1 總則

1.1 編制目的

為有效預(yù)防和應(yīng)對我市轄區(qū)內(nèi)石油天然氣長輸管道事故，最大限度地降低事故危害程度，保障國家能源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障管道設(shè)施安全運(yùn)行，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《大連市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大連市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 事故分級(jí)

本預(yù)案所稱事故是指突然發(fā)生,造成或者可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染,嚴(yán)重影響石油天然氣長輸管道平穩(wěn)運(yùn)行和群眾生活的事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，事故由高到低劃分為特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）、一般事故（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

特別重大事故（Ⅰ級(jí)）：造成30人以上（以上含本數(shù)，下同）死亡,或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

重大事故（Ⅱ級(jí)）：造成10人以上30人以下（以下不含本數(shù)，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

較大事故（Ⅲ級(jí)）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

一般事故（Ⅳ級(jí)）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家批準(zhǔn)進(jìn)行的石油、天然氣長輸管道（包括鐵大線輸油管道、鞍大線輸油管道、新大線輸油管道、新大復(fù)線輸油管道、大沈天然氣管道干線）生產(chǎn)運(yùn)行中突發(fā)的Ⅲ級(jí)及以上事故應(yīng)急救援處置工作。

1.5 工作原則

堅(jiān)持以人為本、安全第一，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、屬地為主。石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，相關(guān)部門依法履行職責(zé)。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

構(gòu)建市、區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）、企業(yè)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，各區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）要結(jié)合實(shí)際，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市發(fā)展改革委、市安監(jiān)局備案；油氣長輸管道企業(yè)組織制定企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、備案。

2 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與成員單位職責(zé)

2.1 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

大連市石油天然氣長輸管道突發(fā)事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)由市應(yīng)急委、市安委會(huì)、市石油天然氣長輸管道突發(fā)事故應(yīng)急指揮部、市政府有關(guān)部門、區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）石油天然氣長輸管道突發(fā)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)管道企業(yè)組成。

2.1.1 指揮部組織體系與主要職責(zé)

在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立大連市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），指揮部下設(shè)辦公室、應(yīng)急救援專家咨詢組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)對工作，具體組成及職責(zé)如下：

總指揮：市政府主管副市長兼任

副總指揮：市政府主管副秘書長、市發(fā)展改革委主任、市安監(jiān)局局長、各區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

成員單位:市發(fā)展改革委、市安監(jiān)局、市公安局、市公安消防局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國土房屋局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市交通局、市港口口岸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市總工會(huì)、市政府新聞辦、大連保監(jiān)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)，大連供電公司、石油天然氣長輸管道運(yùn)營維護(hù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

主要職責(zé)：在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮大連市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急處置工作。當(dāng)發(fā)生管道事故時(shí),負(fù)責(zé)發(fā)布應(yīng)急指令或組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部；綜合分析事故預(yù)測預(yù)警信息，正確研判可能發(fā)生的事故以及緊急狀態(tài)，評(píng)價(jià)其影響范圍、程度，制定應(yīng)對措施；負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家為管道事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)和決策支持;做好事故信息匯總、上報(bào)工作,負(fù)責(zé)確定應(yīng)向社會(huì)發(fā)布的管道事故有關(guān)信息；按分級(jí)響應(yīng)的規(guī)定，做好處置協(xié)調(diào)。

2.1.2 總指揮、副總指揮職責(zé)

（1）總指揮職責(zé)

批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；決策救援方案；負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故救援有關(guān)工作，負(fù)責(zé)新聞管理。

（2）副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮完成事故應(yīng)急救援工作、協(xié)調(diào)工作，或受總指揮委托代替總指揮完成事故應(yīng)急救援指揮工作。

2.1.3 指揮部辦公室主要職責(zé)

指揮部辦公室作為事故應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市發(fā)展改革委。負(fù)責(zé)信息匯總、綜合協(xié)調(diào)；執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)石油天然氣長輸管道事故的應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；定期組織修訂《大連市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）、企業(yè)做好石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和備案工作；組織、指導(dǎo)和督促檢查預(yù)案演練工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對事故的科學(xué)研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援專家咨詢組管理。

2.1.4 應(yīng)急救援專家咨詢組主要職責(zé)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急救援專家咨詢組。

由市應(yīng)急指揮部聘請安監(jiān)、環(huán)保、公安、消防、醫(yī)療、國土、交通、質(zhì)監(jiān)、法律、管道企業(yè)等方面有關(guān)專家和技術(shù)骨干組成。參與石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急救援方案論證和救援措施的制定；對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出相關(guān)建議；向市安委會(huì)、市應(yīng)急指揮部提供科學(xué)有效的方案；參與應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和評(píng)審工作，參與宣教培訓(xùn)、預(yù)案演練評(píng)估及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作。

2.2 市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.2.1 市發(fā)展改革委

負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報(bào)告后，迅速報(bào)告市安委會(huì)和市應(yīng)急指揮部，提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的建議；參與事故調(diào)查；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.2 市公安局

負(fù)責(zé)組織實(shí)施人員疏散和事故現(xiàn)場警戒；必要時(shí)實(shí)施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與事故調(diào)查處理；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 市公安消防局

在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行現(xiàn)場救援，制定事故現(xiàn)場處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏，并協(xié)助有關(guān)部門對事故現(xiàn)場的設(shè)備容器實(shí)施冷卻和救援后的洗消工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.4 市國土房屋局

負(fù)責(zé)發(fā)布全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和單位做好油氣長輸管道所在區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.5 市安監(jiān)局

參與應(yīng)急指揮，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.6 市環(huán)保局

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測，分析環(huán)境中有害物質(zhì)成分及污染程度，為事故應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持；監(jiān)督事故責(zé)任單位及專業(yè)處置單位對現(xiàn)場產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物實(shí)施無害化處置工作；參與事故調(diào)查處理；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.7 市建委

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場煤氣及液化石油氣停、供工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.8 市規(guī)劃局

負(fù)責(zé)提供事故發(fā)生地市政管線規(guī)劃批復(fù)情況，并參與研究處置措施和施救工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.9 市交通局

負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸單位實(shí)施突發(fā)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)人員和疏散人員的運(yùn)送；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.10 市衛(wèi)生計(jì)生委

確定受傷人員醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)醫(yī)療力量實(shí)施現(xiàn)場醫(yī)療救治及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.11 市質(zhì)監(jiān)局

制定事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案；負(fù)責(zé)組織壓力管道等特種設(shè)備事故調(diào)查處理；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.12 市財(cái)政局

負(fù)責(zé)籌備和解決事件應(yīng)急處置所需資金；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.13 市人社局

負(fù)責(zé)單位及參與搶險(xiǎn)的傷亡人員工傷認(rèn)定及后續(xù)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的處置后政策咨詢，參與事故調(diào)查；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.14 市民政局

負(fù)責(zé)協(xié)助事發(fā)地人民政府做好人員疏散及轉(zhuǎn)移安置工作，并為轉(zhuǎn)移安置人員提供基本生活保障；負(fù)責(zé)相關(guān)災(zāi)民生活救助物資的調(diào)撥、使用與管理；負(fù)責(zé)突發(fā)災(zāi)害死亡人員的清運(yùn)、火化等善后事宜；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.15 市氣象局

負(fù)責(zé)發(fā)布全市氣象災(zāi)害預(yù)警，適時(shí)準(zhǔn)確提供事故現(xiàn)場風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象監(jiān)測信息；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.16 市監(jiān)察局

配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。

2.2.17 市總工會(huì)

負(fù)責(zé)參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作，參與事故調(diào)查處理；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.18 市政府新聞辦

按照指揮部的要求，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故有關(guān)信息，組織做好社會(huì)輿論引導(dǎo)工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.19 事故發(fā)生地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）

負(fù)責(zé)解決或配合市有關(guān)部門做好事故搶險(xiǎn)、人員疏散、交通管制、物資供應(yīng)、善后處理等相關(guān)工作；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.20 大連供電公司

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場停、供電力保障；完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.21 有關(guān)管道企業(yè)

按照本預(yù)案要求編制、修訂企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案；落實(shí)安全管理責(zé)任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，完善應(yīng)急機(jī)制、預(yù)警措施，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理；儲(chǔ)備應(yīng)急物資，保證應(yīng)急投入，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。事故發(fā)生后，依據(jù)單位自救和政府實(shí)施救援相結(jié)合的原則，事發(fā)企業(yè)應(yīng)迅速啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)人立即向事發(fā)地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）主管長輸管道保護(hù)工作部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告事故情況及已采取的處置措施，在應(yīng)急救援中按照現(xiàn)場市應(yīng)急指揮部的要求，提供相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備支持，做好事故的應(yīng)急救援工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3 監(jiān)測與預(yù)警

3.1 信息監(jiān)測預(yù)警

區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）和管道企業(yè)要建立健全事故監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對石油天然氣長輸管道進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控和信息分析,明確對可能引發(fā)事故或其他災(zāi)害的信息,要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

管道企業(yè)主動(dòng)與氣象部門、國土部門溝通，建立氣象和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市氣象部門和國土部門制作并發(fā)布全市氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，管道企業(yè)制作因氣象和地質(zhì)因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，并報(bào)告當(dāng)?shù)貐^(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）和市應(yīng)急指揮部辦公室。

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析事故信息,對重大以上事故預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)研判后及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急委。

3.2 預(yù)警分級(jí)及信息發(fā)布

按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)，依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅳ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上事故，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上事故，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上事故，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）事故，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上按照事件等級(jí)，經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)后，由指定發(fā)言人通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等快捷有效方式發(fā)布，亦可通過警報(bào)器、宣傳車或組織人員通知等方式進(jìn)行。

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)勢態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)：是指發(fā)生特別重大、重大事故的響應(yīng)。在啟動(dòng)國務(wù)院、省級(jí)響應(yīng)前，啟動(dòng)本預(yù)案及下級(jí)各預(yù)案，響應(yīng)行動(dòng)由市應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。國家、省級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，協(xié)助上級(jí)應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援工作。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：是指較大事故響應(yīng)。啟動(dòng)本預(yù)案及下級(jí)各預(yù)案，由市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：是指一般事故的響應(yīng)。響應(yīng)行動(dòng)由事發(fā)地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)按照各地應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施，并及時(shí)逐級(jí)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

應(yīng)急響應(yīng)超出本級(jí)處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請上級(jí)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施救援。

4.2 信息報(bào)告

事故發(fā)生后,有關(guān)單位應(yīng)立即逐級(jí)報(bào)告事故信息，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）（中央直屬企業(yè)同時(shí)上報(bào)企業(yè)總部）和市應(yīng)急指揮部。事件發(fā)生地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）或有關(guān)企業(yè)應(yīng)在接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告市應(yīng)急委、市安委會(huì)和市應(yīng)急指揮部，緊急情況下可直接向市應(yīng)急委報(bào)告。市應(yīng)急指揮部辦公室按照總指揮的指示負(fù)責(zé)通知指揮部各成員單位。

各單位上報(bào)事故信息的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、現(xiàn)場當(dāng)前的狀態(tài)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)處置進(jìn)展情況。

應(yīng)急救援報(bào)警電話：

（1）市應(yīng)急指揮部辦公室（市發(fā)展改革委）：83722020

（2）市安監(jiān)局：12350、82595958

（3）火警電話：119

（4）公安局報(bào)警電話：110

（5）院前醫(yī)療急救電話：120

4.3 應(yīng)急處置

4.3.1 先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）和有關(guān)企業(yè)要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市應(yīng)急委、市應(yīng)急指揮部和市安委會(huì)報(bào)告。

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生較大以上事故，事發(fā)地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）主管領(lǐng)導(dǎo)視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)并動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對事件的原因、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評(píng)估，上報(bào)市應(yīng)急委、市安委會(huì)、市油氣長輸管道事故應(yīng)急指揮部。

4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市應(yīng)急委、市安委會(huì)、市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大事故、較大事故，由市應(yīng)急指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。指揮部成員單位應(yīng)按照本預(yù)案確定的職責(zé)要求，立即開展應(yīng)急處置工作并組織有關(guān)人員趕赴應(yīng)急指揮部辦公室或事故現(xiàn)場開展事故應(yīng)急處置，將現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室，保證事故搶險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)、有序、有效實(shí)施。

4.3.3 現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急救援處置主要包括：

（1）事發(fā)企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險(xiǎn)區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故。

（2）事發(fā)地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)迅速組織周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)好社會(huì)治安,同時(shí)做好撤離人員的生活安置工作。根據(jù)現(xiàn)場情況及時(shí)制定和實(shí)施應(yīng)急救援方案（滅火、堵漏等）。

（3）事發(fā)地公安部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，加強(qiáng)現(xiàn)場保護(hù),維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序。

（4）相關(guān)成員單位要做好現(xiàn)場救援人員人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。醫(yī)療救護(hù)應(yīng)根據(jù)需要立即調(diào)動(dòng)醫(yī)療力量在安全區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場醫(yī)療救治工作，并對傷員進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào)。做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

（6）對需要疏散的周邊居民，相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工迅速實(shí)施；因搶救人員、防止事故擴(kuò)大，需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)采取標(biāo)志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場圖等措施進(jìn)行現(xiàn)場標(biāo)識(shí)，妥善保護(hù)好現(xiàn)場。

（7）當(dāng)對較大事故采取應(yīng)急處置仍未能控制情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域大面積或可能發(fā)展成為嚴(yán)重危害的態(tài)勢時(shí)，由市應(yīng)急指揮部請示市政府啟動(dòng)市政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分工開展應(yīng)急處置工作。

（8）當(dāng)事故發(fā)展到市政府難以控制和處置時(shí)，由市政府或市應(yīng)急指揮部按照市政府指示向省政府報(bào)告，請求支援，或提請啟動(dòng)響應(yīng)的上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束是指事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)市應(yīng)急指揮部確認(rèn)并批準(zhǔn)，由總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.5 信息發(fā)布和新聞報(bào)道

事故的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布重要信息（事故的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、損失及傷害），及時(shí)發(fā)布初步調(diào)查核實(shí)情況、政府采取的應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮審查批準(zhǔn)，由市應(yīng)急指揮部指定發(fā)言人。

5 后期處置

5.1 善后處理

事發(fā)地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展現(xiàn)場清理、環(huán)境污染消除及設(shè)備檢查，生產(chǎn)恢復(fù)由事故發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定程序及生產(chǎn)工藝要求進(jìn)行；事故傷亡人員由相關(guān)成員單位按照國家規(guī)定給予治療和撫恤；市政府和事發(fā)地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）及有關(guān)部門，對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；在搶險(xiǎn)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備和占用的場地，由征用部門提出補(bǔ)償明細(xì)，報(bào)市財(cái)政局審核后，按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償。

5.2 調(diào)查評(píng)估

按事故等級(jí)由市政府相關(guān)部門按照相應(yīng)職責(zé)，在事故應(yīng)急搶救的同時(shí)，收集現(xiàn)場有關(guān)事故物證；對事故單位有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問；分析確認(rèn)事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失、事故責(zé)任、防范措施，提出對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議，提交事故調(diào)查報(bào)告。全部現(xiàn)場應(yīng)急救援工作結(jié)束后，指揮部總指揮或要求指揮部辦公室召集各有關(guān)部門，對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類應(yīng)急處置工作的意見建議，在善后處置工作結(jié)束后，以書面形式報(bào)市政府及有關(guān)部門。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

各區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）和有關(guān)企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極開展救援知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，隊(duì)伍規(guī)模和人員技能應(yīng)滿足應(yīng)急救援工作需要。

6.2 物資裝備保障

搶救用吊車、鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械由事發(fā)地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；搶救用客運(yùn)、貨運(yùn)等運(yùn)輸車輛由市交通局和事發(fā)地區(qū)市人民政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)車輛、醫(yī)務(wù)人員及應(yīng)急藥品器械由市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障；根據(jù)突發(fā)事故特點(diǎn)，市公安消防局應(yīng)合理配備配置防護(hù)器材；現(xiàn)場搶救專用防護(hù)器材（防毒面具、各種呼吸器、防護(hù)服）由事故發(fā)生單位、公安消防局及大型企業(yè)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)。

6.3 經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府應(yīng)按要求設(shè)立應(yīng)對突發(fā)事件儲(chǔ)備金，籌備和解決石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急救援所需經(jīng)費(fèi)，管道企業(yè)必須做好事故應(yīng)急救援資金準(zhǔn)備，應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案演練

市應(yīng)急指揮部辦公室制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少進(jìn)行1次演練。

7.2 預(yù)案修訂

當(dāng)本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題時(shí)，由市應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)組織修訂。

7.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8 宣傳教育

各級(jí)政府、有關(guān)企業(yè)要及時(shí)向公眾和員工宣傳石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和石油天然氣長輸管道事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)，有針對性制定宣傳教育內(nèi)容和計(jì)劃，提高應(yīng)對事故的決策和處置能力。管道企業(yè)要按照規(guī)定對員工進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

9 附件

9.1 預(yù)案體系框架圖

9.2 應(yīng)急事故處置基本流程圖(略)