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)文山州醫(yī)療救護(hù)專家組奔赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)的指導(dǎo)和救治。

(7)及時(shí)向州人民政府上報(bào)事故救援工作進(jìn)展情況，并適時(shí)向媒體公布。

(三)指揮和協(xié)調(diào)

文山州重大事故應(yīng)急救援指揮部接到礦山重大事故報(bào)告后，由總指揮長(zhǎng)或授權(quán)副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。指揮部成員單位立即啟動(dòng)本部門的應(yīng)急救援預(yù)案，積極作好準(zhǔn)備，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

州人民政府認(rèn)為可由州安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮的應(yīng)急救援工作，即按照州人民政府的安排，由州安監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮，州安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人任總指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)。州安監(jiān)局應(yīng)全力組織好應(yīng)急救援工作。

事故所在地縣人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，并設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)（組），在州人民政府及有關(guān)部門人員到達(dá)之前，負(fù)責(zé)組織、指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，開展事故搶險(xiǎn)和救援工作。

發(fā)生重大事故或其他影響大、后果嚴(yán)重的事故，根據(jù)需要由州政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，并根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)（組）。由州人民政府重特大事故應(yīng)急救援指揮部總指揮長(zhǎng)或委托的副指揮長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)和指揮。

(四)主要事故類型及施救方案

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在進(jìn)一步核實(shí)事故災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、涉及范圍、受害人員分布，根據(jù)不同事故類型和救災(zāi)的人力、物力，以及之前開展救援的情況，確定《施救方案》，做好施救準(zhǔn)備。

1.瓦斯事故（爆炸、中毒、窒息等）：由應(yīng)急救援隊(duì)和礦山救護(hù)隊(duì)配帶救護(hù)設(shè)備偵察事故現(xiàn)場(chǎng)，確定具體搶救方案。在無火源、無爆炸危險(xiǎn)的情況下盡可能恢復(fù)通風(fēng)，排除瓦斯，使災(zāi)區(qū)變?yōu)榘踩珔^(qū)。以便不佩戴呼吸器的人員參加搶救工作。

2.透水事故：請(qǐng)專業(yè)人員準(zhǔn)確判定透水原因及地點(diǎn)、涌水量等。調(diào)集水泵、排水管排除井下涌水，保證通風(fēng)，恢復(fù)通訊聯(lián)絡(luò)。

3.頂板事故：調(diào)集鉆機(jī)、鋼管、掘進(jìn)及支護(hù)設(shè)備，設(shè)法向塌方被堵區(qū)域輸送空氣、水、食品，建立通訊聯(lián)絡(luò)。

4.坍塌事故：調(diào)集挖掘機(jī)、吊車、鋼釬等設(shè)備。

5.火災(zāi)事故：準(zhǔn)備沙袋、堵板等隔、滅火設(shè)備。

6.其它事故：做好相應(yīng)的物資準(zhǔn)備。

(五)現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)搶救主要依靠縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急處置力量。礦山事故發(fā)生后，礦山企業(yè)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，組織職工、群眾開展自救、互救，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施，可以向其他礦山企業(yè)征集救援設(shè)備和救援人員。

1.礦山企業(yè)是第一時(shí)間處置事故的主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分利用所屬企業(yè)和就近社會(huì)救援力量，立即組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織本企業(yè)和就近醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救現(xiàn)場(chǎng)受傷人員。

2.迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定事故搶險(xiǎn)救災(zāi)方案并組織實(shí)施，根據(jù)事故和救援情況，及時(shí)修訂、補(bǔ)充救援措施。

3.礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔阋杂行У負(fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)向上級(jí)礦山應(yīng)急組織明確要求增援。當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)組織就近的醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)救護(hù)，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。

4.參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。

5.現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織力量清除事故礦山周圍和搶險(xiǎn)通道上的障礙物。當(dāng)?shù)卣⒐?、武警、交通等部門負(fù)責(zé)開辟搶險(xiǎn)救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備運(yùn)送暢通無阻。

6.在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)直接威脅救援人員的生命，極易造成事故擴(kuò)大，或沒有辦法實(shí)施救援，或沒有繼續(xù)實(shí)施救援的價(jià)值等情況時(shí)，經(jīng)過礦山應(yīng)急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部決定。

7.進(jìn)行事故搶救時(shí)，要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，因搶險(xiǎn)救援的需要而不得不破壞現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要做好記錄。

(六)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

專業(yè)或輔助救援人員在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，要根據(jù)礦山事故的類別、性質(zhì)，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。救援井工礦山事故，應(yīng)由專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。所有應(yīng)急救援工作人員必須佩戴安全防護(hù)裝備，才能進(jìn)入事故救援區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作。所有應(yīng)急救援工作地點(diǎn)都要安排專人檢測(cè)氣體成分、風(fēng)向和溫度等，保證工作地點(diǎn)安全。

(七)實(shí)施搶救的基本要求

由現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)組織救援人員按《施救方案》和有關(guān)施救規(guī)定，本著“先傷、后亡”的原則搶救遇害人員。同時(shí)，做好施救和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

(八)醫(yī)療救護(hù)

由醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)組負(fù)責(zé)組織對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救和轉(zhuǎn)移治療。

(九)通訊和電力保障

通信、電力等部門要根據(jù)需要做好事故應(yīng)急救援過程中通信暢通和電力保障。

(十)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)

由安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)組織警力，做好事故礦區(qū)警戒，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證急救道路交通安全暢通。

(十一)應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，遇難人員情況清楚，事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

五、事故原因調(diào)查

(一)初步調(diào)查

事故發(fā)生后由事故發(fā)生地縣人民政府組織臨時(shí)事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，初步查明事故原因，確定傷亡人數(shù)、事故性質(zhì)及事故級(jí)別。

(二)詳細(xì)調(diào)查

根據(jù)事故級(jí)別，礦山較大事故由州人民政府組織調(diào)查和處理；州人民政府認(rèn)為可行時(shí)可委托州安監(jiān)局組織調(diào)查和處理，州有關(guān)部門按要求參加事故調(diào)查處理工作；州人民政府或州安監(jiān)局認(rèn)為可行時(shí)，授權(quán)縣人民政府或縣安監(jiān)局組織調(diào)查和處理。

重大事故由省人民政府或省安監(jiān)局組織調(diào)查和處理，省人民政府或省安監(jiān)局認(rèn)為可行時(shí)，可授權(quán)州人民政府或州安監(jiān)局組織調(diào)查和處理。

六、后期處置

(一)善后處理

事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府和州屬相關(guān)單位應(yīng)全力指導(dǎo)、協(xié)助、督促事故單位做好善后處理工作（包括人員安置、賠償、征用物資補(bǔ)償、災(zāi)后停產(chǎn)整頓），盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災(zāi)及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

事故單位要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極做好善后處理工作。要對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；要總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，讓廣大職工受到必要的安全教育；要采取有效的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。

(二)傷亡保險(xiǎn)

礦山發(fā)生事故后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

1.任何單位和個(gè)人都有參加礦山生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。對(duì)在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由所在單位、上級(jí)管理部門、地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救他人或國家財(cái)產(chǎn)英勇犧牲的，由所在單位上報(bào)政府主管部門，經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后，追認(rèn)為烈士。

3.對(duì)不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報(bào)情況的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

(四)工作總結(jié)與評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。州、縣安監(jiān)部門、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對(duì)應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束一個(gè)月內(nèi)提出總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

七、保障措施

(一)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及裝備保障

州應(yīng)急救援隊(duì)（礦山救護(hù)隊(duì)）要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)程規(guī)定配備救援裝備，熟悉掌握與所服務(wù)礦山的礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖，按期進(jìn)行圖紙交換，為礦山開展應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，保證事故發(fā)生時(shí)能按時(shí)按質(zhì)完成救援任務(wù)。礦山企業(yè)要成立輔助救護(hù)隊(duì)伍，并配備必要的應(yīng)急救援裝備。

(二)培訓(xùn)和演習(xí)

州應(yīng)急救援隊(duì)（礦山救護(hù)隊(duì)）和礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)員和輔助救護(hù)隊(duì)員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助礦山培訓(xùn)工人，提高礦山工人的自救互救能力。各救援隊(duì)（礦山救護(hù)隊(duì)）每年至少組織二次礦山事故應(yīng)急救援演習(xí)。

(三)應(yīng)急救援技術(shù)支持

成立文山州礦山事故應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援救護(hù)提供技術(shù)支持。

(四)資金保障

礦山企業(yè)必須按照《風(fēng)險(xiǎn)抵押金》的規(guī)定交足風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并根據(jù)本礦山的危險(xiǎn)程度再預(yù)留必要的事故應(yīng)急救援資金。發(fā)生事故后，礦山企業(yè)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)提供資金，保障應(yīng)急救援工作順利開展。礦山企業(yè)及其負(fù)責(zé)人暫時(shí)無力承擔(dān)的，事故發(fā)生地縣人民政府要協(xié)調(diào)解決。

八、預(yù)案的解釋和實(shí)施

(一)本預(yù)案由文山州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

(二)本預(yù)案從發(fā)布之日起實(shí)施。