1 總則

1.1編制目的

為迅速、高效、有序地處置本市突發(fā)供電事故，最大限度地減少供電事故及其可能造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》及《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3事件分級

1.3.1本預案所稱的供電事故，指本市發(fā)生的電網(wǎng)供電事故與大面積停電事故。

1.3.2按照供電事故的性質(zhì)、可控性、嚴重程度和影響范圍，本市供電事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標準（暫行）如下：

（1）Ⅰ級（特別重大）供電事故

指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負荷達到故障前負荷的20﹪以上（含本數(shù)，下同），或國務院認定的其它特別重大供電事故。

（2）Ⅱ級（重大）供電事故

指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負荷達到故障前總負荷的10﹪以上、20﹪以下，或本市電網(wǎng)發(fā)生嚴重故障，造成大面積停電或電網(wǎng)瓦解，且無法在短期內(nèi)恢復，或因發(fā)電燃料供應短缺等原因，引起電力供應危機，造成本市電網(wǎng)失去發(fā)電能力達到可調(diào)機組容量的30﹪以上，并造成拉限負荷達正常值的10﹪以上；國務院、市政府認定的其它重大供電事故。

（3）Ⅲ級（較大）供電事故

指突發(fā)事件造成本市電網(wǎng)減供負荷達到故障前負荷的4﹪以上、10﹪以下，或因發(fā)電燃料供應短缺等原因，引起電力供應危機，造成本市電網(wǎng)失去發(fā)電能力達到可調(diào)機組容量的20﹪以上、30﹪以下；市經(jīng)委、區(qū)縣政府認定的其它較大供電事故。

（4）Ⅳ級（一般）供電事故

市經(jīng)委、區(qū)縣政府認定的一般供電事故。

1.4適用范圍

本預案適用于本市突發(fā)供電事故的應急處置。

1.5工作原則

統(tǒng)一指揮、分工負責，以人為本、科學決策，保證重點、分級處置，快速反應、協(xié)同應對，預防為主、防救結(jié)合。

2 組織體系2.1領導機構(gòu)

《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》明確，本市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領導；市政府是突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)；市應急委決定和部署突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。2.2應急聯(lián)動機構(gòu)

市應急聯(lián)動中心設在市公安局,作為本市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特別重大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)，負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置。2.3工作機構(gòu)2.3.1市經(jīng)委

市經(jīng)委是市政府主管本市電力運行的職能部門,也是應急管理工作機構(gòu)之一,作為處置供電事故的責任單位，承擔供電事故的常態(tài)管理。2.3.2市應急處置指揮部

一旦發(fā)生特別重大和重大供電事故，市政府根據(jù)市經(jīng)委的建議和應急處置需要,視情成立市供電事故應急處置指揮部（簡稱市應急處置指揮部）,實施對本市特別重大和重大供電事故應急處置的統(tǒng)一指揮。應急行動結(jié)束，在報請市政府批準后，市應急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

2.3.3現(xiàn)場指揮部

根據(jù)突發(fā)供電事故事件的發(fā)展態(tài)勢和實際處置實際控制需要，事發(fā)地所在區(qū)、縣政府負責成立現(xiàn)場指揮部。必要時，也可由市經(jīng)委組織市電力公司等專業(yè)機構(gòu)開設。現(xiàn)場指揮部在在市相關機構(gòu)的指揮或指導下市應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負責組織實施現(xiàn)場應急處置。必要時也可由市海洋局負責開設現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)。

2.4專家機構(gòu)

市經(jīng)委負責組建供電事故專家組，并與本市其他專家機構(gòu)建立聯(lián)絡機制。在供電事故發(fā)生后，從供電事故專家組中確定相關專家，負責提供應對供電事故的決策咨詢建議和技術支持。

3 預警預防機制

3.1監(jiān)測預報

3.1.1建立供電事故信息監(jiān)測、預警體系與資料數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全市的供電事故監(jiān)測網(wǎng)絡。市經(jīng)委組織進行常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，及時收集、匯總有關信息并進行研判。

3.1.2市電力公司及有關部門負責加強供電事故的監(jiān)測，突發(fā)供電事故信息的監(jiān)測與收集，及時掌握和報告供電事故征兆。

3.2預警級別與發(fā)布

3.2.1預警級別

根據(jù)供電事故可能造成的危害和影響范圍，本市供電事故預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.2.2預警信息發(fā)布

市經(jīng)委根據(jù)本預案，明確預警的工作要求、程序、部門，落實預警的監(jiān)督管理措施，并按照權限適時發(fā)布預警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、宣傳車或其他方式進行。

3.2.3預警級別調(diào)整

根據(jù)供電事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預警信息發(fā)布部門可視情對預警級別作出調(diào)整。

3.3預警行動

進入供電事故預警期后，市經(jīng)委、市電力公司、事發(fā)地區(qū)縣政府、市應急聯(lián)動中心等有關部門和單位可視情采取相關預防性措施。

4 應急處置

4.1信息報告與通報

4.1.1建立健全供電事故信息報告系統(tǒng)。一旦發(fā)生供電事故，有關單位、社區(qū)和市民可及時通過“110”電話向市應急聯(lián)動中心報告，也可通過其他方式，向市經(jīng)委、市電力公司、事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關機構(gòu)報告。

4.1.2市應急聯(lián)動中心、市經(jīng)委、市電力公司、事發(fā)地區(qū)縣政府或其他有關機構(gòu)接到供電事故報警后，要在第一時間做好處置準備。同時，迅速匯總和掌握相關事件信息。一旦發(fā)生重大供電事故，有關部門和單位必須在接報后1小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。發(fā)生特別重大供電事故或特殊情況，必須立即報告。4.1.3市經(jīng)委要與市有關部門和單位建立信息通報、協(xié)調(diào)機制，整合供電事故有關信息，實現(xiàn)實時共享。一旦發(fā)生供電事故，要根據(jù)應急處置需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.2先期處置

4.2.1供電事故發(fā)生后，有關責任單位要首先按本單位制定的預案，實施先期處置防止事態(tài)擴大，并及時報告事態(tài)發(fā)展趨勢與處置情況。

4.2.2市經(jīng)委要會同市應急聯(lián)動中心組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度各方面資源和力量，采取必要措施，對供電事故實施先期處置，確定事故等級，并上報現(xiàn)場動態(tài)信息。當事故發(fā)展態(tài)勢或次生事故不能得到有效控制時，市經(jīng)委或市應急聯(lián)動中心要及時向市政府提出啟動相應應急處置規(guī)程及響應等級的建議。

4.2.3供電事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)縣政府、市電力公司及有關部門要根據(jù)職責和規(guī)定的權限，啟動相關應急處置規(guī)程，控制事態(tài)并向上級報告。

4.3分級響應

4.3.1本市供電事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般供電事故。

（1）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

發(fā)生特別重大、重大供電事故，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。市政府視情成立市應急處置指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市相關應急力量和資源，統(tǒng)一實施應急處置。各有關部門和單位要立即調(diào)動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應急處置。由市應急處置指揮部及時將供電事故及處置情況報告市政府。

（2）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應

發(fā)生較大和一般供電事故，由市經(jīng)委、市應急聯(lián)動中心會同、事發(fā)生地區(qū)縣政府決定響應等級，啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關應急力量和資源實施應急處置，組織開展事故調(diào)查，進行事故評估。各有關部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。有關單位應及時將處置情況報告市政府。

4.3.2響應等級調(diào)整

供電事故的實際級別與響應等級密切相關，但可能有所不同，根據(jù)實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴重態(tài)勢時，可直接提高相應等級。當供電事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。

4.4搶修與恢復

4.4.1供電事故發(fā)生后，市電力公司和有關電力企業(yè)要組織搶修，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

4.4.2市電力公司負責協(xié)調(diào)相關單位的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定。

4.4.3各發(fā)電企業(yè)嚴格按照電力調(diào)度命令，恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電。

4.4.4各電力用戶嚴格按照調(diào)度計劃，分時分步恢復用電。

4.5社會響應

供電事故發(fā)生后，受影響或受波及的各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

4.6應急結(jié)束

4.6.1特別重大、重大供電事故處置結(jié)束后，由市應急處置指揮部或市經(jīng)委組織專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估和鑒定，確定事故已得到控制，報市政府批準后，終止應急響應；較大、一般供電事故應急響應終止，由市經(jīng)委會同事發(fā)地區(qū)縣政府決定和公布。

4.6.2供電事故應急處置結(jié)束后，有關單位要及時將處置情況報市經(jīng)委和市應急聯(lián)動中心，經(jīng)市經(jīng)委和市應急聯(lián)動中心匯總后，及時上報市政府并通報有關部門。

5 后期處置

5.1現(xiàn)場清理

5.1.1供電事故處置結(jié)束，市經(jīng)委負責組織有關單位開展事發(fā)區(qū)域的勘察及相關工作。

5.1.2責任單位負責現(xiàn)場清理；對因事故導致燃氣泄漏、環(huán)境污染等，要立即通知供氣、環(huán)保等部門進場處置。

5.2善后工作

供電事故處置結(jié)束后，對因應急搶險需要，調(diào)集、征用有關單位、企業(yè)的物資等，各級政府、有關部門要進行合理評估，給予補償。

5.3事故調(diào)查

供電事故發(fā)生后，由市經(jīng)委會同市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等有關部門組成事故調(diào)查組，對供電事故進行調(diào)查。市電力公司、各發(fā)電企業(yè)等有關單位要積極配合調(diào)查工作，客觀、準確、公正地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復過程、事故損失和事故責任等。

5.4改進措施

5.4.1供電事故發(fā)生后，市電力公司、各發(fā)電企業(yè)要及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。

5.4.2各相關區(qū)縣政府、各有關部門要及時總結(jié)社會應急救援的經(jīng)驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

5.5信息發(fā)布

5.5.1市有關部門要配合市政府新聞辦搞好供電事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。

5.5.2市應急處置指揮部或市經(jīng)委根據(jù)事故類型和影響程度，組織責任單位、相關部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發(fā)布。

6 應急保障6.1通信保障

6.1.1市通信管理局要組織協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)對處置供電事故提供應急通信保障。

6.1.2緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等發(fā)布預警和引導信息，及時疏導現(xiàn)場人員。

6.2物資裝備保障

市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、各區(qū)縣政府及有關部門和單位根據(jù)“分級管理”原則和各自職責，負責組織協(xié)調(diào)相關應急物資的儲備、調(diào)度和后續(xù)供應。

6.3隊伍保障

市經(jīng)委、市電力公司、各發(fā)電企業(yè)及重要用戶要加強應急搶險隊伍建設，完善搶修裝備的配備。通過培訓和演練，提高相關人員業(yè)務水平和技術能力。6.4交通保障

6.4.1供電事故發(fā)生后，由市公安局及時對相關區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲⒏鶕?jù)需要開設應急救援“綠色通道”；如有道路設施受損，由市政部門迅速組織有關專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)，必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。

6.4.2由市交通局負責提供供電事故應急處置的交通保障，有關區(qū)縣政府協(xié)助搞好應急交通保障。

6.5經(jīng)費保障

供電事故常態(tài)管理所需的經(jīng)費,由市經(jīng)委報請市財政列入年度預算。應急處置所需的經(jīng)費，由市財政按照有關預案和規(guī)定予以安排。6.6醫(yī)療保障

供電事故發(fā)生后，由市衛(wèi)生局組織醫(yī)救人員對傷員進行現(xiàn)場救治，并根據(jù)傷勢情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關醫(yī)院開展專業(yè)救治。

6.7治安保障

供電事故發(fā)生后，由市公安局組織警力實施現(xiàn)場治安警戒，武警上?？傟犛枰耘浜希掳l(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

6.8技術保障

市經(jīng)委、市電力公司要聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等方面專家組成專家組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業(yè)要認真分析和研究供電事故可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經(jīng)驗，不斷完善供電事故應急技術保障體系。

7 監(jiān)督管理

7.1宣傳

市經(jīng)委、市電力公司、各電力企業(yè)和重要電力用戶要加強防范供電事故的安全生產(chǎn)和應急救援知識教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳發(fā)生供電事故時如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。

7.2培訓

市經(jīng)委、市電力公司、各發(fā)電企業(yè)及重要用戶要有組織、有計劃地開展供電事故應急處置及自救互救技能培訓，認真組織對應急預案的學習。加強對相關人員的技術培訓，并通過技術交流和研討等多種方式，提高應急救援能力和水平。

7.3演練

市經(jīng)委要會同市應急聯(lián)動中心組織相關聯(lián)動單位適時開展處置供電事故應急演練，各電力企業(yè)要根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應急救援演練，做好實施應急處置的各項準備，確保一旦發(fā)生供電事故，能迅速投入應急搶險救災。

7.4獎懲

7.4.1對在供電事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。

7.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監(jiān)察機關、所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.5預案管理

7.5.1預案編制與解釋

本預案由市經(jīng)委負責編制與解釋，報市政府審定。

各區(qū)縣政府、各相關部門和單位根據(jù)本預案，制定相應的處置供電事故應急預案。

7.5.2預案修訂

本預案由市經(jīng)委適時組織評審與修訂，報市應急辦審核。

7.5.3預案實施

本預案由市經(jīng)委組織實施。

本預案自印發(fā)之日起施行。