1.總則

1.1編制目的

1.1.1 為建立統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的突發(fā)公共事件應急、指揮、保障和防控體系，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會公共安全、生態(tài)環(huán)境安全，保持和促進全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展，制定本預案。

1.1.2 本預案是省人民政府統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調全省突發(fā)公共事件應急工作的指導原則、處置程序規(guī)范和政府部門以及其他組織在處置突發(fā)公共事件過程中的責任義務的工作方案，是指導全省各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應急處置工作的依據(jù)。

1.2 工作原則

1.2.1 以人為本。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，發(fā)揮社會力量的基礎性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。在處置突發(fā)事件期間，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，提高科學指揮的能力和水平，最大限度地減少突發(fā)公共事件可能造成的人員傷亡和危害。

1.2.2 依法規(guī)范。應急預案的制定、修訂與實施，應當以有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與有關政策相銜接，與完善政府社會和公共事務管理職能、深化行政管理體制改革相結合，符合本行政區(qū)域的實際情況，體現(xiàn)政府應急管理的主導作用。

1.2.3 屬地管理。市、縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建負責。涉及兩個以上行政區(qū)域的突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建，由省人民政府協(xié)調應急處置工作。負責突發(fā)公共事件應急處置工作的市、縣人民政府不能有效控制和消除其社會危害的，應當依法向省人民政府報告。接到下級人民政府的報告后，省人民政府應當根據(jù)實際情況和需要，對下級人民政府提供人力、物資、資金支持和技術指導。一切單位和個人應當服從所在地人民政府對突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調。

1.2.4 資源整合。按照條塊結合、降低行政成本、提高效率的要求，立足現(xiàn)有人力、技術、物資和信息應急資源，科學整合，避免重復建設。

1.2.5 預防為主。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，提高全社會防范突發(fā)公共事件意識，落實各項預防措施，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系，組織和培訓專業(yè)隊伍和志愿者隊伍，在應急準備、指揮程序和處置方式等方面，實現(xiàn)平時預防與突發(fā)應急的有機統(tǒng)一。

1.2.6 比例原則。行政機關為應對突發(fā)公共事件采取的措施，應當與突發(fā)公共事件造成社會危害的性質、程度、范圍和階段相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇對當事人權益損害最小的措施。

1.2.7 補償原則。行政機關應當及時返還為處置突發(fā)公共事件征用的公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)；不能返還或者財產(chǎn)毀損的，應當依法給予補償。行政機關為處置突發(fā)公共事件征收公民、法人或者其他組織財產(chǎn)的，應當按照被征收財產(chǎn)的實際價值給予補償。

1.2.8 救濟原則。公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員應對突發(fā)公共事件的具體行政行為侵犯自己合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益受到損害的，有權依法要求賠償。

1.3編制依據(jù)（略）

1.4現(xiàn)狀（略）

1.5 概念、分類與分級

1.5.1 突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害、需要政府立即處置的危險事件。包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他事件。

1.5.2 自然災害。主要包括水旱災害，臺風、冰雹等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。

1.5.3 事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、公共場所發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故、危險化學品事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

1.5.4 公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

1.5.5 社會安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

1.5.6 根據(jù)突發(fā)公共事件的性質、社會危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件分為一般嚴重（Ⅳ級）、比較嚴重（Ⅲ級）、相當嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）等四級。

1.5.7 一般性（包括一般嚴重、比較嚴重）突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序影響相對較小的突發(fā)公共事件，由事發(fā)地市、縣級人民政府處置；相當嚴重突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序造成重大損害的突發(fā)公共事件，由省人民政府處置；特別嚴重突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序造成嚴重損害的突發(fā)公共事件，由省人民政府處置或者省人民政府報請國務院、國務院有關職能部門協(xié)調處置。

1.6 適用范圍

1.6.1 本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的突發(fā)公共事件總體應急預案和專項應急預案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

1.6.2 省總體應急預案是制定省專項應急預案的依據(jù)，省專項應急預案是省總體應急預案的組成部分。

2.組織機構與職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1省人民政府設立省突發(fā)公共事件應急委員會，作為省政府應對突發(fā)公共事件的議事、決策、協(xié)調機構。其主要職責是：（一）定期召開會議，聽取政府有關部門和下級人民政府有關突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作的匯報，分析有關突發(fā)公共事件的重要信息、發(fā)展趨勢；（二）審議、決定突發(fā)公共事件應對工作中的重大事項，統(tǒng)一領導和協(xié)調全省各類突發(fā)公共事件應急處置機構；（三）決定啟動預警和省專項突發(fā)公共事件應急預案；（四）組織力量處置相當嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件；（五）檢查、督促各級各有關部門貫徹執(zhí)行國家有關維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產(chǎn)安全的法律和政策，及時協(xié)調應急工作中出現(xiàn)的重大問題。

2.1.2省突發(fā)公共事件應急委員會由省長、副省長、省軍區(qū)司令員、武警海南總隊總隊長、省人民政府秘書長組成，主任由省長擔任，副主任由常務副省長擔任。

2.1.3省突發(fā)公共事件應急委員會設省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室，為日常工作機構，其職能由省政府辦公廳承擔。其主要職責是：（一）督促落實省突發(fā)公共事件應急委員會作出的決定和指示；（二）擬訂或者組織和實施擬訂政府應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和應急預案；（三）督促檢查政府有關部門和下一級人民政府應急預案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導；（四）督促檢查政府有關部門、下級人民政府和有關專業(yè)機構的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警工作情況，并給予指導；（五）匯總有關突發(fā)公共事件的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議；（六）承擔本級政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；（七）監(jiān)督檢查、協(xié)調指導政府有關部門和下級人民政府的突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；（八）組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急救援隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，報政府批準后督促落實；（九）根據(jù)應急預案的規(guī)定，明確指揮部人員和相關部門在處置突發(fā)公共事件工作中的職責；（十）省突發(fā)公共事件應急委員會交辦的其他工作。

2.1.4省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室為應急事件信息處理中心，負責應急信息收集、上傳、協(xié)同和傳播，對應急信息進行綜合、調查、分析、評估與判定。利用政府政務網(wǎng)，建立應急信息共享網(wǎng)絡，配置無線、有線通訊和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等相應的技術裝備，統(tǒng)一接受信息，傳達命令，保證指揮的權威性。

2.1.5整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一、綜合的單點報告和單點發(fā)布命令的指揮系統(tǒng)，提高政府快速反應能力。省突發(fā)公共事件應急委員會設立省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心（與省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室合署辦公），是省人民政府處置突發(fā)公共事件的指揮機構。其主要職責是：突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照突發(fā)公共事件應急委員會的指令，對全省應急處置工作進行組織整合、資源整合、行動整合、技術整合，統(tǒng)一指揮全省I 、II級突發(fā)公共事件的應急處置工作。

2.1.6省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心，根據(jù)不同突發(fā)公共事件的性質和社會危害程度，由省長或者分管副省長擔任總指揮長。發(fā)生相當嚴重（Ⅱ級）突發(fā)公共事件時,一般由分管副省長擔任總指揮長；發(fā)生特別嚴重（I級）突發(fā)公共事件時，由省長擔任總指揮長。

2.1.7省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心成員由省長或者分管副省長、省軍區(qū)司令員或者副司令員、武警海南總隊總隊長或者副總隊長、省人民政府秘書長和分管副秘書長、省公安廳廳長以及主管部門負責人等組成。當發(fā)生耦合事件，同時啟動兩個以上專項預案時，應當對省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心成員進行整合。

2.1.8省突發(fā)公共事件應急委員會設專家委員會，專家委員會由社會管理、綜合減災、社會安全、公共衛(wèi)生等相關領域的技術和管理專家組成，其主要職責是：（一）為突發(fā)公共事件處置提出決策咨詢和工作建議；（二）對突發(fā)公共事件處置進行技術指導；（三）參與專項突發(fā)公共事件應急指揮的相關工作；（四）參與分析本省突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀及趨勢；（五）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應急預案工作；（六）為公眾提供突發(fā)公共事件有關防護措施的技術咨詢。

2.1.9各市、縣人民政府設立突發(fā)公共事件應急委員會及相關機構，在省突發(fā)公共事件應急委員會和地方政府的領導下，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應急處置工作。

2.2組織體系框架描述

詳見附件1。

2.3應急聯(lián)動機制

2.3.1建立政府部門應急聯(lián)動制度。制定各類突發(fā)公共事件的應急處置責任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責、權限和處置程序。（見附件2）

2.3.2根據(jù)應急處置工作需要，中國人民解放軍駐瓊部隊、駐瓊武警總隊和民兵、預備役部隊、中央駐瓊單位按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定參加和配合突發(fā)公共事件的應急處置和救援工作。

3.信息與報告

3.1信息監(jiān)測與預測

3.1.1對多發(fā)、易發(fā)的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件，市、縣級人民政府應當在村民委員會、居民委員會或者相關企事業(yè)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。

3.1.2縣級以上人民政府和政府有關部門應當建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測制度，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專、兼職人員，對有關突發(fā)公共事件進行監(jiān)測。

3.1.3縣級以上人民政府及其政府有關部門和專業(yè)機構應當通過常規(guī)信息監(jiān)測與對突發(fā)公共事件易發(fā)地的信息監(jiān)控，通過多種途徑廣泛收集有關突發(fā)公共事件的信息，做好種類信息的分析、評估與判定工作，并建立有關制度，鼓勵公民、法人或者其他組織提供有關突發(fā)事件信息。

3.2報告

3.2.1監(jiān)測機構、監(jiān)測網(wǎng)點、專兼職信息報告員和其他負有監(jiān)測職責的單位和及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，應當在第一時間通過應急信息共享網(wǎng)絡和專門通信系統(tǒng)向政府主管部門和省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室報告。

3.2.2市、縣級人民政府及其有關部門接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報告后，應當按應急信息上行快速報告渠道，在第一時間同時向政府主管部門和省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室報告。

3.2.3其他單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，有義務立即向當?shù)厝嗣裾捌渲鞴懿块T報告或通過“110”、“119”、“120”、“122”、“12395”等報警電話和其他各種途徑報警。今后本省將逐步使用統(tǒng)一的'110'報警電話報警。

3.2.4縣級以上人民政府應當對收集的突發(fā)公共事件信息及時進行分析，必要時可以組織相關部門、有關專家進行咨詢，對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性進行評估；認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件，應當向省突發(fā)公共事件應急委員會報告，同時向可能受到危害的毗鄰市、縣人民政府通報。

3.2.5各級人民政府及其有關部門、有關機構和人員報告獲得的有關突發(fā)公共事件的信息，應當做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

3.3信息共享和處理

3.3.1按照統(tǒng)籌規(guī)則、資源共享，條塊結合、互動共贏，平戰(zhàn)結合、緊急響應，安全高效、各具特色的原則，以海南省人民政府公眾信息網(wǎng)、各市、縣政務網(wǎng)為依托，建設應急信息共享網(wǎng)絡系統(tǒng)，構建覆蓋省、市、縣信息監(jiān)測預警網(wǎng)絡，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城市社區(qū)延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。應急信息系統(tǒng)由省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室負責維護和管理。

3.3.2省人民政府各應急處置工作職能部門要按照自身監(jiān)測、預警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關制度規(guī)定，及時向省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室報送突發(fā)公共事件信息，確保信息的真實性和準確性。

3.3.3信息的報送和處理，應當堅持第一時間原則、允許越級原則、限定時間原則和及時核查的原則。

3.3.4省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室收集各類基礎信息和動態(tài)信息后，應迅速進行信息處理，在2小時內(nèi)上報省人民政府及省突發(fā)公共事件應急委員會，并通報各聯(lián)動單位。

3.3.5發(fā)生II級和I級突發(fā)公共事件后，事發(fā)地突發(fā)公共事件應急委員會應按規(guī)定及時將信息報到省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室，并隨時續(xù)報現(xiàn)場采集的相關動態(tài)信息。要組織有關專家迅速對災情信息進行分析、評估，比選提出緊急處置方案和建議，供省突發(fā)公共事件應急委員會指揮決策參考。各職能部門要及時、主動為省突發(fā)公共事件應急委員會的緊急決策提供信息服務和支持。

3.3.6死亡、受傷和失蹤人員的數(shù)量、姓名等信息，由事件單位提供，現(xiàn)場指揮部掌握并發(fā)布。發(fā)生涉外突發(fā)公共事件，需向港、澳、臺有關機構或有關國家通報的，按有關規(guī)定辦理。

3.3.7發(fā)生突發(fā)公共事件，涉及或影響到本省行政區(qū)域外時，按照事件的實際級別與相關省、市實行對等通報。發(fā)生IV級、III級事件時，由事發(fā)地市、縣突發(fā)公共事件應急委員會及時通報相關市、縣級人民政府；發(fā)生 II級和I級事件，由省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室及時通報相關市、縣級人民政府。向本行政區(qū)域外的相關省、市各級政府通報突發(fā)公共事件信息，須經(jīng)省突發(fā)公共事件應急委員會決定，由省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室辦理。

4.預警

4.1預警級別

4.1.1根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程序，將我省突發(fā)公共事件預警級別分為三級、二級和一級，并分別用黃色、橙色和紅色表示。

4.1.2三級適用于威脅程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或對社會造成較大影響的突發(fā)公共事件。

4.1.3二級適用于威脅程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或對社會造成嚴重影響的突發(fā)公共事件。

4.1.4一級適用于威脅程度很嚴重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成群死群傷和財產(chǎn)損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的突發(fā)公共事件。

4.1.5突發(fā)公共事件的預警由省人民政府或者其授權機構通過《海南日報》或者海南廣播電視臺統(tǒng)一發(fā)布。

4.2預警期的措施

4.2.1進入預警期后，縣級以上人民政府可以根據(jù)預警級別和實際需要采取以下措施：（一）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；（二）轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；（三）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；（四）調集所需應急物資和設備；（五）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設施的安全和正常運行；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

4.2.2進入預警期后，縣級以上人民政府有關部門應當依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取更加嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；政府有關部門的工作人員應當堅守崗位，積極履行職責。

4.3預警的解除

4.3.1發(fā)布突發(fā)公共事件警報的人民政府可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調整預警級別并重新發(fā)布。有關情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，發(fā)布警報的人民政府應當立即宣布解除警報；已經(jīng)宣布進入預警期的，應當立即宣布終止預警，解除已經(jīng)采取的有關措施。

5.應急響應

5.1分級響應與基本應急

5.1.1一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應的原則啟動相應級別的專項應急預案進行處置。發(fā)生IV級、III級事件，啟動市、縣級人民政府應急預案進行處置；發(fā)生II級、I級事件，啟動省專項應急預案進行處置。

5.1.2發(fā)生跨區(qū)域、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件時，事發(fā)地政府和有關部門要及時取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調，了解和掌握事件信息。省外發(fā)生涉及本省的 II級和I級突發(fā)公共事件時，視具體情況，按照有關規(guī)定，啟動有關專項預案配合進行處置。

5.1.3發(fā)生特別嚴重涉外突發(fā)公共事件時，省臺辦、省外宣辦、省外事僑務辦、省公安廳、省商務廳、省教育廳、省旅游局等部門要根據(jù)緊急處置工作需要和部門職責分工，參與應急處置工作。

5.1.4事發(fā)地市、縣人民政府應急反應

相當嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地市、縣人民政府應立即采取措施，啟動本級政府應急預案全力進行處置，及時控制事態(tài)，同時向省人民政府和省突發(fā)公共事件應急委員會報告先期處理情況。事發(fā)地人民政府主要領導應趕赴現(xiàn)場，指揮有關應急救援隊伍進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，努力減少損失。同時組織力量對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并立即向省人民政府和省突發(fā)公共事件應急委員會報告。根據(jù)實際情況，采取下列應對措施：（一）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；（二）緊急調配轄區(qū)應急資源用于應急處置；（三）依法劃定警戒區(qū)域，采取必要強制驅離、封鎖、隔離、管制等措施；（四）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施；（五）向公眾發(fā)出危險或避險警告；（六）本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時請求省人民政府給予支援。影響或可能影響其他市、縣的，事發(fā)地市、縣人民政府應及時通報相關市、縣人民政府；（七）其他必要的先期處置措施。

5.1.5省人民政府應急反應

省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室、省人民政府有關職能部門接到相當嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件報告后，應根據(jù)突發(fā)公共事件的性質、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下對策：（一）對事發(fā)地市、縣人民政府作出具體的處置指示，責成省人民政府有關部門立即采取相應的應急措施；（二）派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導和督查；（三）調集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援；（四）省人民政府分管副省長赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時，省長親臨一線指揮；（五）批準啟動省專項應急預案，專項應急指揮機構立即開始運作。未設立專項應急指揮機構的，由省突發(fā)公共事件應急委員會或分管副省長負責組織指揮，必要時可成立臨時應急指揮機構；（六）及時向國務院和省委報告。必要時，請求國務院或有關部委給予支持。同時，省突發(fā)公共事件應急委員會及時將省應急決定傳達到事發(fā)地市、縣人民政府、省有關專項應急指揮機構和省人民政府有關部門，并督辦落實情況；加強與事發(fā)地和有關方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時向省突發(fā)公共事件應急委員會報告，為省應急委的決策提出參考意見。

5.1.6專項應急預案啟動后，擔任指揮長的省長或分管副省長應迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)地市、縣人民政府和省人民政府有關部門按預案部署行動方案，責成各有關部門和單位的領導及工作人員按照省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動和協(xié)作的職責分工，立即開展應急處置、應急保障等工作，保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動和協(xié)作的職責分工由各專項突發(fā)公共事件應急預案規(guī)定。

5.2 擴大應急

5.2.1當突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢并難以控制時，由事發(fā)地突發(fā)公共事件應急委員會報請省突發(fā)公共事件應急委員會決定擴大應急；擴大應急決定作出后，由省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心調集各種處置預備力量投入處置工作；當事態(tài)特別嚴重、省內(nèi)難以控制時，需報請國務院或國家有關部門協(xié)助處置的，由省突發(fā)公共事件應急委員會決定，并報省委、省人民政府同意后，以省人民政府名義向國務院或國家有關部門報告。

5.3指揮與協(xié)調

5.3.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，由省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室根據(jù)主管部門意見，對接報的信息進行綜合分析、評估與判定，1小時內(nèi)作出啟動預案或者不響應的建議，報請省突發(fā)公共事件應急委員會決定。

5.3.2省專項預案啟動后，省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心應當組成。同時，成立現(xiàn)場指揮部，開展應急處置工作。

5.3.3按照突發(fā)公共事件的性質和程度，現(xiàn)場指揮部指揮長由副省長或者經(jīng)副省長授權的有關負責人擔任；指揮部成員由牽頭部門主要負責人和事發(fā)地政府主要負責人組成?，F(xiàn)場指揮部的具體名稱和設置地點，根據(jù)處置工作需要，由突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心確定。現(xiàn)場指揮部一般設綜合協(xié)調組、應急處置組（搶險救災、工程搶險、疫情防治、現(xiàn)場處置）、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處理組、專家技術組等工作組。其由相關聯(lián)動單位人員組成。

5.3.4現(xiàn)場指揮部的職責是：（一）執(zhí)行省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心的決策和命令；（二）組織協(xié)調治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；（三）迅速了解突發(fā)公共事件相關情況及已采取的先期處理情況，及時掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；（四）及時將現(xiàn)場的各種重要情況向突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心報告；（五）迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；（六）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應”和次生、衍生、耦合事件；（七）盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

5.3.5現(xiàn)場指揮部各處置工作組的牽頭部門和職責。

綜合協(xié)調組。牽頭單位及責任人為省人民政府分管副秘書長或主管部門負責人。主要職責：對有關情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)助指揮部領導協(xié)調各工作組的處置工作。

應急處置組。牽頭單位及責任人為事發(fā)地政府及有關部門、軍隊、武警、消防等單位主要負責人。主要職責：根據(jù)處置工作方案，接受指示，下達命令，組織處置，搶救傷員，排除險情，控制事態(tài)，重點人員監(jiān)管、調配搶救人員和裝備，事件調查。

安全保衛(wèi)組。牽頭單位及責任人為省公安廳負責人。主要職責：組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，監(jiān)控事件責任人員，保護現(xiàn)場。

醫(yī)療救護組。牽頭單位及責任人為省衛(wèi)生廳負責人。主要職責：組織有關醫(yī)療機構對傷員實施救治，對現(xiàn)場進行消毒防疫。

后勤保障組。牽頭單位及責任人為省有關部門負責人和當?shù)卣撠熑?。主要職責：落實現(xiàn)場應急物資、應急通信、交通運輸、食品供應、供電、供水、生活等方面的保障措施。

人員疏散組。牽頭單位及責任人為當?shù)卣撠熑?。主要職責：制定現(xiàn)場人員疏散方案，并組織實施。

新聞報道組。牽頭單位及責任人為省人民政府新聞辦負責人。主要職責：統(tǒng)一組織有關新聞單位及時報道應急處置工作情況。

善后處理組。牽頭單位及責任人為當?shù)卣撠熑思笆∮嘘P部門負責人。主要職責：妥善做好傷亡人員的善后處理有關事宜。

專家技術組。牽頭單位及責任人為主管部門負責人。主要職責：組織有關專家為應急處置工作提供技術支持。

5.3.6現(xiàn)場指揮部設在災害事故現(xiàn)場周邊適當?shù)奈恢?，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設。要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速且不間斷。要建立專門工作標識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序。

5.3.7現(xiàn)場指揮部成立后，由省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心總指揮長簽發(fā)應急處置命令，通報現(xiàn)場指揮部名稱、下設各工作組成員單位、設置地點、聯(lián)系方式等。命令由省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心傳達到處置突發(fā)公共事件有關職能部門、事發(fā)地市、縣（區(qū)）政府和有關單位。

5.3.8現(xiàn)場指揮部基本工作程序。察看事件發(fā)生現(xiàn)場；進行人員救護；聽取先期處理報告情況；傳達突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心的有關指示；在聽取專家建議和意見的基礎上，對突發(fā)公共事件進行綜合分析、評估，制定處置措施；按處置工作方案發(fā)布命令，全面展開各項緊急處置工作。

5.4新聞報道

5.4.1省突發(fā)公共事件應急委員會或者其授權機構負責統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關信息。省人民政府新聞辦派員參加現(xiàn)場指揮部工作，負責對突發(fā)公共事件現(xiàn)場媒體活動實施管理、協(xié)調和指導。

5.4.2省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室負責組織有關單位和專家撰寫新聞稿、專家評論或災情公告，報省突發(fā)公共事件應急委員會同意后向社會發(fā)布。

5.5應急結束

5.5.1省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心或者現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應向批準預案啟動的省突發(fā)公共事件應急委員會提出結束應急的報告。省突發(fā)公共事件應急委員會在綜合各方面意見后，應宣布應急結束。

5.5.2接到應急結束指令后，由突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心宣布結束現(xiàn)場應急處置工作，現(xiàn)場指揮部解散，善后工作由有關地方人民政府及有關部門繼續(xù)完成。

5.5.3應急結束后，突發(fā)公共事件事發(fā)生地政府或省有關主管部門應當在2周內(nèi)向省突發(fā)公共事件應急委員會提交突發(fā)事件處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

6.后期處置

6.1善后處置

6.1.1人員安置。事發(fā)地市、縣人民政府負責災難以后的恢復和重建工作。在短期內(nèi)要迅速恢復受難者的生命支持系統(tǒng)，保障食物和水的供應、搭建臨時住房、恢復電力等，達到最低的生活保障。當?shù)厝嗣裾杆僬{查、核實突發(fā)公共事件造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助，及時解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難，維護社會穩(wěn)定。對致殘、致病、死亡人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地市、縣人民政府財政安排，省財政根據(jù)情況給予補助，必要時申請中央財政給予支持。

6.1.2污染物收集處理和現(xiàn)場清理。突發(fā)公共事件事發(fā)地的后期現(xiàn)場清理和污染物清除，由事發(fā)地市、縣人民政府及其相關部門組織專業(yè)隊伍實施，省人民政府有關部門應當提供專業(yè)人員和技術支持，要防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

6.1.3恢復重建。事發(fā)地市、縣人民政府或責任單位應當迅速組織開展生產(chǎn)自救，恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；組織專家科學評估重建能力和可利用資源以及突發(fā)公共事件造成的損失情況，制定恢復重建計劃，落實資金、物資和技術保障，做好后期重建工作。

6.1.4補償。在處置突發(fā)公共事件期間，征用單位和個人的財產(chǎn)要及時歸還，無法歸還或造成損毀的應當按有關規(guī)定給予補償。行政機關采取應急處置措施致使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，應當及時予以補償。

6.2社會救助

6.2.1各級人民政府應建立健全突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會救助，逐步擴大社會救濟救助的比重。

6.2.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，由政府有關部門通過新聞媒體通報突發(fā)公共事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機構，并根據(jù)捐贈者的意愿或實際需要，統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一調撥分配，迅速將捐贈款物發(fā)放到受害人員或家屬。發(fā)放捐贈款物應堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，并向社會公布，接受社會和捐贈者的監(jiān)督。同時審計部門要隨時對捐贈款物的使用情況進行審計監(jiān)督。

6.2.3事發(fā)地市、縣人民政府應組織有關部門在核實、統(tǒng)計和上報災情的基礎上，作好管理、撥發(fā)救災款物工作。民政部門負責協(xié)調、組織救災捐助和捐贈款物的分配、調撥。

6.2.4突發(fā)公共事件受害人員權益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申請，司法行政部門要給予法律援助。

6.2.5由省衛(wèi)生廳負責突發(fā)公共事件心理救助工作，組織心理咨詢專家，及時開展心理咨詢、安撫救援工作。

6.3保險

6.3.1鼓勵公民、法人和其他組織參加財產(chǎn)保險和人身意外傷害保險。保險機構應大力宣傳參保意義，擴展險種，合理確定保險費率，積極開展突發(fā)公共事件保險工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險機構應盡快深入調查，迅速開展理賠工作。

6.4調查和總結

6.4.1突發(fā)公共事件處置完畢后，由省人民政府主管部門或事發(fā)地市、縣級人民政府，依照有關規(guī)定組成聯(lián)合調查組開展調查工作，突發(fā)公共事件責任單位應當予以配合。

6.4.2突發(fā)公共事件調查應當及時、準確查清事件性質、原因和責任，總結教訓并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位或者個人提出處理意見；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。調查總結報告應報省突發(fā)公共事件應急委員會，必要時向社會公布處理結果。

7.保障措施

7.1通信與信息保障

7.1.1省通信管理部門負責指導、組織、協(xié)調全省突發(fā)公共事件應急保障工作，制定并實施通信保障計劃，組織建立省與市、縣互通、部門互連，多手段、多路由，有線與無線結合，光纖通信與微波、衛(wèi)星通信結合，反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。加強應急通信搶修隊伍建設，保障重要通信設施、線路及裝備的完好，建立備份和應急保障措施。一旦本地或長途通信干線中斷，應當積極組織對通信故障區(qū)域的路由進行迂回調度和故障通信設施的搶修，必要時可對通信資源的使用進行限制，重點保障處置突發(fā)公共事件的通信指揮暢通。

7.1.2構建全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應急信息傳輸網(wǎng)絡，加快互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺。確定統(tǒng)一頻率和呼號，制作應急相關部門和人員的通訊簿，明確聯(lián)絡方式。突發(fā)公共事件發(fā)生時，省通信管理部門應當迅速建立衛(wèi)星、有（無）線或微波等機動通信方式，保障應急通信指揮。

7.1.3省政府有關職能部門和市、縣人民政府每年應當把本部門收集整理的基礎數(shù)據(jù)上報省突發(fā)公共事件應急委員會，由省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室建立應急管理基礎數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括數(shù)字化地形圖、人口及建筑物分布、“生命線”工程、危險品分布、主要廠礦企業(yè)分布等基礎數(shù)據(jù)。基礎數(shù)據(jù)庫每年更新一次。

7.2物資保障

7.2.1發(fā)展與改革部門應協(xié)調應急物資的儲備、調撥和緊急供應。應建立物資數(shù)據(jù)庫，制定物資動員計劃，組織開展應急物資能力資源情況調查，建立應急救援物資和生活必需品、特殊藥品以及生產(chǎn)企業(yè)、加工能力、生產(chǎn)工藝流程和關鍵技術的儲備臺帳，逐步完善動態(tài)應急救援物資、生活必需品儲備保障機制和專項物資調度制度以及相關措施，在保證一定數(shù)量的必要應急物資儲備的基礎上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力儲備發(fā)展，建立應急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)應急物資動態(tài)儲備。各級人民政府和政府相關部門應當根據(jù)應急需要儲備相關的食品、藥品、專用帳篷和救生器材等應急常備物資，并及時補充和更新。

7.2.2市、縣級人民政府應當根據(jù)行政區(qū)域的實際情況與需要，建立與其他省市區(qū)物資調劑供應渠道，同時與本地方有關企業(yè)簽訂協(xié)議；必要時，可依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時動員和征用社會物資，以保證應急時應急物資、生活必需品的生產(chǎn)、供應和應急所需服務的提供。

7.2.3加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散。做好價格的監(jiān)測工作，建立價格波動快速報告制度。

7.3應急隊伍保障

7.3.1為提高我省突發(fā)公共事件的應對能力，要按照“平戰(zhàn)結合、軍地結合、專兼結合、專業(yè)對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則，立足現(xiàn)有資源，整合突發(fā)公共事件應急救援隊伍體系。充分發(fā)揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用。注意發(fā)揮機關、團體、企事業(yè)單位和志愿者隊伍等的作用。

7.3.2進一步優(yōu)化、強化以消防等綜合性專業(yè)隊伍為主體、群眾性志愿隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍體系。省突發(fā)公共事件應急委員會要加強對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調和指導，保障應急聯(lián)動工作的有效運行。

7.3.3省公安廳負責整合訓練交通救援、地震地質救援、火災救援、污染源處置、恐怖襲擊快速反應等災害綜合性專門應急救援隊伍；省軍區(qū)負責整合訓練核化應急救援專業(yè)隊伍；省通信管理局、省建設廳、省發(fā)展與改革廳、省交通廳、省水務局等部門負責整合訓練通信、燃氣、電力、自來水、道路、建筑等專業(yè)應急救援隊伍；高校和村委會、街道負責志愿者隊伍組織和管理；礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)、企業(yè)，應當組建訓練相應的專業(yè)應急隊伍。要加強現(xiàn)役軍人、武裝警察、預備役人員的應急救援訓練和技能的培訓。

7.3.4各專業(yè)隊伍管理部門每年應定期向省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室提交應急隊伍整合訓練報告，省應急委員會辦公室負責檢查督促。

7.3.5省突發(fā)公共事件應急委員會應根據(jù)實際情況組織跨地區(qū)、跨部門、跨軍地、跨災種的聯(lián)合演練、演習，提高各救援隊伍的快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。各種隊伍要合理部署和配置，完善裝備，積極開展技能培訓和演練，提高應急能力。

7.4交通運輸保障

7.4.1完善應急運輸保障協(xié)調機制，科學配置應急運輸力量，形成快速、高效、順暢的運輸保障系統(tǒng)。

7.4.2省交通、建設部門負責公路暢通保障計劃的制訂和實施，做好應急交通工具的征集工作，進行交通線路防護和搶修的動員準備。根據(jù)需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”，優(yōu)先運送應急處置人員、物資和裝備。交警部門及時對突發(fā)公共事件現(xiàn)場進行交通管制。道路、鐵路、機場、橋涵、碼頭等設施受損時，有關部門和當?shù)厝嗣裾畱斞杆俳M織力量搶修。

7.4.3發(fā)生 II級和I級災害事故時，省交通部門負責處置交通保障的組織與實施，省公安部門負責道路交通管制；海南海事局負責組織指揮其管轄水域緊急交通；市、縣人民政府負責協(xié)助做好緊急交通保障工作。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.5.1省衛(wèi)生部門建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省、市、縣急救網(wǎng)絡的整合，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設和建立急救站，明確各類醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，做好醫(yī)療設施裝備、藥品儲備工作。要加強管理，及時更新數(shù)據(jù)資料，并定期上報省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室。

7.5.2由省衛(wèi)生部門制定相應的醫(yī)療救助應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍組建和設備、藥品供應、物資調度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實施。

7.5.3發(fā)生突發(fā)公共事件時，應根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要，安排醫(yī)護人員，準備醫(yī)療器械和救助藥品，組織救護。紅十字會和群眾性救援組織和隊伍，要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。畜牧部門應當做好動物免疫、檢疫、消毒等各項工作。

7.5.4要加強公共衛(wèi)生體系建設，發(fā)揮疾病預防控制檢測網(wǎng)絡的優(yōu)勢，開展應急救護知識的專門教育，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

7.6治安保障

7.6.1省公安部門承擔應急處置治安保障任務，根據(jù)不同類別、級別突發(fā)公共事件，擬定維持治安秩序行動方案，明確警力集結、交通控制、執(zhí)勤方式等相關措施。

7.6.2突發(fā)公共事件發(fā)生地基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門維持治安秩序。

7.7現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

7.7.1各類救援隊伍和工程搶險隊伍要配備專業(yè)設備，加強演練和設備維護，確?！罢僦磥恚瑏碇軕?zhàn)”。各級應急機構應將可供應急救援使用的設備類型、數(shù)量、性能和存放位置，列表造冊，逐級上報，供突發(fā)公共事件應急調用。

7.7.2要加強應急工程設施建設，組織實施抗震、防汛、民防、防護林等防護工程的建設和應急維護，注重緊急疏散避難場所和相關工程的建設，設立應急標志和設施，并進行有效維護和管理。要形成水、電、氣等生命線工程在非正常狀況下的運行與維護機制，提高全社會的應急抗毀和生存防護能力。

7.8經(jīng)費保障

7.8.1突發(fā)公共事件應急經(jīng)費，應當明確動用資金的來源和籌集方式，在各級政府預算預備費和救災救濟資金以及部門不可預見費中優(yōu)先安排，確應急保支出需要。特別緊急情況下，可由事發(fā)地市、縣財政部門按照同級人民政府批準的金額先予撥款，再按照規(guī)定程序辦理預算變更或預算追加手續(xù)。

7.8.2加強應急資金的監(jiān)督管理，明確支出用途和處理程序，實行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計，保證資金?？顚Ｓ?。

7.9社會動員保障

7.9.1省、市、縣級人民政府視突發(fā)公共事件的嚴重性和處置工作需要，在本級政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置突發(fā)公共事件。

7.9.2建立突發(fā)公共事件應急處置的社會動員機制，動員公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，以城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎，積極組織志愿者隊伍和社會公益組織。

7.10避難場地保障

7.10.1各級人民政府要把避難場所建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步形成布局合理、設施完備、能夠滿足人員緊急疏散的永久性避難場所。城市可以與公園、廣場等市政設施和人防工程的建設和改造相結合，預留避難場所建設場地。農(nóng)村可以結合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地方開辟臨時避難場所。目前，為妥善安置緊急疏散人員，可以征用機關、學校、文化場所、娛樂設施，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所。

7.10.2應急疏散、避難場所和工程要符合“緊急撤離、就近疏散、避開危險、保障安全”的要求，同時確保疏散人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療等方面的需要得到滿足。

7.11法律規(guī)章保障

7.11.1加強突發(fā)公共事件應急處置立法工作，不斷完善應急法規(guī)、規(guī)章和政策措施以及相關制度，規(guī)范突發(fā)公共事件應急處置工作程序，做到依法規(guī)范，依法處置。

7.11.2根據(jù)實際工作需要，按法定程序制定有關突發(fā)公共事件應急處置工作相關的地方性法規(guī)和規(guī)章，對已制定的法規(guī)規(guī)章中不適應突發(fā)公共事件處置的內(nèi)容，按法定程序報請修改。逐步形成以政府在應急狀態(tài)下政府管理權限、應急處置措施和程序、政府責任、公民權力和義務等為對象的具有經(jīng)濟特區(qū)特點的地方應對突發(fā)公共事件的法律制度保障體系，以提高政府應對突發(fā)公共事件的水準和政府管理社會的能力。

7.11.3制定有關突發(fā)公共事件應急處置工作相關的地方性法規(guī)和規(guī)章，由省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室按立法規(guī)定程序進行起草。

7.12其他保障

7.12.1省發(fā)展與改革、建設、人防部門負責規(guī)劃建設突發(fā)公共事件的人員避難場所?，F(xiàn)有的避難場所、防護工程要設立應急標志，并進行有效管理和維護。

7.12.2突發(fā)公共事件應急處置的科學研究工作，由省科技部門會同省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室負責組織、指導。對突發(fā)公共事件處置的重大決策和行動，要進行科學論證和咨詢，適時設立各類突發(fā)公共事件緊急處置首席咨詢專家。

8.宣傳、培訓和演練

8.1公眾宣傳教育

廣播、電視、報刊等新聞媒體要在全社會范圍內(nèi)廣泛宣傳各類突發(fā)公共事件帶來的危害和妥善處置、應對突發(fā)公共事件的重要性，以及發(fā)生突發(fā)公共事件時緊急避險的有關常識；省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室組織編寫《突發(fā)公共事件應急常識手冊》，并向公眾發(fā)放。把突發(fā)公共事件安全教育納入大、中、小學校學生素質教育的重要內(nèi)容，提高青少年學生應對危機的意識和能力。

8.2培訓

8.2.1干部培訓。各級政府要將突發(fā)公共事件管理納入行政領導干部培訓內(nèi)容，各應急處置職能部門要有針對性的開設相應培訓課程。省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室會同省人事勞動保障部門將突發(fā)公共事件應急處置知識和技能納入行政機關領導干部和工作人員考核內(nèi)容。

8.2.2學校教育。中小學和高等院校應當開設有關突發(fā)公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能的課程，并列為必修課。

8.2.3市民教育。市、縣人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織開展應急常識的宣傳普及和應急演練工作。居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位和其他組織應當根據(jù)所在地人民政府的要求與本單位的實際情況，開展突發(fā)公共事件應急知識的宣傳普及和應急演練。各有關職能部門、出版單位和媒體要積極向群眾宣傳突發(fā)公共事件知識和應急技能。

8.3演練

8.3.1所有擔負應急救援任務的部門、單位，每年要針對各自的救援任務組織實戰(zhàn)或模擬演練一次。需要公眾參與的，需報請省突發(fā)公共事件應急委員會批準。省政府三年組織一次綜合性演練。要通過演練，查漏洞、補措施，不斷增強救援工作的時限性和有效性。省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室平時將對各單位演習工作進行檢查。演練方案和演練場所要保證安全、合理。

9.附則

9.1名詞術語解釋（略）

9.2 省政府專項應急預案

9.2.1省政府有關部門和單位，按照事件的頻發(fā)性、后果嚴重性、可操作性和協(xié)調面的廣泛性，根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和本總體預案的規(guī)定，結合我省實際，應當制定不同類型的突發(fā)公共事件專項應急預案。

9.3 省政府部門應急預案

9.3.1省政府有關部門和單位，都要根據(jù)本預案和所擔負的災害事故應急處置任務，組織制定相應預案和保障計劃，由海南省突發(fā)公共事件應急委員會審定。

9.4預案審定和管理

9.4.1省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案以及省人民政府各專項應急預案由省政府常務會議審定。省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案以政府令形式發(fā)布，省人民政府各專項應急預案以省人民政府規(guī)范性文件公布。

9.4.2省總體應急預案和專項應急預案一般每三年修訂一次。相當嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件處置結束后，省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室應當組織人員根據(jù)突發(fā)公共事件處置情況和預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，對本總體應急預案和相關專項應急預案進行修訂。

9.4.3本預案由省人民政府負責解釋。

9.5責任追究

9.5.1建立健全突發(fā)公共事件的領導責任制度和責任追究制度。行政機關領導及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，直接負責的領導和其他直接責任人，引咎辭職或者責令辭職，并依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任：（一）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件預防工作、應急準備工作的，導致發(fā)生重大突發(fā)事件的；（二）不服從上級行政機關對突發(fā)公共事件應急處置工作統(tǒng)一領導和協(xié)調的；（三）不按規(guī)定報送和公布有關突發(fā)公共事件信息或者瞞報、謊報、緩報的；（四）不按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)公共事件警報，采取預警措施，導致發(fā)生本可以避免的損害的；（五）不及時采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導致事態(tài)擴大的；（六）不按規(guī)定公布有關應對突發(fā)公共事件決定和命令的；（七）不及時進行人員安置、開展生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)、生活和工作秩序的；（八）截留、挪用、私分或者貪污應急資金或者物資的；（九）不按照規(guī)定的權限和程序征收、征用公民、法人或者其他組織財產(chǎn)的；（十）不及時歸還征收、征用的公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)，或者不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/p>

9.5.2街道辦事處、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位和其他組織有下列情形之一的，由有關行政機關責令改正；責任人是國家公務員的，依法給予行政處分；違反法律規(guī)定的，依法給予相應處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任：（一）未按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應急準備工作、宣傳普及應急常識，造成嚴重后果的；（二）公共場所、公共交通工具、人群密集場所等不按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應急方案、采取應急措施的；（三）不及時向行政機關報告突發(fā)公共事件信息的；（四）突發(fā)公共事件發(fā)生后，不服從行政機關決定、命令和指示，不聽從調遣的；（五）不積極開展救助工作，協(xié)助維護社會秩序的。

9.5.3有關新聞媒體及其工作人員不按要求報道突發(fā)公共事件處置情況和事態(tài)發(fā)展情況、擅自發(fā)布未經(jīng)審查的報道材料或者報道虛假情況的，由有關行政機關責令改正；對相關責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

9.6監(jiān)督檢查與獎勵

9.6.1監(jiān)督檢查。各市、縣人民政府應急預案和省人民政府部門預案報省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室備案。省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室對各市、縣人民政府和省人民政府各部門應急工作和各行業(yè)部門、各大型企業(yè)預案落實工作進行檢查。

9.6.2獎勵。對在處置突發(fā)公共事件中表現(xiàn)突出的單位和個人，將按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在應急搶險過程中受傷、致殘、遇難的救援人員，按照有關規(guī)定落實各種待遇。

9.7預案實施時間

本總體應急預案自2005年1月1日起實施。