1　總則
　　
　　1.1　編制目的

　　迅速、妥善處置民用爆炸物品安全事故，保護國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護正常的生產(chǎn)、工作、生活秩序，保障事故處理依法有序進行。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》等規(guī)定，制訂本預(yù)案。

　　1.3　適用范圍

　　在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有民用爆炸物品安全事故適用本預(yù)案。涉及勝利石油管理局、石油大學(xué)、濟軍生產(chǎn)基地的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限，做好應(yīng)對工作。

　　1.4　工作原則

　　1.4.1　以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度的預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。

　　1.4.2　依法處置，維護穩(wěn)定。正確運用法律法規(guī)，依法采取措施，快速反應(yīng)，及時妥善處置，盡快實施救援，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。完善防范和處置機制，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范破壞安全生產(chǎn)的違法犯罪行為，堅決維護社會穩(wěn)定。

　　1.4.3　條塊結(jié)合，屬地為主。民用爆炸物品安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地政府為主，實行行政首長負責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)與事發(fā)地政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。必要時由市政府或市安委會直接指揮。

　　1.4.4　依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。

　　1.4.5　預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持安全事故應(yīng)急與預(yù)防工作結(jié)合。做好預(yù)防工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

　　2　組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

　　2.1　組織體系

　　市民用爆炸物品安全事故應(yīng)急救援組織體系由市處置民用爆炸物品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市和縣區(qū)政府安委會以及應(yīng)急隊伍組成。事故發(fā)生后，應(yīng)立即成立由所在地政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮部，并由所在地安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)，所在地公安機關(guān)主要負責(zé)人任現(xiàn)場指揮長。應(yīng)急隊伍主要包括消防部隊、治安保衛(wèi)力量、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍等。

　　2.2　部門職責(zé)

　　2.2.1　應(yīng)急組織機構(gòu)辦公室職責(zé)市處置民用爆炸物品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局局長任主任，分管副局長任副主任，成員由市公安局指揮中心(辦公室)、治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、武警、消防以及市安監(jiān)局、衛(wèi)生局等單位負責(zé)同志組成。其職責(zé)是:

　　(1)保持與市處置民用爆炸物品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)系，及時溝通情況，互通信息；

　　(2)負責(zé)民用爆炸物品安全事故有關(guān)重大情況、處置措施和預(yù)警信息、現(xiàn)場采集信息的上報下達和反饋；

　　(3)組織民用爆炸物品安全事故的新聞發(fā)布和報道工作；

　　(4)負責(zé)市民用爆炸物品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項任務(wù)。

　　2.2.2　市安委會職責(zé)

　　市安委會的主要職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控全市民用爆炸物品安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。

　　2.2.3　市公安局職責(zé)

　　(1)事故救援。消防部門負責(zé)爆炸事故后火勢的控制，以及安全隱患的排除。

　　(2)現(xiàn)場勘查。會同有關(guān)部門，負責(zé)事故現(xiàn)場勘查(包括死者尸體檢驗，現(xiàn)場勘查和現(xiàn)場調(diào)查走訪)。

　　(3)事故現(xiàn)場警戒。負責(zé)疏散群眾，保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序。

　　(4)事故調(diào)查。由消防、刑偵、治安等部門組成，主要調(diào)查事故的起因、經(jīng)過、責(zé)任。

　　2.2.4　市衛(wèi)生局職責(zé)

　　(1)醫(yī)療救援。事故發(fā)生后，負責(zé)受傷人員的醫(yī)療救護。

　　(2)衛(wèi)生防疫。負責(zé)對事故波及范圍內(nèi)人員的衛(wèi)生檢疫和疾病的預(yù)防控制工作。

　　2.2.5　市環(huán)保局職責(zé)

　　負責(zé)事故發(fā)生后，對事故波及范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測及治理。

　　2.2.6　東營供電公司職責(zé)：根據(jù)供電范圍，指導(dǎo)、組織搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)。

　　2.2.7　市財政局職責(zé)

　　按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，為民用爆炸物品安全事故處置工作提供經(jīng)費支持。安排處置工作的支出預(yù)算，撥付應(yīng)急處置資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　2.3　紀(jì)律要求

　　應(yīng)急救援工作要在指揮部的統(tǒng)一指揮下進行，做到令行禁止。相關(guān)部門及人員要各司其職，各負其責(zé)，通力協(xié)作，嚴(yán)守紀(jì)律，保證事故處置工作正常有序進行。

　　3　信息報告

　　3.1　民用爆炸物品事故報告程序

　　事故發(fā)生后，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處必須在最短的時間內(nèi)將發(fā)生事故準(zhǔn)確位置、死傷人數(shù)及有關(guān)情況向所在縣區(qū)政府報告；縣區(qū)政府接到事故報告后，必須立即報告市政府，并隨時向市政府辦公室報送現(xiàn)場處置情況。

　　3.2　信息報告制度

　　要按照及時、準(zhǔn)確、全面的要求，加強情報信息工作，建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，認真落實情況報告分析、反饋制度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

　　4　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　4.1　公眾宣傳教育

　　向社會公布應(yīng)對民用爆炸物品安全事故的程序、有關(guān)規(guī)定及應(yīng)急報警電話。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識。

　　4.2　培訓(xùn)

　　對應(yīng)急處置人員和救援人員進行崗前培訓(xùn)，并定期組織常規(guī)性培訓(xùn)，一般每年組織兩次。將有關(guān)應(yīng)急處置民用爆炸物品安全事故的課程列入涉爆企業(yè)員工崗前培訓(xùn)內(nèi)容。

　　4.3　演練和演習(xí)

　　參與處置安全事故的公安機關(guān)、武警部隊和其他有關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)特點，定期組織專業(yè)演練；市、縣區(qū)政府定期組織有關(guān)部門和人員進行合成演習(xí)和模擬演練，檢驗和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

　　5　附則

　　5.1　預(yù)案管理

　　5.1.1　各縣區(qū)政府參照本預(yù)案，從實際出發(fā)，制定本地處置民用爆炸物品事故應(yīng)急預(yù)案，并報市政府備案。

　　5.1.2　隨著民用爆炸物品安全事故形勢的變化和應(yīng)急工作的需要，以及有關(guān)法律、法規(guī)的逐步確立，本預(yù)案將不斷完善并定期進行修訂。

　　5.2　監(jiān)督檢查

　　5.2.1　由市政府組織有關(guān)部門對處置民用爆炸物品安全事故工作進行監(jiān)督檢查。

　　5.2.2　監(jiān)督檢查實行過程監(jiān)督檢查與結(jié)果監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法，監(jiān)督檢查結(jié)果作為衡量各部門、單位工作實績的重要內(nèi)容。過程監(jiān)督檢查是對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，主要看組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力，工作機制是否完善，應(yīng)急處置程序是否合理，人員、裝備配置和應(yīng)急處置措施是否到位等；結(jié)果監(jiān)督檢查主要看應(yīng)急處置工作是否快速、及時、穩(wěn)妥，是否把損失和影響控制在最小范圍內(nèi)。

　　5.3　工作獎懲

　　5.3.1　對在應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、應(yīng)對得當(dāng)、措施扎實有效，作出突出貢獻的集體和個人，視情由市政府或縣區(qū)政府進行表彰獎勵。

　　5.3.2　建立責(zé)任追究制度，對應(yīng)急處置工作重視不夠，組織不力、措施不落實導(dǎo)致重大問題發(fā)生，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　　5.4　預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由市公安局負責(zé)解釋。

　　5.5　預(yù)案施行時間

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　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。