為切實搞好我鄉(xiāng)新疆移民搬遷工作平穩(wěn)順利實施，有效預(yù)防和處置我鄉(xiāng)移民群體性事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、  分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的移民群體性事件應(yīng)急處置機制，最大程度降低事件造成的危害和影響，維護社會安定穩(wěn)定。結(jié)合我鄉(xiāng)移民工作實際，特制定本預(yù)案。　　　　

一、工作原則　　　　

（1）屬地管理，分級負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本轄區(qū)內(nèi)移民工作和穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)的要求，層層落實責(zé)任制。在具體處置移民群體性事件過程中，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，相互配合?！　　　?/span>

（2）以人為本，預(yù)防為主。堅持以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好移民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持依法辦事，按政策辦事，從源頭上防止移民群體性事件發(fā)生。建立健全移民予盾糾紛排查調(diào)處和社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機制，及時消除引發(fā)移民群體性事件的隱患，消除在萌芽或初始階段，控制在基層?！　　　?/span>

（3）正確疏導(dǎo)，說服教育。堅持可疏不可堵，可解不可結(jié)，可順不可激，注重教育疏導(dǎo)，以情感人，以理服人，理順情緒，化解矛盾。要將法制宣傳教育貫穿整個過程，廣泛宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，釋疑解惑，教育引導(dǎo)移民群眾遵守法律法規(guī)，以理性、合法的方式反映問題、解決矛盾，依法維護自身合法權(quán)益?！　　　?/span>

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。移民群體性事件發(fā)生后，各村應(yīng)根據(jù)事件等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并與有關(guān)單位相互協(xié)作、相互配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。切實加強有關(guān)部門之間的溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)?！　　　?/span>

（5）依法處置，注意方法。堅持依法行政、依法處置，講究策略和方法，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置移民群體性事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。要堅持按政策辦事，嚴(yán)禁亂開政策口子和隨意許愿。要堅持正面宣傳，把握正確輿論導(dǎo)向，對違背移民政策法規(guī)的各種言論，要及時澄清，有針對性進行相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解釋和思想工作?！　　　?/span>

二、適用范圍　　　　

預(yù)防和處置移民群體性事件適用本預(yù)案。涉及暴亂、動亂或嚴(yán)重騷亂的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關(guān)規(guī)定辦理?！　?span>　　

三、組織機構(gòu)及職責(zé)　　　　

1、領(lǐng)導(dǎo)小組　　　　

鄉(xiāng)已成立處置移民群體性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成?！　?span>　　

組 長：王國章   政府鄉(xiāng)長 　　　　

副組長：趙彥軍   政府副鄉(xiāng)長　　　　

成 員：莊昌煒   鄉(xiāng)紀(jì)委書記　　

        李玉清   鄉(xiāng)紀(jì)委副書記　　

        李世林   鄉(xiāng)安監(jiān)站站長　　

        韋拔眾   鄉(xiāng)民政所專職副所長　　

        陸森威   鄉(xiāng)司法科員　　

        齊 暉   鄉(xiāng)黨委秘書　　

        孟樹蓬   鄉(xiāng)民政所工作人員　　

        王彥齊   鄉(xiāng)政府會計 　　　　

各村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)?！　?span>　　

2、主要職責(zé)　　　　

（1）在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，參與并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)移民管理系統(tǒng)的應(yīng)急處置工作?！　　　?/span>

（2）根據(jù)本部門的職責(zé)開展移民群體性事件處置工作，完成鄉(xiāng)黨委、政府交給的有關(guān)工作?！　　　?/span>

（3）加強預(yù)測和預(yù)警工作，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處和穩(wěn)定分析制度，搞好突發(fā)性事件的監(jiān)測，提高情報信息的靈敏性、可靠性和準(zhǔn)確性，采取有效預(yù)防和防范措施，并及時向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府報告?！　　　?/span>

（4）及時向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府報告移民群體性的有關(guān)信息，提供所需的情況，并積極提出有關(guān)建議。　　　　

四、預(yù)警機制　　　　

1、預(yù)警信息　　　　

（1）預(yù)警信息的收集　　　　

各村要制訂針對移民群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。要切實加強情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率。報送信息必須及時、客觀、全面、準(zhǔn)確，不得瞞報、謊報、緩報。　　　　

（2）移民群體性事件的預(yù)測　　　　

①移民因下列6種情況而出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭、尚處在醞釀過程中的：　　　　

移民在人口登記過程中出現(xiàn)嚴(yán)重意見分歧；移民在新、舊政策銜接、項目扶持銜接上產(chǎn)生意見沖突；移民對后期扶持資金使用管理不滿意；移民在補償安置、后期扶持方式等方面相互攀比；移民與安置區(qū)原住村民在扶持方式等方面產(chǎn)生嚴(yán)重分歧對峙；其它引發(fā)移民聯(lián)動反映的突出問題?！　?span>　　

②移民聚集上訪，尚未發(fā)生堵門、堵路、攔載車輛、圍攻國家機關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。　　　　

③其它由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由移民管理機構(gòu)和有關(guān)部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的移民群體性行為?！　?span>　　

（3）預(yù)警信息報告　　　　

對可能屬于重大和特別重大事件的預(yù)警性信息，事發(fā)地村在獲取信息后應(yīng)及時報告鄉(xiāng)政府，最遲不超過2小時，鄉(xiāng)政府接報后及時上報上級有關(guān)部門，最不超過4小時?！　　　?/span>

各村應(yīng)當(dāng)立足于從源頭上防止移民群體性事件的發(fā)生，避免因決策不當(dāng)，失誤或者政策執(zhí)行不到位而侵害移民群眾利益，導(dǎo)致移民群體性事件的發(fā)生。要加強移民穩(wěn)定問題的分析研究，扎實抓好移民信訪突出問題和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對可能發(fā)生移民群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，切實把問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛擴大，及時有效地消除不穩(wěn)定因素?！　?span>　　

2、預(yù)警行動　　　　

在接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。情況屬實的，事發(fā)地村要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)的工作措施，及時、有效地開展先期處置，并根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，防止事態(tài)擴大。要盡可能把事件消除在萌芽狀態(tài)或初始階段。　　　　

情況不能迅速核實的，事發(fā)地村應(yīng)積極通過各種渠道進行核查，如實向鄉(xiāng)政府報告。　　　　

五、應(yīng)急響應(yīng)　　　　

事發(fā)地村要按照各自工作職責(zé)，迅速啟動各自預(yù)案開展處置工作。并及時向上級機關(guān)報告?！　?span>　　

事發(fā)地村要立即組織人員趕到現(xiàn)場開展相關(guān)工作；主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，了解事件的起因和有關(guān)情況，與移民群眾代表開展對話，配合有關(guān)人員面對面地做移民群眾工作，耐心做好疏導(dǎo)化解矛盾和沖突工作；對移民提出的要求，符合移民政策和法律法規(guī)的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度，無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，明確研究解決的期限，對確因決策失誤或工作不力而侵害移民群眾利益的，據(jù)實向移民群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤；對移民群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，教育引導(dǎo)移民遵守法律、依法處事、告知當(dāng)事人通過合法途徑和手段及相應(yīng)救濟渠道反映利益訴求，維護自身合法權(quán)益?！　?span>　　

六、信息報送和處理　　　　

1、信息采取分級報送的原則。特別重大移民群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過1小時 ）上報鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府應(yīng)迅速報告縣政府、縣扶貧辦?！　　　?/span>

2、事發(fā)地村應(yīng)及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息?！　?span>　　

3、信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。　　　　

4、信息報送內(nèi)容：①事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。③事件發(fā)生的原因分析。④事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測。⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。⑥其他需要報告的事項?！　?span>　　

5、信息報送形式：可通過電話口頭初報，隨后采用內(nèi)部傳真，保密網(wǎng)絡(luò)等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。　　　　　　

七、后期處置　　　　

1、積極參與鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部組織開展的移民群體性事件善后處理工作，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鐣刃??！　?span>　　

2、事件平息后，事發(fā)地村要繼續(xù)做好移民群眾工作，對承諾解決的問題必須盡快兌現(xiàn)，消除不安定隱患；要切實加強跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。　　　　

3、事發(fā)地村要積極參與事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并形成書面材料上報鄉(xiāng)政府?！　?span>　　

4、根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，要提出整改措施，修改完善各自預(yù)案?！　?span>　　

八、應(yīng)急保障　　　　

1、信息保障　　　　

建立健全并落實移民群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送等各環(huán)節(jié)的工作制度，逐步完善已有的信息傳輸渠道和信息報送設(shè)施，盡可能配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通?！　?span>　　

2、物資保障　　　　

各村應(yīng)逐步建立處置移民群體性事件物資儲備制度，以滿足處置工作的需要?！　?span>　　

3、人員保障　　　　

各村應(yīng)加強移民群體性事件應(yīng)急處置工作的演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平?！　?span>　　

九、附則　　　　

1、各村要結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。　　　　

2、本預(yù)案由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)解釋。