高溫中暑事件衛(wèi)生應急預案
目 錄
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1
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總則
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2
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1.1
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編制目的
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2
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1.2
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編制依據(jù)
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2
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1.3
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適用范圍
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2
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1.4
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事件分級
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2
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1.5
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工作原則
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2
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高溫中暑氣象等級預報
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4
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2.1
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高溫中暑氣象等級
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4
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2.2
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高溫中暑氣象等級預報的發(fā)布
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3
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高溫中暑事件的監(jiān)測、報告、預測、預警
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4
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3.1
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高溫中暑事件的監(jiān)測和報告
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4
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3.2
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高溫中暑事件的預測、預警
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6
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3.3
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高溫中暑事件的預警信息發(fā)布
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6
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4
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應急響應
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7
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4.1
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應急響應啟動
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7
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4.2
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應急響應措施
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7
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4.3
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應急響應終止
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9
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保障措施
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9
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5.1
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組織保障
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9
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5.2
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物資保障
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9
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5.3
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技術保障
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9
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5.4
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通訊與信息保障
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10
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5.5
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社會公眾的宣傳教育
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10
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6
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附則
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10
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6.1
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名詞術語
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6.2
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預案管理和更新
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6.3
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預案實施時間
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11
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附：
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高溫中暑病例報告卡
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1 總則
1.1 編制目的
為及時有效地預防和處置由高溫氣象條件引發(fā)的中暑事件（以下簡稱高溫中暑事件），指導和規(guī)范高溫中暑事件的衛(wèi)生應急工作，保障社會公眾的身體健康和生命安全，維護正常社會秩序，制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國氣象法》
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》
《中華人民共和國勞動法》
《中華人民共和國安全生產法》
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》
《公共場所衛(wèi)生管理條例》
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》
《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》
《重大氣象災害預警應急預案》
1.3 適用范圍
本預案適用于由高溫氣象條件引發(fā)的中暑事件的衛(wèi)生應急處置工作。其他以高溫氣象條件為直接誘因，并直接導致社會公眾身體健康明顯受損，甚至危及社會公眾生命安全的公共衛(wèi)生安全事件，可參照本預案組織實施相關衛(wèi)生應急處置工作。
1.4 事件分級
依據(jù)氣象條件、高溫中暑事件的發(fā)生情況及其發(fā)展趨勢，將高溫中暑事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。發(fā)生高溫中暑事件，達不到Ⅳ級標準的，原則上不列入突發(fā)公共事件范疇。
1.4.1 特別重大高溫中暑事件（Ⅰ級），指有下列情形之一的：
a. 24小時內，1個縣（市）區(qū)域內報告中暑患者300人以上（含300人）,或有10例以上（含10例）死亡病例發(fā)生；
b. 國務院衛(wèi)生行政部門和氣象行政主管機構共同認定的其他情形。
1.4.2 重大高溫中暑事件（Ⅱ級），指有下列情形之一的：
a. 24小時內，1個縣（市）區(qū)域內報告中暑患者150人至299人,或有4至9例死亡病例發(fā)生；
b．省級及以上人民政府衛(wèi)生行政部門和氣象行政主管機構共同認定的其他情形。
1.4.3 較大高溫中暑事件（Ⅲ級），指有下列情形之一的：
a. 24小時內，1個縣（市）區(qū)域內報告中暑患者100人至149人,或有1至3例死亡病例發(fā)生；
b．地市級及以上人民政府衛(wèi)生行政部門和氣象行政主管機構共同認定的其他情形。
1.4.4 一般高溫中暑事件（Ⅳ級），指符合下列情形的：
24小時內，1個縣（市）區(qū)域內報告中暑患者30人至99人。
1.5 工作原則
1.5.1 預防為主，常備不懈。堅持以人為本，預防為主，增強防范高溫中暑事件的意識，切實做好人員、技術、物資等應急儲備工作，積極開展高溫中暑氣象等級預報和高溫中暑事件的監(jiān)測、報告、預測和預警，認真落實各項預防和醫(yī)療救治等衛(wèi)生應急措施。
1.5.2 部門聯(lián)動，分級響應。衛(wèi)生行政部門和氣象行政主管機構建立聯(lián)合預報和預警機制，一旦發(fā)現(xiàn)高溫中暑氣象條件或高溫中暑事件的苗頭，及時向社會公眾發(fā)布高溫氣象條件預報或高溫中暑事件預警信息，并向當?shù)厝嗣裾岢龇揽毓ぷ鹘ㄗh。根據(jù)高溫中暑事件的預警級別，各級衛(wèi)生、氣象部門在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)同相關部門，迅速響應，做好轄區(qū)內高溫中暑事件的監(jiān)測預警、醫(yī)療救治和相關應急處置工作。
1.5.3 加強管理，規(guī)范有序。各級衛(wèi)生、氣象部門依據(jù)有關法律和法規(guī)，根據(jù)本地的實際工作情況，編制有針對性的高溫中暑事件應急預案，制定高溫中暑事件應急處置工作規(guī)范，加強相關培訓等工作，確保及時、規(guī)范、有序地處置高溫中暑事件。
1.5.4 依靠科技，依靠群眾。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，鼓勵開展相關領域內的科學研究，提高高溫中暑事件的應急處置能力。加強對社會公眾的健康知識宣傳，強化社會公眾的防范意識，提高社會公眾的自救和互救能力。
2 高溫中暑氣象等級預報
2.1 高溫中暑氣象等級
根據(jù)溫度、濕度等氣象因子，結合地區(qū)氣候背景資料，以及高溫持續(xù)時間，劃分為可能發(fā)生中暑、較易發(fā)生中暑、易發(fā)生中暑、極易發(fā)生中暑四個等級。具體分級辦法參見中國氣象局與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的高溫中暑氣象等級預報實施方案。
2.2 高溫中暑氣象等級預報的發(fā)布
各級氣象部門根據(jù)監(jiān)測預報確定的高溫中暑氣象等級，適時開展預報工作，并向社會公眾發(fā)布高溫中暑事件防范提示。
3 高溫中暑事件的監(jiān)測、報告、預測、預警
3.1 高溫中暑事件的監(jiān)測和報告
3.1.1高溫中暑事件的監(jiān)測、報告單位
a.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構
b.各級疾病預防控制中心
c.各級衛(wèi)生行政部門
d. 其他有關單位，主要包括高溫中暑事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作密切相關的單位。
3.1.2 高溫中暑事件的責任報告人
各級各類醫(yī)療機構、疾病預防控制中心中的相關工作人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生均為責任報告人。
3.1.3 高溫中暑事件的報告時限和程序
高溫中暑事件報告實行衛(wèi)生行政部門分級審核、分級確認的事件報告管理制度。每年6月1日，各地衛(wèi)生部門啟動高溫中暑事件的監(jiān)測、報告工作；每年9月30日終止事件的監(jiān)測、報告工作。各地衛(wèi)生部門可根據(jù)本地區(qū)高溫氣象條件的實際，適當提前本地區(qū)高溫中暑事件監(jiān)測、報告的啟動時間，或推遲事件監(jiān)測、報告的終止時間。
醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)高溫中暑病例后填寫《高溫中暑病例報告卡》，于當日通過中國疾病預防控制中心網(wǎng)絡直報系統(tǒng)報告。無網(wǎng)絡直報條件的醫(yī)療機構在當日以最快方式將《高溫中暑病例報告卡》報當?shù)乜h級疾病預防控制中心。非醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)高溫中暑病例，由高溫中暑事件的報告單位在當日報當?shù)丶膊☆A防控制中心，由后者進行網(wǎng)絡報告。當?shù)丶膊☆A防控制中心每日12:00時匯總轄區(qū)內前24小時報告的高溫中暑病例總數(shù)，對照高溫中暑事件分級標準，對符合高溫中暑事件的，要立即通過網(wǎng)絡直報系統(tǒng)以歸并的方式作為高溫中暑事件上報，同時通知同級氣象業(yè)務單位，并報同級衛(wèi)生行政部門。衛(wèi)生行政部門收到報告后要立即對高溫中暑事件進行確認，并通報同級氣象行政主管機構。必要時，衛(wèi)生行政部門可根據(jù)實際工作需要縮短高溫中暑事件的報告時限。
3.2 高溫中暑事件的預測、預警
建立高溫中暑事件預測、預警機制。各級氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門開展高溫中暑事件的預測分析，結合高溫氣象條件、高溫中暑事件的發(fā)生情況及其發(fā)展趨勢，確定預警發(fā)布的級別，經報本級人民政府同意后發(fā)布。
省級（含省級）以下氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門發(fā)布預警，必須報送上級氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門備案；同時，及時分析匯總下級氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門發(fā)布的預警，并報送上級氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門備案。
3.2.1 一級預警（紅色預警）
高溫中暑事件級別達到Ⅰ級，且高溫中暑氣象預報級別達“極易發(fā)生中暑”，高溫天氣還有持續(xù)或加重趨勢的。
3.2.2 二級預警（橙色預警）
高溫中暑事件級別達到Ⅱ級，且高溫中暑氣象預報級別達“易發(fā)生中暑”以上，高溫天氣還有持續(xù)或加重趨勢的。
3.2.3 三級預警（黃色預警）
高溫中暑事件級別達到Ⅲ級，且高溫中暑氣象預報級別達“較易發(fā)生中暑”以上，高溫天氣還有持續(xù)或加重趨勢的。
3.2.4 四級預警（藍色預警）
高溫中暑事件級別達到Ⅳ級，且高溫中暑氣象預報級別達“可能發(fā)生中暑”以上，高溫天氣還有持續(xù)或加重趨勢的。
3.3 高溫中暑事件的預警信息發(fā)布
各級氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門聯(lián)合通過有關電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布高溫中暑事件預警信息，相應提出防御措施。
4 應急響應
4.1 應急響應啟動
高溫中暑事件發(fā)生后，發(fā)布高溫中暑事件預警的各級衛(wèi)生、氣象部門按照屬地管理、分級響應的原則，科學分析判斷，啟動相應級別的應急響應程序。
4.2 應急響應措施
發(fā)布高溫中暑事件預警的衛(wèi)生行政部門和氣象行政主管機構合作聯(lián)動，向高溫中暑事件發(fā)生地人民政府提出事件的防控建議，指導、督促高溫中暑事件發(fā)生地的衛(wèi)生、氣象部門積極開展相關應急工作。
高溫中暑事件發(fā)生地的衛(wèi)生行政部門和氣象行政主管機構根據(jù)高溫中暑事件的預警級別，分別采取以下響應措施：
4.2.1 一級預警響應措施
a．積極主動地開展高溫中暑病例監(jiān)測、報告，及早發(fā)現(xiàn)病例并采取應急處置措施，做好高溫中暑病人的收治;
b．主動接受上級氣象部門對事件發(fā)生地或可能發(fā)生地的天氣預報、預測技術和產品的加強指導，及時發(fā)布高溫中暑氣象等級預報和高溫中暑事件預警及相關信息;
c．強化防暑降溫知識宣傳，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下積極組織開展防暑動員；
d．依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，會同勞動保障、安全生產、工會等有關部門單位，聯(lián)合開展防暑降溫工作專項監(jiān)督檢查。
4.2.2 二級預警響應措施
a．進一步加強對高溫中暑病例監(jiān)測、報告，并對夏季露天作業(yè)工地等重點場所開展主動監(jiān)測，做好高溫中暑病人的收治；
b．組織加密氣象觀測，主動加強與上級氣象業(yè)務單位的天氣會商，及時發(fā)布高溫中暑事件預警及相關信息；
c．進一步加大宣傳防暑降溫知識的力度，強化全體社會公眾防控高溫中暑的意識；
d．依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，積極會同勞動保障、安全生產等部門，對高溫環(huán)境作業(yè)人群的用人單位，開展聯(lián)合防暑降溫工作專項監(jiān)督檢查。
4.2.3 三級預警響應措施
a．加強對高溫中暑病例的監(jiān)測、報告，做好高溫中暑病人的收治；
b．加強氣象監(jiān)測分析，主動加強與上級氣象業(yè)務單位的天氣會商，及時發(fā)布高溫中暑事件預警及相關信息；
c．開展多種形式的防暑降溫知識宣傳，強化社會公眾或有關單位做好老年、兒童、病人等特殊人群的高溫中暑防控工作的意識；
d．根據(jù)有關部門、單位的要求，對高溫環(huán)境作業(yè)人群開展防暑降溫咨詢，并指導用人單位向高溫環(huán)境作業(yè)人群提供預防性給藥。
4.2.4 四級預警響應措施
a．開展高溫中暑病例的監(jiān)測、報告，做好高溫中暑病人的收治；
b．加強氣象監(jiān)測，主動加強與上級氣象業(yè)務單位的天氣會商，及時發(fā)布高溫中暑事件預警及相關信息；
c．開展防暑降溫知識宣傳，增強高溫環(huán)境下作業(yè)人群的自我保護意識。
4.3 應急響應終止
應急響應終止由發(fā)布預警的氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門共同確定。應急響應終止主要參考依據(jù)為：高溫中暑事件發(fā)生地的高溫中暑氣象等級預報持續(xù)3天低于預警所需等級以下，并預測在短期內預報級別不會明顯上升，且大部分中暑病人得到有效救治，新發(fā)中暑病例數(shù)明顯下降。
省級（含省級）以下氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門發(fā)布應急響應終止，必須報送上級氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門備案；同時，及時分析匯總下級氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門發(fā)布的應急響應終止，并報送上級氣象行政主管機構和衛(wèi)生行政部門備案。
5 保障措施
5.1組織保障
衛(wèi)生、氣象部門與民政、勞動保障、教育、通訊與信息保障等部門建立、完善協(xié)調聯(lián)動機制，在本級人民政府的統(tǒng)一領導和指揮下，各部門按照各自的職能，積極做好高溫中暑事件的應急準備工作，確保事件發(fā)生后快速響應、科學處置，共同應對高溫氣象條件引發(fā)的高溫中暑事件。
各級衛(wèi)生行政部門和氣象行政主管機構成立應對高溫中暑事件專家組，向本級衛(wèi)生行政部門和氣象行政主管機構提出發(fā)布高溫中暑事件的預警建議，擬定相關防控工作建議內容，負責開展針對高溫中暑事件的研究，制定相關技術標準和工作規(guī)范等。
5.2物資保障
各級衛(wèi)生部門積極協(xié)調有關部門，做好高溫中暑防控藥品等物資的儲備工作。
5.3技術保障
各級衛(wèi)生、氣象部門為高溫中暑的防治提供必要的技術指導和技術服務。加強科研和技術創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)測預警和評估系統(tǒng)。
5.4通訊與信息保障
各級衛(wèi)生、氣象部門結合本部門應急體系建設，充分利用國家公用通信基礎設施和現(xiàn)有資源，建立健全國家、省、地市、縣四級應急信息通信保障體系和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，保障和維護信息通訊的通暢，保證事件應急響應的信息能夠及時上通下達。
5.5社會公眾的宣傳教育
各級衛(wèi)生、氣象等部門在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式宣傳防暑降溫知識，增強公眾的自我防護意識。
6 附則
6.1 名詞術語
中暑：在本預案中，中暑是指由高溫氣象條件直接引起人員出現(xiàn)輕癥中暑或重癥中暑的臨床癥狀，并能排除普通感冒、急性胃腸炎等疾病引起的相關癥狀，可以考慮診斷。
輕癥中暑，臨床表現(xiàn)為頭昏、頭痛、面色潮紅、口渴、大量出汗、全身疲乏、心悸、脈搏快速、注意力不集中、動作不協(xié)調等癥狀，體溫升高至38.5℃以上。
重癥中暑，包括熱射病、熱痙攣和熱衰竭三種類型，也可出現(xiàn)混合型。其中：
熱射病(包括日射病)亦稱中暑性高熱，其特點是在高溫環(huán)境中突然發(fā)病，體溫高達40℃以上，疾病早期大量出汗，繼之"無汗"，可伴有皮膚干熱及不同程度的意識障礙等。
熱痙攣主要表現(xiàn)為明顯的肌痙攣，伴有收縮痛。好發(fā)于活動較多的四肢肌肉及腹肌等，尤以腓腸肌為著。常呈對稱性。時而發(fā)作，時而緩解?；颊咭庾R清，體溫一般正常。
熱衰竭起病迅速，主要表現(xiàn)為頭昏、頭痛、多汗、口渴、惡心、嘔吐，繼而皮膚濕冷、血壓下降、心律紊亂、輕度脫水，體溫稍高或正常。
6.2 預案管理和更新
本預案由衛(wèi)生部和中國氣象局聯(lián)合制定，并共同負責解釋。衛(wèi)生部和中國氣象局根據(jù)預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。
6.3 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
高溫中暑病例報告卡
初次報告□ 訂正報告□
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省
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地（市）
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區(qū)（縣）
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姓名：
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性別：男□ 女□
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年齡：
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居住住址：
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中暑診斷： ①輕癥中暑 □
②重癥中暑：熱射病□ 熱痙攣□ 熱衰竭□ 混合型□
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患者情況：①治療中 □ ②治愈□ ③死亡□
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中暑日期： 年 月 日
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診療單位：
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報告日期： 年 月 日
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報告人：
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填卡說明：
1. 初次報告為病人診斷后的首次報告；訂正報告指初次報告后患者被治愈，或出現(xiàn)死亡時的報告。
2. 患者居住地址以現(xiàn)狀為準。
3. 中暑診斷標準：
輕癥中暑，臨床表現(xiàn)為頭昏、頭痛、面色潮紅、口渴、大量出汗、全身疲乏、心悸、脈搏快速、注意力不集中、動作不協(xié)調等癥狀，體溫升高至38.5℃以上。
重癥中暑，包括熱射病、熱痙攣和熱衰竭三種類型，也可出現(xiàn)混合型。其中：
熱射病(包括日射病)亦稱中暑性高熱，其特點是在高溫環(huán)境中突然發(fā)病，體溫高達40℃以上，疾病早期大量出汗，繼之"無汗"，可伴有皮膚干熱及不同程度的意識障礙等。
熱痙攣主要表現(xiàn)為明顯的肌痙攣，伴有收縮痛。好發(fā)于活動較多的四肢
肌肉及腹肌等，尤以腓腸肌為著。常呈對稱性。時而發(fā)作，時而緩解?；颊咭庾R清，體溫一般正常。
熱衰竭起病迅速，主要表現(xiàn)為頭昏、頭痛、多汗、口渴、惡心、嘔吐，繼而皮膚濕冷、血壓下降、心律紊亂、輕度脫水，體溫稍高或正常。
冬季惡劣天氣應急預案
防汛防洪安全應急預案
