1 總則
1.1 目的
為有效預防自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，規(guī)范自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故預報預警和應急響應程序，建立統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預防、預報、預警信息處置、應急響應和重大事故處置。
自然災害包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、森林草原火災等。
1.4 工作原則
安全第一，預防為主。把預防和減少自然災害引發(fā)事故造成人員傷亡和危害，保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位。消除各類自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患；加強預防、預報、預警工作；做好應對各類自然災害的思想準備、組織準備、預案準備、技術(shù)準備、物資準備和工作準備。
統(tǒng)一領導，分級負責。在國務院統(tǒng)一領導下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）負責指導、協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)的特別重大生產(chǎn)安全事故應急救援工作。各地和國務院有關部門及中央企業(yè)按照各自職責和權(quán)限，負責相關自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。
落實責任，常備不懈。建立和完善自然災害可能引發(fā)事故災難應急管理工作機制，不斷改進和完善預警、預防手段和措施，加強應急救援裝備建設，提高防范和應急救援處置能力。指導各地和中央企業(yè)按照國家相關專項應急預案制訂本地區(qū)、本單位相關應急預案，落實工作責任，完善工作機制。
2 組織機構(gòu)與職責
總局成立應對自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），在國務院統(tǒng)一領導下，指導、協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援工作。領導小組的組成及成員單位主要職責：
組長：總局局長
副組長：總局副局長和國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱煤礦安監(jiān)局）領導
成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃科技司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、安全監(jiān)督管理一司、安全監(jiān)督管理二司、危險化學品安全監(jiān)督管理司、煤礦安監(jiān)局綜合司、煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司、應急指揮中心。
（1）辦公廳：負責向中辦、國辦報送總局有關信息，向總局領導報送預警信息。負責將總局領導同志的批示轉(zhuǎn)相關司局和單位；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，及時呈報總局領導同志閱批，遵照總局領導指示轉(zhuǎn)相關司局和單位辦理并負責督辦；當總局領導率工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援時，及時通報國務院有關部門和事發(fā)地政府。
（2）政策法規(guī)司：負責向有關新聞媒體通報安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)積極應對自然災害的信息，協(xié)助有關部門做好自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。
（3）規(guī)劃科技司：根據(jù)工作需要，組織國家安全生產(chǎn)專家參與自然災害引發(fā)事故災難應急救援和隱患排查及相關災后恢復重建工作。
（4）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)總局領導同志指示，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴受災地區(qū)參與隱患排查和指導地方安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)做好恢復生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（5）調(diào)度統(tǒng)計司：負責應急值守，接收、處置自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故信息，按照信息處置辦法及時調(diào)度跟蹤事故情況，傳送安全監(jiān)管總局辦公廳值班室、應急指揮中心、總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。
（6）安全監(jiān)督管理一司：按照職責分工，負責指導地方安全監(jiān)管部門排查、消除非煤礦山企業(yè)及冶金、有色、建材等行業(yè)因自然災害造成的可能引發(fā)事故的隱患，防范事故發(fā)生。
（7）安全監(jiān)督管理二司：按照職責分工，負責指導地方安全監(jiān)管部門排查、消除機械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易等行業(yè)自然災害可能引發(fā)事故的隱患，防范事故發(fā)生。
（8）危險化學品安全監(jiān)督管理司：按照職責分工，負責指導地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門排查、消除化工、醫(yī)藥和煙花爆竹等行業(yè)自然災害可能引發(fā)事故的隱患，防范事故發(fā)生。
（9）煤礦安監(jiān)局綜合司：負責將上級領導對自然災害引發(fā)煤礦事故災難的批示及時報送煤礦安監(jiān)局領導。
（10）煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司：按照職責分工，負責因自然災害引發(fā)煤礦事故災難的跟蹤了解和調(diào)查處理，并指導協(xié)調(diào)應急救援工作。
（11）應急指揮中心：承擔領導小組日常工作。負責應急值守，與國土資源、林業(yè)、地震、氣象、海洋、防汛等部門建立自然災害預警工作機制；負責預警信息的接收、研判、報告，根據(jù)自然災害發(fā)展趨勢及影響，起草總局預警通知；跟蹤各地和中央企業(yè)應對自然災害所采取措施的情況，及時向總局領導報告；根據(jù)總局領導指示下達有關指令，提出應急救援建議方案，根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)動有關救援力量和專家參加應急救援工作。
3 預防與預警
3.1 事故預防
總局和煤礦安監(jiān)局有關業(yè)務司、應急指揮中心指導省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建立應對自然災害可能引發(fā)事故的應急工作機制，分類指導各類企業(yè)排查、消除自然災害可能引發(fā)事故的隱患，制定相關應急預案，完善應急管理體系，通過演練提高企業(yè)應急處置能力。重大自然災害發(fā)生后，指導省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)督促相關企業(yè)、單位排查、消除自然災害造成的可能引發(fā)事故的隱患，防范次生事故發(fā)生。
3.2 可能影響的領域和引發(fā)的重大事故
臺風、風暴潮經(jīng)過的海域和區(qū)域，可能影響的領域有海上運輸、海上石油開采、漁業(yè)捕撈和礦山開采、電力、建筑施工、危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲運、交通運輸?shù)取？赡芤l(fā)海上運輸、生產(chǎn)設施翻沉，水淹生產(chǎn)區(qū)、停電、停水、油氣管線泄漏、建筑物垮塌、物體打擊，以及火災、爆炸和中毒等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
暴雨、山洪可能影響的領域有礦山開采、交通運輸及易受淹地區(qū)各類企業(yè)。可能引發(fā)山體滑坡、泥石流，淹井、水淹生產(chǎn)區(qū)、井工礦透水、尾礦庫垮壩、交通事故等，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
暴雪可能影響的領域有電力、交通運輸、建筑施工、礦山開采等。可能引發(fā)大面積停電、交通運輸事故、建筑物垮塌等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
雷電可能影響的領域有礦山開采、危險品生產(chǎn)儲運經(jīng)營、航空運輸、煙花爆竹、民爆企業(yè)、建筑施工等?？赡芤l(fā)火災、爆炸、電氣設備損壞、露天作業(yè)人員遭雷擊等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
山體滑坡、泥石流可能影響的領域有礦山開采、交通運輸、電力及山前地區(qū)的企業(yè)等；可能引發(fā)設備損毀，尾礦庫垮壩，路橋垮塌被埋，輸電線路、通信線路、基礎設施和房屋倒塌等，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
大江大河、大型湖泊、大型水庫超保證水位，泄洪、病險水庫、堤壩險情可能影響的領域有礦山開采及易淹地區(qū)的企業(yè)等?？赡芤l(fā)礦山透水或淹井、水淹生產(chǎn)區(qū)、尾礦庫垮壩等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
海浪、海嘯可能影響的領域有海上運輸、海上石油開采、近海作業(yè)、漁業(yè)、海港、沿海地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)等。可能引發(fā)水淹生產(chǎn)區(qū)、沿岸設施破壞、海上運輸、生產(chǎn)設施翻沉等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
海冰可能影響的領域有海上運輸、海上石油開采、漁業(yè)捕撈等?？赡芤l(fā)觸冰、設施沉沒等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
破壞性地震可能影響各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點領域有電力、通訊、交通運輸、建筑、礦山開采、危險品生產(chǎn)經(jīng)營儲運、石油天然氣開采輸送等?？赡芤l(fā)斷電、斷水、斷氣、通信中斷，尾礦庫垮壩、礦井坍塌或透水、房屋倒塌、重大設施和設備嚴重毀損，大型水利設施和橋梁嚴重破壞，交通中斷，火災、爆炸和危險化學品泄漏等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
森林、草原火災可能影響的領域有油氣管道輸送，危險品生產(chǎn)經(jīng)營儲運，電力和通信等。可能引發(fā)油氣管道、儲罐、危險品等泄漏和爆炸，輸電和通信線路中斷等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.3 預警信息通報部門和內(nèi)容
按照總局與國務院有關部門建立的工作機制，由國家防總辦公室向我局通報大江大河、大型湖泊、大型水庫超保證水位警報及病險水庫、堤壩險情、泄洪、山洪、泥石流等橙色、紅色預警信息；
國土資源部向我局通報泥石流、山體滑坡等預警信息；
林業(yè)局向我局通報森林、草原火災等預警信息；
地震局向我局通報地震預警信息；
氣象局向我局通報臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、沙塵暴、雷電、山體滑坡、泥石流等橙色、紅色預警信息及警報、緊急警報；
海洋局向我局通報海浪、海嘯、風暴潮等橙色、紅色預警信息及海冰警報。
預警信息主要包括可能造成的危害程度、影響范圍、作用時間及發(fā)展態(tài)勢。
3.4 預警信息處置
（1）辦公廳、應急指揮中心負責自然災害預警信息處置工作。接到預警信息后，進行初步研判，根據(jù)預警級別進行預警。
接到國務院辦公廳（或國務院應急辦）預警通知和有關部門橙色以上預警信息，由辦公廳報總局局長或分管副局長批示，按照總局領導要求，應急指揮中心立即起草總局預警明電或通知，對受影響地區(qū)和可能引發(fā)事故的行業(yè)及中央企業(yè)進行預警并提出意見和要求。總局預警明電經(jīng)應急指揮中心負責人審核后，由辦公廳按程序報總局領導核簽。總局領導簽批后，由辦公廳發(fā)送有關?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，由應急指揮中心發(fā)送有關中央企業(yè)，分送總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。辦公廳編輯信息上報中辦、國辦，報總局、煤礦安監(jiān)局領導，抄送國務院有關部門和專門機構(gòu)。
根據(jù)預警信息及災害變化情況，總局及時發(fā)布預警通知。預警通知和緊急預警通知由應急指揮中心起草，經(jīng)應急指揮中心負責人審定后加蓋預警通知專用章，傳發(fā)相關地區(qū)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和有關中央企業(yè)，送辦公廳報總局、煤礦安監(jiān)局領導，抄送總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。
（2）辦公廳接到中央領導關于預警方面的批示后，報總局領導閱示；按照總局領導批示，負責將總局領導關于貫徹落實中央領導批示件的指示轉(zhuǎn)相關司局和單位辦理并督辦。
（3）應急指揮中心負責預警信息落實情況的跟蹤工作。橙色預警和警報每天跟蹤反饋一次，紅色預警和緊急警報每12小時跟蹤反饋一次，緊急情況隨時跟蹤。反饋情況匯總后，經(jīng)應急指揮中心負責人審核，送辦公廳按程序報總局領導，并抄送有關司局。
4 應急響應
4.1 啟動應急工作領導小組
根據(jù)自然災害嚴重程度和影響范圍，總局啟動應急工作領導小組，建立會商制度，明確各司局和相關單位工作職責，加強工作值班和相關信息調(diào)度，做好應對自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故防范工作。
4.2 會商和信息溝通
應急指揮中心負責跟蹤、調(diào)度各地、各部門的應對情況，根據(jù)需要組織應急處置工作會商，編發(fā)每日情況簡報，按照要求報送國務院應對自然災害指揮機構(gòu)，抄送國務院有關部門、總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。重大情況，由辦公廳負責上報中央辦公廳、國務院辦公廳。
調(diào)度統(tǒng)計司負責調(diào)度受災地區(qū)可能受影響企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，負責處置受災地區(qū)上報的事故信息。
總局和煤礦安監(jiān)局有關業(yè)務司局按照工作職責，跟蹤了解受災地區(qū)相關行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)情況，并提出處理意見和建議。
應急指揮中心負責跟蹤可能發(fā)生次生災害隱患和險情的處理情況，根據(jù)自然災害危害程度和現(xiàn)場救援需要提出應急響應工作建議；作為聯(lián)絡員單位同國務院應對自然災害指揮機構(gòu)建立工作聯(lián)系，按照應急工作領導小組的授權(quán)處理有關問題；將每日應急值班和調(diào)度的信息形成應急工作專報，報總局和煤礦安監(jiān)局領導，送總局和煤礦安監(jiān)局有關司局。
4.3防范次生事故應急工作
根據(jù)自然災害危害程度和影響范圍，總局和煤礦安監(jiān)局有關司局負責組織、指導地方安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)督促相關企業(yè)、單位排查、消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患和險情，并提出具體處理意見和應對措施。
應急指揮中心具體負責指導自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。應急指揮中心按照自然災害危害程度和受災地區(qū)影響的領域，提出應急處置方案建議和可調(diào)用應急救援資源，通知有關專家和應急隊伍做好應急準備。
4.4自然災害引發(fā)事故應急處置
調(diào)度統(tǒng)計司負責受災地區(qū)引發(fā)事故的調(diào)度跟蹤工作。接到事故報告后，及時報告總局領導，同時轉(zhuǎn)送相關司局和單位。
重大、特別重大事故發(fā)生后，根據(jù)事故類別，及時啟動相關事故應急預案，有關司局和單位按照相關預案要求做好事故救援和調(diào)查處理工作。
4.5 參與組織、指導自然災害應急救援工作
根據(jù)自然災害危害程度和影響范圍，應急指揮中心根據(jù)總局應急工作領導小組授權(quán)和受災地區(qū)提出的要求，及時協(xié)調(diào)調(diào)集應急隊伍和設備赴災區(qū)參與搶險救援，并對調(diào)動的隊伍進行跟蹤，明確聯(lián)絡員和聯(lián)系方式，協(xié)調(diào)應急隊伍和應急裝備調(diào)動和應急處置工作中遇到的問題。
4.6工作與協(xié)調(diào)
受災地區(qū)安全監(jiān)管部門根據(jù)自然災害危害程度和影響范圍，成立相應的現(xiàn)場工作組，在應對自然災害現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下開展應急救援工作?？偩指鶕?jù)自然災害嚴重程度或可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的等級，指派有關人員協(xié)助地方開展現(xiàn)場應急救援工作。工作需要時，總局在重點受災地區(qū)成立應急工作協(xié)調(diào)組，協(xié)助地方協(xié)調(diào)和調(diào)度有關應急救援資源，協(xié)調(diào)解決應急救援工作中存在的問題。
4.7宣傳報道與信息溝通
本著實事求是、及時準確的工作原則，政策法規(guī)司負責聯(lián)系有關新聞媒體做好安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)參與應對自然災害工作情況和英雄事跡的宣傳報道，配合有關部門做好自然災害引發(fā)重大事故的新聞發(fā)布工作。
4.8應急評估
受災害地區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和參加應急救援的隊伍，對參加自然災害應急救援和引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援工作進行總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告在應急工作結(jié)束后一個月內(nèi)報總局。
參加自然災害應急救援總結(jié)評估包括救援基本情況，救援效果及存在問題，救援工作人員、技術(shù)裝備和經(jīng)費投入，救援工作建議等內(nèi)容。參加引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援總結(jié)評估報告包括企業(yè)和事故基本情況，救援方案制訂和實施情況，救援工作人員、技術(shù)裝備和經(jīng)費投入，存在問題和工作建議等內(nèi)容。
5保障措施
5.1通信信息
總局與國家防總辦公室、國土資源部、林業(yè)局、地震局、氣象局、海洋局等有關部門分別建立自然災害預警信息通報機制，明確預警信息的標準、時限、內(nèi)容，建立快速、準確、全面、連續(xù)的預警信息傳送機制。
地方各級安全監(jiān)管部門按照總局有關通知要求，同當?shù)胤姥?、國土資源、林業(yè)、地震、氣象、海洋等職能部門建立相應的預警工作機制，完善相關應急預案，落實各項安全措施，做好防范應對工作；下發(fā)的自然災害預警通知應抄報上一級安全監(jiān)管部門。
5.2應急隊伍
國家礦山應急救援基地（排水基地）和骨干隊伍、國家危險化學品應急救援基地和骨干隊伍以及交通、鐵路、民航等相關部門、行業(yè)的應急救援隊伍為總局應對自然災害和自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故可調(diào)用或協(xié)調(diào)的應急救援隊伍。
5.3宣傳教育和培訓
應急指揮中心負責指導地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援的宣傳教育和培訓工作，指導重點企業(yè)完善相關應急預案，提高企業(yè)應對自然災害的能力，增強企業(yè)職工和社會公眾自然災害引發(fā)事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。
6 附則
6.1 預案管理與更新
總局每三年組織對本預案進行一次評審，并根據(jù)評審結(jié)論組織修訂。
特別重大自然災害發(fā)生后，根據(jù)評估報告需要對本預案進行修訂的，報請總局領導批準后進行修改，并將修改內(nèi)容通知相關部門。
6.2 預案解釋部門
應急指揮中心負責解釋。
6.3 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起施行。
7附件
略

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