一、編制目的
為了更好的貫徹落實《河北省大型商場反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求，為了有效預(yù)防、及時控制、妥善處置發(fā)生在我商場的恐怖破壞襲擊事件，最大程度的預(yù)防和減少恐怖襲擊事件造成的損害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保護(hù)公眾生命和國家、公民的財產(chǎn)安全，在上級主管單位的監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合我商場的實際情況，編制本預(yù)案。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、中華人民共和國國務(wù)院第421號令《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《河北省大型商場反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，編制本預(yù)案。
三、適用范圍
??? 本預(yù)案所稱恐怖性事件，是指各種恐怖性組織和犯罪分子采取暴力手段，有預(yù)謀的實施嚴(yán)重威脅國家安全或社會公共安全的恐怖行為。主要包括：
??? （一）境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等以推翻社會主義制度為目的，煽動顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、危害國家安全的恐怖行為。
??? （二）蓄意制造恐怖氣氛，造成公眾心理恐慌，導(dǎo)致社會動蕩、騷亂或產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的行為。
???? (三）實施嚴(yán)重暴力犯罪活動，造成社會治安秩序重大混亂、人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失的大要案件。包括：劫持機動車輛的行為；采用放火、爆炸、投毒等手段，嚴(yán)重危害公共安全的行為；以報復(fù)社會為目的，采用暴力或恐怖手段暗殺或劫持綁架人質(zhì)的行為；重大破壞交通設(shè)施、交通工具、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備的行為。
??? （四）其他嚴(yán)重危害國家利益、公共安全及國計民生的重大暴力犯罪事件。
四、處置原則
處置恐怖性事件，要在縣委、縣政府及上級管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針和快速度、高效能的工作措施，始終把國家利益和人民群眾的安全放在首位
??? （一）國家利益和人民群眾生命安全第一的原則。處置恐怖性事件，要把國家利益和人民群眾的安全放在首位，要及時采取一切必要手段，果斷處置，把傷亡、損失和影響降到最低限度。
??? （二）聽從縣委、縣政府及上級管理部門統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的原則。處置恐怖性事件，要在縣委、縣政府及上級管理部門的統(tǒng)一指揮下，形成合力。
??? （三）堅持行動迅速，果斷處置的原則。提高預(yù)警預(yù)報能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力，隨時應(yīng)對各種恐怖性事件。健全機制，一旦發(fā)生恐怖性事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全面開展各項工作。
??? （四）堅持依法打擊的原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對恐怖性事件的組織、策劃、指揮者和其他骨干分子嚴(yán)厲打擊，對受脅迫、受蒙蔽欺騙參加的一般成員，要做好教育爭取工作，以打擊極少數(shù)，挽救大多數(shù)。
??? （五）堅持最大限度減少傷亡損失的原則。處置恐怖性事件，既要堅持原則又要講究策略和方法，針對不同情況采取不同措施，始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位。對有可能造成人員重大傷亡和財產(chǎn)重大損失，以及有可能在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響的恐怖性事件，要及時采取一切必要手段，把損失和影響降低到最低限度。

五、組織機構(gòu)
為加強對處置恐怖事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，公司成立反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由公司常務(wù)副總擔(dān)任組長，事業(yè)部副總為副組長，各部門經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由資產(chǎn)運營部負(fù)責(zé)反恐怖日常管理工作。
組長：劉學(xué)波
副組長：曹雅輝　史豐收　潘如敏　楊建全　吳小峰
成員：吳素梅、潘如亭、郭富生、金建光、王銘虔、崔永愷、李樹兵、李艷軍、姚秀英、張景鳳、陳寶亮、張愛蓮
六、辦事機構(gòu)
??? （一）設(shè)立反恐應(yīng)急指揮部，由劉學(xué)波副總負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)全公司范圍內(nèi)恐怖襲擊事件的接警、報警和上級反恐應(yīng)急指揮部有關(guān)指令的下達(dá)等工作。應(yīng)急指揮中心接收各部門（店）的報警信息。應(yīng)急指揮中心在接到報警信息后，應(yīng)立即報告上級反恐應(yīng)急指揮部，上級反恐應(yīng)急指揮部通過應(yīng)急指揮中心或者通過其它方式實施統(tǒng)一指揮調(diào)度。
??? （二）反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，主任由潘如亭經(jīng)理擔(dān)任。職責(zé)是：
（1）執(zhí)行公司反恐應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定，負(fù)責(zé)公司恐怖襲擊事件應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；
（2）建立公司恐怖襲擊事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮機制和落實各項保障措施；
（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場指揮部開展具體工作，組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估和總結(jié)；
（4）聯(lián)系各部門單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；
（5）組織、指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)與演練；
（6）組織開展恐怖襲擊事件的預(yù)防和宣傳教育；
（7）承擔(dān)組織編制、評估、修訂公司處置恐怖襲擊事件各類專業(yè)預(yù)案的具體工作等；
（8）上級反恐應(yīng)急指揮部交辦的其它工作。
七、應(yīng)急小組工作職責(zé)
（一）處置突發(fā)事件指揮部
接到恐怖襲擊事件報警后，確定預(yù)警等級，向公安機關(guān)報警；指揮、組織、協(xié)調(diào)各組按預(yù)案開展工作；在專業(yè)反恐人員到達(dá)現(xiàn)場后積極配合專業(yè)人員對突發(fā)事件進(jìn)行處置，積極協(xié)調(diào)單位有關(guān)部門，給予專業(yè)人員全力支持。
（二）通信聯(lián)絡(luò)組
負(fù)責(zé)處置過程中的通信聯(lián)絡(luò)，信息傳達(dá)，保障視頻監(jiān)控靈敏有效；利用廣播準(zhǔn)確播報信息，穩(wěn)定顧客情緒。
（三）疏散引導(dǎo)組
依據(jù)預(yù)案措施及疏散路線有秩序地疏散引導(dǎo)群眾員工撤離，疏散完畢后，檢查現(xiàn)場是否有人員滯留。
（四）先期處置組
接到指令后迅速趕到現(xiàn)場，了解恐怖襲擊事件情況，利用專業(yè)設(shè)備、器材進(jìn)行處置、控制現(xiàn)場，防止事件的蔓延擴(kuò)大；配合專業(yè)消防、公安、安全人員進(jìn)行處置救援工作。
（五）外圍支援組
在專業(yè)醫(yī)療急救人員到達(dá)現(xiàn)場之前，組織對現(xiàn)場顧客、員工的救護(hù)工作并積極穩(wěn)妥地?fù)尵?br /> 受傷人員；負(fù)責(zé)單位外圍安全區(qū)域警戒，保證疏散出來的人員得到安全保護(hù)；負(fù)責(zé)各通道及外圍疏散秩序，保障各通道疏散暢通，做到除救災(zāi)及指揮人員以外，人員只出不進(jìn)；提高警惕，加強對現(xiàn)場周邊的巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員或可疑情況，并迅速向指揮部報告。
八、應(yīng)急保障
??? 按照職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，強化日常工作，為處置恐怖襲擊事件提供可靠的保障。
??? 根據(jù)《河北省大型商場反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件要求及應(yīng)急預(yù)案需要，置備相關(guān)所需應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資，以及應(yīng)急救援臨時調(diào)動的運輸設(shè)備。
九、日常防范
(一) 堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性、深層次的反恐怖信息情報，先發(fā)制敵，將各類恐怖活動制止在萌芽狀態(tài)。
(二) 監(jiān)控室、停車場要加強對重要部位、場所的安全防范工作。
(三) 警衛(wèi)人員對班前班后進(jìn)出人員加強監(jiān)控、審查，做好夜間清場巡視工作。
(四) 服務(wù)中心及各部門對來往郵件、包裹等做好檢查，防止危險品流入。
(五) 收、驗貨人員對商品及送貨人員做好檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時報告。
(六) 宣傳部門做好有關(guān)科普宣傳教育工作，增加與反恐怖斗爭的積極性，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。
十、人員防護(hù)
??? 按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)實際情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布建恐怖襲擊事件的人員緊急避難場所。以相臨的大戲院、相近的和平廣場、金輝廣場等作為臨時避難場所。

十一、應(yīng)急處置措施
??? （一）信息報告
??? 發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)恐怖襲擊事件的信息或報警后，應(yīng)迅速核實啟動應(yīng)急預(yù)案并立即報告縣應(yīng)急指揮中心或反恐應(yīng)急指揮部，重大和特別重大的恐怖襲擊事件必須在15分鐘內(nèi)報告縣應(yīng)急指揮中心或反恐應(yīng)急指揮部。報送信息必須客觀、真實、準(zhǔn)確、及時。在此基礎(chǔ)上要對新發(fā)生的情況做好后續(xù)報告。
??? 恐怖襲擊事件出現(xiàn)征兆或發(fā)生時，立即通過110、119、122、120等報警電話和其它途徑報警。
??? 報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：報告單位、報告人或聯(lián)系人，聯(lián)系方式；恐怖襲擊事件發(fā)生的地區(qū)（單位、部門）、時間、地點和現(xiàn)場情況；事件所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況初步統(tǒng)計；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已采取的應(yīng)急處置措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的有關(guān)事項。報告采用電話和傳真相結(jié)合的方式，情況緊急時可采取電話口述后傳真文字方式報告。
（二）組織疏散
恐怖事件發(fā)生后，應(yīng)采取措施對事發(fā)現(xiàn)場實施隔離。公安、安全部門達(dá)到后，單位安排專人進(jìn)行現(xiàn)場引導(dǎo)，并協(xié)助設(shè)置標(biāo)示，對事發(fā)地區(qū)實施封控，必要時對相關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙鋰?yán)，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大；封控時應(yīng)設(shè)置數(shù)個出口和入口，參與處置人員從入口處進(jìn)入，現(xiàn)場疏散從出口離開；對離開現(xiàn)場的人員實施必要的檢查，防止恐怖分子乘亂逃離現(xiàn)場；對外控制應(yīng)阻止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，避免增加傷亡，防止不法分子趁機破壞，確?，F(xiàn)場處置行動的有序展開。
（三）先期處置
各部門及全體員工要在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照方案中的任務(wù)職責(zé)，服從命令、聽從指揮、堅守崗位、盡職盡責(zé)，及時完成總指揮部下達(dá)的各項工作任務(wù)；當(dāng)指揮部下達(dá)“預(yù)案啟動”命令，各小組負(fù)責(zé)人要立即帶領(lǐng)隨行人員按照方案規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場開展工作，不得貽誤戰(zhàn)機；要害、重點部位的留守人員，要堅守崗位，提高警惕，隨時執(zhí)行總指揮部的命令，不得擅自行動，嚴(yán)防敵對分子趁機進(jìn)行破壞。
（四）應(yīng)急救助
各職能部門要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)，立即對重要文件、票據(jù)、數(shù)據(jù)和財物進(jìn)行緊急處理，隨時做好轉(zhuǎn)移、撤離的準(zhǔn)備；對受傷人員進(jìn)行救助，對傷口做好先期處理。
十二、應(yīng)急響應(yīng)
及時判明事件的性質(zhì)和危害程度
??? 恐怖襲擊事件發(fā)生后，立即向縣委縣政府及上級有關(guān)職能部門報告，并迅速采取應(yīng)急措施。
??? 事發(fā)地現(xiàn)場指揮部啟動后，要各負(fù)其責(zé)，迅速對事件現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控、封閉、追蹤，并上報事態(tài)發(fā)展變化情況。對輻射、生物、化學(xué)恐怖襲擊事件，縣反恐指揮部要迅速組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和武裝部、縣武警中隊、消防大隊及衛(wèi)生防疫部門的專門檢驗鑒定力量和相關(guān)專家深入研究、判明事件的性質(zhì)和危害程序，采取相應(yīng)的處置措施。
十三、擴(kuò)大應(yīng)急
??? 預(yù)案啟動后，事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，反恐應(yīng)急指揮中心應(yīng)迅速報告縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，請求支援。
在縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托縣應(yīng)急指揮中心或縣應(yīng)急聯(lián)動中心統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作。各成員單位、協(xié)作參與單位應(yīng)當(dāng)各司其職、協(xié)同配合，全力做好應(yīng)急處置工作。
十四、應(yīng)急結(jié)束
??? 恐怖襲擊事件應(yīng)急處置完成后，在經(jīng)過縣反恐應(yīng)急指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和專家進(jìn)行分析評估，在確認(rèn)事件得到有效控制、危害已經(jīng)基本消除、善后工作已有序展開后，縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會作出應(yīng)急結(jié)束決定后，解除應(yīng)急狀態(tài)。
十五、預(yù)案演習(xí)
??? 適時組織處置不同類型的恐怖襲擊事件的應(yīng)急實戰(zhàn)演習(xí)，包括應(yīng)急機制的演練、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的演練、應(yīng)急專業(yè)隊伍的演練、應(yīng)急處置過程的演練等。應(yīng)急演習(xí)包括編制應(yīng)急演習(xí)方案、明確演習(xí)任務(wù)、組織演習(xí)隊伍、確定演習(xí)范圍和場所、開展應(yīng)急學(xué)習(xí)以及進(jìn)行評價和總結(jié)等。
??? 應(yīng)急綜合性演習(xí)每年組織一次。專項演習(xí)視情況而定。演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)對演習(xí)進(jìn)行全面總結(jié)和評價，做為應(yīng)急預(yù)案修改完善的重要依據(jù)。
十六、責(zé)任與獎懲
??? 應(yīng)當(dāng)對參加應(yīng)急處置和救援的人員，給予適當(dāng)?shù)难a助；對在預(yù)防和處置恐怖襲擊事件工作中作出貢獻(xiàn)的部門和個人，給予表彰獎勵；對因參與應(yīng)急處置和救援工作致傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。
?? 對拒絕參與應(yīng)急處置和救援、延誤應(yīng)急處置救援時機、處置不力、措施不當(dāng)而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和個人，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任和行政責(zé)任。
十七、預(yù)案管理
??? 本預(yù)案的管理實行定期評審與更新制度。反恐指揮中心每年對預(yù)案組織一次評審，或在恐怖襲擊事件發(fā)生或進(jìn)行預(yù)案演習(xí)后，視情組織有關(guān)部門提出相應(yīng)的修訂意見，報反恐應(yīng)急指揮中心審定修改。
十八、附則
本預(yù)案具體問題由銀泰反恐怖指揮中心負(fù)責(zé)解釋。
本應(yīng)急預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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