為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我區(qū)經(jīng)濟建設健康發(fā)展，切實履行法律法規(guī)賦予各級人民政府及有關部門的安全生產(chǎn)救援職責，確保非煤礦山發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時，能夠迅速、有效和有序地實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)和《城廂區(qū)重特大安全事故應急救援預案》的有關要求，結合我區(qū)非煤礦山實際情況，特制定本預案。

　　一、指導思想

　　在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，通過采取果斷、有效的措施，各有關職能部門聯(lián)合、統(tǒng)一行動、及時、妥善處理非煤礦山重特大安全事故，最大限度的縮小政治影響、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會安定穩(wěn)定。

　　二、適用范圍

　　在我區(qū)境內(nèi)從事非煤礦山資源開采活動單位在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生重特大安全事故時的應急救援工作，包括采石、采土、采砂礦(場)所發(fā)生的爆炸、坍塌、滑坡、邊坡等重特大事故。

　　重特大安全生產(chǎn)事故的具體標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行〈現(xiàn)行標準：非煤礦山企業(yè)發(fā)生一次死亡3人以上(含3人)或不足3人但影響重大的生產(chǎn)安全事故〉。

　　三、應急救援組織機構及職責

　　區(qū)政府成立區(qū)非煤礦山重特大安全事故應急救援工作指揮部(以下簡稱區(qū)礦山救援指揮部)，是區(qū)政府重特大安全事故應急救援指揮部所屬的分支機構，在區(qū)政府分管副區(qū)長的領導下，具體負責非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故救援的組織指揮和領導工作。

　　(一)區(qū)非煤礦山救援指揮部

　　總 指 揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

　　副總指揮：區(qū)政府辦主任、副主任，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)總工會和各鎮(zhèn)（街）政府主要負責同志。

　　成??? 員：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)民政局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)交警大隊、區(qū)消防大隊和鎮(zhèn)（街）政府有關負責同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門主要負責同志。

　　主要職責：

　　(1)施救工作的統(tǒng)一領導和組織實施，指揮現(xiàn)場施救隊伍；

　　(2)具體制定并組織實施防止礦山事故擴大的施救安全防范措施；

　　(3)迅速組織預測、分析和掌握礦山重特大生產(chǎn)安全事故性質、類別、影響范圍等具體情況；

　　(4)制定搶險及救援方案；

　　(5)迅速組織、調集現(xiàn)場搶險及醫(yī)療救治隊伍；

　　(6)統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場搶險救災、傷亡人員的善后及安撫工作；

　　(7)向區(qū)政府重特大安全事故應急救援指揮部報告工作進展情況；

　　(8)承辦指揮部負責人交辦的其他工作。

　　指揮部下設辦公室(設在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)，辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局局長兼任，工作人員由指揮部成員單位和事故單位的有關負責人組成。

　　主要職責：

　　(1)傳達指揮部領導指示，協(xié)調有關部門做好應急救援工作；

　　(2)事故發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總有關情況，及時向指揮部提供各種相關信息和資料。

　　(二)救援工作組

　　指揮部下設8個工作組，其組成與主要分工：

　　1、綜合協(xié)調組

　　由區(qū)政府辦負責人任組長，區(qū)安監(jiān)局負責人任副組長、成員由區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府以及有關技術專家、事故發(fā)生單位主要負責人組成。

　　主要職責：

　　(1)組織有關技術專家討論，研究制定并實施防止礦山事故擴大的安全防范措施；

　　(2)及時組織制定搶險與救援方案，經(jīng)指揮部審查后，立即送現(xiàn)場搶險小組組織實施；

　　(3)搜集、匯總應急救援工作情況與事故信息，及時向指揮部負責人報告；

　　(4)掌握現(xiàn)場搶險救援進度，及時預測事故發(fā)展變化趨勢，并研究對策；

　　(5)負責聯(lián)絡其他小組，對救援工作中的重大問題和不能解決的問題及時向指揮部報告；

　　(6)指揮部負責人交辦的其他工作。

　　2、警戒保衛(wèi)組

　　由區(qū)公安分局負責人任組長，區(qū)公安交警大隊主要負責人任副組長，成員由區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)，政府及事故發(fā)生單位工作人員組成。

　　主要職責：

　　(1)迅速組建現(xiàn)場治安隊伍；

　　(2)維護現(xiàn)場秩序和區(qū)域交通安全；

　　(3)組織現(xiàn)場保護、疏散事故區(qū)域內(nèi)無關人員；

　　(4)協(xié)助現(xiàn)場搶險組調動運輸工具；

　　(5)保護事故現(xiàn)場和證據(jù)，搜集現(xiàn)場有關物證、資料；

　　(6)指揮部負責人交辦的其他工作。

　　3、醫(yī)療救護組

　　由區(qū)衛(wèi)生局負責人任組長，成員由區(qū)衛(wèi)生局、事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府工作人員以及有關技術專家、事故發(fā)生單位負責人組成。

　　主要職責：

　　(1)迅速組建、調集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊伍；

　　(2)迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護方案；

　　(3)聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織指揮部現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉送醫(yī)療救治，減少人員傷亡；

　　(4)調集、安排醫(yī)療器材和救護車輛；

　　(5)向上級醫(yī)療機構救援；

　　(6)指揮部負責人交辦的其他工作。

　　4、現(xiàn)場搶險組

　　由區(qū)政府辦負責人任組長，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源管理局負責人任副組長，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源管理局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)公安武警、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府工作人員以及有關技術專家、事故發(fā)生單位負責人組成。

　　主要職責：

　　(1)組織技術專家預測、掌握和分析事故發(fā)展趨勢，控制和減少事故損失擴大；

　　(2)組織、指導遇險人員開展自救和互救工作；

　　(3)統(tǒng)一調集、指揮現(xiàn)場施救隊伍，實施現(xiàn)場搶險救災；

　　(4)實施搶險中礦山安全措施，搶救遇險人員；

　　(5)指揮部負責人交辦的其他工作。

　　5、后勤保障組

　　由區(qū)政府辦負責人任組長，成員由區(qū)民政局、區(qū)國土資源管理局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)電力總公司和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府負責人組成。

　　主要職責：

　　(1)搶險物資和設備的及時調度和供應；

　　(2)提供有關資源開發(fā)和地質方面的基礎資料；

　　(3)事故調查組的接待服務，搶險人員的食宿、車輛調度工作；

　　(4)協(xié)助做好周圍群眾的防護工作；

　　(5)指揮部負責人交辦的其他工作。

　　6、善后處理組

　　由事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府負責人任組長，成員由區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)公安分局等部門組成。

　　主要職責：

　　(1)組織做好傷亡人員家屬臨時安頓工作；

　　(2)按照國家有關政策，積極做好事故傷亡人員家屬安撫和傷亡者的補償、治療等善后處理和社會穩(wěn)定工作；

　　(3)指揮部負責人交辦的其他工作。

　　7、事故調查組

　　由區(qū)安監(jiān)局負責人任組長，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會等部門工作人員組成。

　　主要職責：

　　(1)配合國家、省或市調查組，協(xié)助事故勘察、取證、分析等工作；

　　(2)追查事故原因及有關責任人員；

　　(3)完成上級調查組和指揮部負責人交辦的調查工作。

　　8、新聞報道組

　　由宣傳部負責人任組長，成員由區(qū)政府辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源局、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)衛(wèi)生局和事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府負責人組成。

　　主要職責：

　　(1)及時了解事故動態(tài)和搶險救援、醫(yī)療救護、善后處理等方面的信息；

　　(2)接待新聞媒體記者和對外發(fā)布信息；

　　(3)做好宣傳報道，鼓勵動員民眾參與搶險救援，及時平息謠傳或誤傳，安定民心。

　　四、事故報告和現(xiàn)場保護

　　1、事故報告

　　非煤礦山重特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即向所在鎮(zhèn)（街）政府、區(qū)安監(jiān)局及區(qū)國土資源管理局等企業(yè)主管部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應立即向區(qū)人民政府和區(qū)安監(jiān)局報告，區(qū)安監(jiān)局立即將事故基本情況報告區(qū)礦山指揮部和市安監(jiān)局。事故報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

　　2、現(xiàn)場保護

　　重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場。凡與事故有關的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救人員為防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動現(xiàn)場物體時，應當通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場做出標記和評細記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、書證、物證等證據(jù)，同時報請有關部門批準。

　　3、通訊聯(lián)絡：

　　區(qū)政府值班室電話：2693753 區(qū)安監(jiān)局值班室電話：2656133

　　五、應急救援啟動和實施

　　(一)啟動程序

　　1、區(qū)礦山救援指揮部接到事故報告后，立即啟動本預案?？傊笓]命令指揮部成員單位負責人趕赴現(xiàn)場，參加事故搶險救護，并公布各工作機構人員組成。

　　2、指揮部成員和各組負責人在接到命令后應緊急組織有關人員在最快時間內(nèi)趕赴事故現(xiàn)場，迅速展開救援工作。

　　3、非事故發(fā)生地鎮(zhèn)(街)政府可暫不赴現(xiàn)場，但要做好援助、接應和配合準備工作，等待命令。

　　(二)實施救援要求

　　1、現(xiàn)場搶救工作應在現(xiàn)場搶險指揮部的統(tǒng)一領導下進行。各有關單位負責人必須堅守崗位，認真履行職責，嚴禁擅自脫崗玩忽職守。

　　2、應根據(jù)事故類別和人員傷亡之情況，在專家協(xié)助下制定科學、合理的搶險實施方案和應急救援措施，并認真組織實施。

　　3、應急救援結束后，各有關單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除安全隱患，經(jīng)指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。

　　六、事故后期處置

　　1、由當?shù)劓?zhèn)（街）政府負責組織、協(xié)調事故發(fā)生單位和有關部門籌集資金和物資，搞好災后重建。

　　2、按照調查組提出意見，由有關部門落實對有關責任人的處理及防止事故再次發(fā)生的具體措施。

　　3、指揮部認真總結事故應急救援工作，查找不足和教訓，進一步修訂、完善事故預案。

　　七、事故預防和監(jiān)督管理機制

　　(一)非煤礦山企業(yè)對事故危險源的監(jiān)控和管理。

　　非煤礦山企業(yè)對已確定為發(fā)生事故的危險源，要指定專門人員和安全生產(chǎn)應急救援組織機構負責管理，并認真做好以下相關工作：

　　1、掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生事故的可能性及嚴重程度，搞好現(xiàn)場安全管理。

　　2、加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，嚴格兌規(guī)作業(yè)。

　　3、對危險源進行定期檢查和巡回檢查，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題，立即采取措施進行處理。

　　4、制定事故應急處理預案，應急救援組織人員要到位，每年進行一次應急預案演習。

　　(二)、各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)主管部門對事故危險源的監(jiān)控和監(jiān)管。

　　1、在對企業(yè)存在的危險源認定基礎上，明確危險源的管理范圍、責任和要求，督促企業(yè)建立健全危險源監(jiān)控和管理機制，制定切實可行的應急預案。

　　2、各級安監(jiān)、國土資源等部門要依法加強對危險源的監(jiān)督檢查。

　　(三)、事故應急預案的演練

　　1、區(qū)礦山指揮部可隨時根據(jù)實際情況，進行本預案的演習。

　　2、各鎮(zhèn)（街）政府和區(qū)有關部門要督促礦山企業(yè)定期進行事故應急救援預案演練，重點：一是在事故期間，報警通訊系統(tǒng)是否運行暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險區(qū)；三是應急救援隊伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場參加搶險救災；四是能否有效控制事故防止進一步擴大。

　　八、相關事項

　　1、各鎮(zhèn)（街）、各有關部門和單位都要按照本預案規(guī)定的職責，按照實踐的要求，做到組織、任務、措施和責任“四落實”，確保非煤礦山發(fā)生重特大事故時能夠拉得出、打得響。

　　2、對在實施事故救治中做出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定給予獎勵，對在事故中失職、瀆職的，依照國務院302號令、省政府66號令等有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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　　3、本預案由城廂區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。