為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)煙花爆竹的安全管理工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少事故造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特在《包河區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的框架下，制定本應(yīng)急救援預(yù)案。
一、應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想和原則
1、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，真正將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實(shí)處。做到統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，迅速有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。
2、應(yīng)急救援原則
事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則，其中預(yù)防工作是事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。
二、煙花爆竹單位情況
目前我區(qū)零售商店268家(皆為季節(jié)性零售點(diǎn))，分布在全區(qū)所有9個(gè)鎮(zhèn)街。
三、應(yīng)急救援預(yù)案的作用和目標(biāo)
應(yīng)急救援預(yù)案的主要對(duì)象是指突然發(fā)生的，具有巨大影響和破壞力，造成火災(zāi)、爆炸，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)性事故。本《預(yù)案》所指重大事故是我區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位一次死亡3以下或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上100萬元以下的事故。
四、應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)
為在發(fā)生煙花爆竹重大事故時(shí)能以最快的速度開展救援工作，降低事故造成的危害，減少事故損失，成立區(qū)煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和指揮全區(qū)的煙花爆竹重大事故救援工作。
1、應(yīng)急救援指揮部的組織
總指揮：區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長(zhǎng)。
副總指揮：區(qū)政府辦公室主任，區(qū)安監(jiān)局、公安分局負(fù)責(zé)人。
成員：由區(qū)安監(jiān)局、公安分局、消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、民政局、商務(wù)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部及事故發(fā)生地所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
應(yīng)急救援指揮部在區(qū)安監(jiān)局設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心辦公室。
2、指揮部的職責(zé)
發(fā)生煙花爆竹重大事故后，總指揮應(yīng)親自或委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)救援方案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救。
3、各成員單位職責(zé)
(1)區(qū)安監(jiān)局：履行應(yīng)急救援指揮中心辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)區(qū)煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作;編制全區(qū)煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門、各煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織全區(qū)應(yīng)急救援模擬演習(xí);負(fù)責(zé)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍和救援專業(yè)隊(duì)伍的組織、訓(xùn)練和演練;組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作;組織開展煙花爆竹重大事故調(diào)查處理;向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報(bào);開展對(duì)群眾進(jìn)行自救和互救知識(shí)的宣傳和教育;會(huì)同有關(guān)部門做好應(yīng)急救援的裝備、器材、物品、經(jīng)費(fèi)的管理和使用。
(2)區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒預(yù)案;事故發(fā)生后，在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，抽調(diào)警力、封鎖維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維持秩序，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理;負(fù)責(zé)核對(duì)傷亡人數(shù)、傷亡人員身份;參與事故調(diào)查處理。
(3)區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)制定爆炸和火災(zāi)撲救預(yù)案;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的搜救、撲滅火災(zāi)、控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏，防止發(fā)生二次事故;事故得到控制后負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理工作。
(4)區(qū)建設(shè)局(交通)：負(fù)責(zé)制定區(qū)運(yùn)輸搶險(xiǎn)預(yù)案;指定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督搶險(xiǎn)車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn);負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送。
(5)區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定受傷人員救護(hù)、治療應(yīng)急預(yù)案;確定專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
(6)區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)制定煙花爆竹重大事故環(huán)境監(jiān)測(cè)與危害控制應(yīng)急預(yù)案;及時(shí)測(cè)定事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境危害的成分和程度，對(duì)可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測(cè)，事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)遺留危害物質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的消除;負(fù)責(zé)調(diào)查重大污染事故和生態(tài)破壞事件。
(7)區(qū)財(cái)政局:負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的準(zhǔn)備、調(diào)度和落實(shí)工作。
(8)區(qū)民政局：配合做好善后處理工作。
(9)區(qū)總工會(huì)：參與事故調(diào)查處理工作。
(10)區(qū)監(jiān)察局：監(jiān)督各職能部門切實(shí)履行應(yīng)急救援職責(zé)。參加重大事故調(diào)查，監(jiān)督落實(shí)責(zé)任追究。
(11)區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)事故和應(yīng)急救援的新聞發(fā)布及善后工作的宣傳報(bào)道。
(12)應(yīng)急救援專家組：由全區(qū)有關(guān)方面的專家組成。在煙花爆竹重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)中，負(fù)責(zé)對(duì)事故危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，為救援的決策提供依據(jù)和方案。平時(shí)應(yīng)做好調(diào)查與研究，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。
五、事故的報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
為及時(shí)掌握煙花爆竹重大事故情況，傳遞信息，及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)指揮部的指令，發(fā)生煙花爆竹重大事故的單位必須將事故單位、時(shí)間、地點(diǎn)、事故原因、損失程度及搶險(xiǎn)情況在第一時(shí)間內(nèi)迅速上報(bào)。
1、事故情況報(bào)告
(1)區(qū)委、區(qū)政府總值班室電話：3357100
(2)區(qū)安監(jiān)局值班電話：3357193
(3)報(bào)警電話：110
(4)消防報(bào)警電話：119
(5)急救電話：120
有關(guān)單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府總值班室和區(qū)安監(jiān)局。
2、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏散群眾等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物體時(shí)必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。
六、應(yīng)急救援程序
1、發(fā)生煙花爆竹重大事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告所屬鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、主管部門及安監(jiān)、公安、環(huán)境保護(hù)等部門。
2、各鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即按照本鎮(zhèn)、街道煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故進(jìn)一步蔓延、擴(kuò)大。
3、當(dāng)各鎮(zhèn)、街道確定煙花爆竹事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時(shí)，應(yīng)立即向區(qū)政府辦公室報(bào)告，請(qǐng)求區(qū)煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部給予支援。指揮部各成員單位接到通知后應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作。
七、現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組的建立及職責(zé)
區(qū)煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，成立現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組，各救援組應(yīng)在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上，快速實(shí)施救援。
1、危險(xiǎn)源控制組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，盡快地測(cè)定出事故的危害地區(qū)，檢測(cè)危害程度，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，該組由區(qū)消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、企業(yè)義務(wù)消防搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專家組成，由區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)。
2、傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分類和緊急救治，并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療，以及對(duì)救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)和為現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提供醫(yī)學(xué)咨詢，該組由區(qū)衛(wèi)生局指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院及當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院組成，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點(diǎn)實(shí)施搶救預(yù)案，由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
3、滅火救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火，現(xiàn)場(chǎng)傷員的搜救事故后對(duì)被污染區(qū)域的消防工作，該組由區(qū)消防大隊(duì)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、企業(yè)義務(wù)消防搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成，由區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)。
4、安全疏散組：負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)，人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作，該組由區(qū)公安分局、事故單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門人員組成，由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)。
5、安全警戒組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏，該組由區(qū)公安分局、區(qū)城管執(zhí)法局等部門組成，由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)。
6、物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資，該組由區(qū)商務(wù)局(供銷社)、區(qū)交通局、區(qū)民政局等部門組成，由區(qū)商務(wù)局(供銷社)負(fù)責(zé)。
7、專家咨詢組：負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢，該組由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)。
八、附則
1、本《預(yù)案》管理單位為區(qū)安監(jiān)局，必要時(shí)及時(shí)修訂。
2、發(fā)生重大事故時(shí)，本預(yù)案與《包河區(qū)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》一并執(zhí)行。
3、各鎮(zhèn)、街道、各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定出相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案和措施。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，并與本《預(yù)案》相銜接。專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室(區(qū)安監(jiān)局)備案。
4、本《預(yù)案》是區(qū)政府針對(duì)煙花爆竹可能發(fā)生的重大事故，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性意見，在實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)處理。
5、本《預(yù)案》自頒布之日起實(shí)施。
