1 總則

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　　1.1 編制目的

　　為了及時、有效地控制和處理煤礦重特大事故，充分調(diào)動利用一切力量，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對國家和人民群眾生命及財產(chǎn)安全造成的損失降到最低程度，維護和促進社會穩(wěn)定發(fā)展，制定本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《吉林省重大安全事故行政責任追究辦法》、《吉林市災害事故應急救援辦法》。

　　1.3 工作原則

　　(1)以人為本，減少危害。把煤礦職工健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

　　(2)居安思危，預防為主。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作，防患于未然。

　　(3)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。按照事故的分類管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故的危害程度，實施國家、省、市、縣(市)區(qū)分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。

　　(4)依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強各級政府和煤礦的應急組織機構(gòu)、措施、物資等管理，使應急工作不斷完善、規(guī)范。

　　(5)快速反應，協(xié)同應對。加強以煤礦自身應急處置隊伍為主，與就近有資質(zhì)的專業(yè)救護隊伍簽訂救護協(xié)議的應急隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮社會群體作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

　　(6)依靠科技，提高素質(zhì)。不斷加強煤礦安全生產(chǎn)裝備水平，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高決策水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高礦工素質(zhì)，增強自救、互救能力。

　　1.4 適用范圍

　　吉林市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故。

　　1.5 事故的分級

　　按照事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，依據(jù)國家處理事故的有關(guān)規(guī)定，一般分為四級：

　?、窦?特別重大)，指井下被困人員30人(含30人)以上的事故。

　?、蚣?重大)，指井下被困人員10人(含10人)以上、29人以下的事故。

　?、蠹?較大)，指井下被困人員3人(含3人)以上、9人以下的事故。

　　Ⅳ級(一般)，指井下被困人員1——2人的事故。

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　　2.1 指揮機構(gòu)

　　市煤礦事故應急指揮部負責全市煤礦事故的組織、指揮協(xié)調(diào)和處置工作。市政府分管副市長任總指揮，吉林軍分區(qū)參謀長、市政府分管副秘書長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、吉林煤監(jiān)站站長任副總指揮。舒蘭市、蛟河市、樺甸市、磐石市、龍?zhí)秴^(qū)、市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、吉林煤礦安全監(jiān)察站、市衛(wèi)生局、市公安局、武警吉林市支隊、市交通局、市監(jiān)察局、市總工會、市民政局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市政府新聞辦公室、舒蘭礦業(yè)集團救護隊、蛟河市礦山救護隊、舒蘭礦業(yè)(集團)有限公司、吉林供電公司等單位或部門的有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)專家為成員。(指揮部成員及聯(lián)系電話見附件9.2)

　　指揮部下設(shè)10個工作組。

　　2.1.1 搶險救援組

　　組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔任，副組長由吉林煤礦安全監(jiān)察站站長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長、煤礦救護隊隊長、事故所在地的縣(市)區(qū)政府主管領(lǐng)導以及事故煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導擔任。其主要職責是準確判斷事故性質(zhì)，根據(jù)事故性質(zhì)迅速研究制定搶險救援的實施方案和防止搶險救援過程中事故擴大的措施;根據(jù)搶險救援中遇到的新情況新問題及時修改實施方案及措施;準確及時向事故搶險救援指揮部匯報搶險救援進展情況;調(diào)集并組織礦山救護隊及有關(guān)人員進行事故搶救工作。

　　2.1.2 物資保障組

　　組長由市政府副秘書長擔任，副組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長、吉林煤礦安全監(jiān)察站副站長以及事故發(fā)生地的縣(市)區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導擔任。其主要職責是平時建立應急搶險物資儲備數(shù)據(jù)庫，了解各種搶險所需的車輛、電力設(shè)施、排水設(shè)施及材料、通風設(shè)施、滅火設(shè)施等型號以及匹配用途。負責事故處置工作中的應急救援物資的調(diào)集和準備工作，保障事故搶險救援工作所需各種物資的供應。

　　2.1.3 群眾工作組

　　組長由事故所在地的縣(市)區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任，成 員由事故發(fā)生地政府的有關(guān)部門主要領(lǐng)導擔任。其主要職責是事故發(fā)生后，負責安撫遇險者家屬以及群眾，保持事故發(fā)生地群眾的情緒穩(wěn)定，確保應急搶險工作順利進行。

　　2.1.4 綜合接待組

　　組長由事故發(fā)生地的縣(市)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導擔任，成員由事故發(fā)生地政府有關(guān)部門的主要領(lǐng)導以及事故煤礦的主要負責人組成。其主要職責是為搶險救援、新聞媒體、有關(guān)事故調(diào)查人員等提供食宿和所需交通工具等。

　　2.1.5 安全保衛(wèi)組

　　組長由市公安局副局長擔任，副組長由市交通局副局長和武警吉林市支隊支隊長擔任。其主要職責是調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作;維護現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件;協(xié)助救援工作組組織調(diào)動運輸工具;維護事故現(xiàn)場附近交通秩序。

　　2.1.6 醫(yī)療救護組

　　組長由市衛(wèi)生局副局長擔任，成員由市食品藥品監(jiān)督管理局副局長以及各有關(guān)醫(yī)院主要領(lǐng)導組成。主要職責是事故發(fā)生后，迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護方案，搶救傷員;協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治;協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

　　2.1.7 通訊保障組

　　組長由市信息產(chǎn)業(yè)局副局長擔任，成員由中國聯(lián)通吉林市分公司副總經(jīng)理、市移動通信公司副總經(jīng)理以及事故煤礦的主要負責人組成。其主要職責是保障事故礦井現(xiàn)場指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部通訊的暢通。

　　2.1.8 信息發(fā)布組

　　組長由指揮部指定，副組長由市委宣傳部副部長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、市政府新聞辦公室主任擔任，成員由事故發(fā)生地的縣(市)區(qū)政府的有關(guān)人員以及市有關(guān)媒體主管領(lǐng)導組成。其主要職責是提出對內(nèi)、對外報道工作意見，組織指導對內(nèi)、對外新聞發(fā)布工作;協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題;收集、跟蹤境內(nèi)輿情，組織輿論引導。

　　2.1.9 事故調(diào)查組

　　組長由吉林煤礦安全監(jiān)察站站長擔任，副組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長、市監(jiān)察局副局長、市總工會副主席、市公安局副局長擔任。其主要職責是控制事故煤礦的主要負責人和有關(guān)責任人員;進一步核實遇險人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、家屬資料等;調(diào)查事故經(jīng)過和原因，追查事故責任，制定防范措施。

　　2.1.10 善后處理組

　　組長由事故所在地的縣(市)區(qū)政府主管領(lǐng)導(或煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導)擔任，副組長由市民政局副局長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長、市監(jiān)察局副局長、市總工會副主席、市公安局副局長以及事故單位主要領(lǐng)導擔任。其主要職責是災后撫恤、生活救助，遇難者遺體火化及遇難者家屬的安撫等工作。(相應機構(gòu)成員及聯(lián)系電話見附件9.4)

　　2.2 日常管理機構(gòu)

　　吉林市煤礦事故應急指揮部辦公室設(shè)在吉林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)，辦公室主任由局長兼任，常務副主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長兼任。其主要職責是負責全市煤礦事故應急處置的協(xié)調(diào)及組織工作;指導本市行政區(qū)域內(nèi)各級政府及災害應急處置管理工作;建立應急處置信息綜合管理系統(tǒng);隨時掌握、分析重要信息并及時提出處置建議報市指揮部;負責應急預案的制訂、修訂和管理工作。

　　2.3 專家組

　　建立煤礦應急搶險專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，根據(jù)發(fā)生事故的種類(水、火、瓦斯、煤塵、頂板)確定有關(guān)應急救援方面的專家，成立專家組。其主要職責是為應急管理提供決策建議。參加突發(fā)公共事件的應急處置工作，為應急搶險工作提供技術(shù)咨詢、指導，使決策更科學，提高搶險救援效率。(專家組成員及聯(lián)系電話見附件)