浙江省民用航空緊急事件應急救援預案

　1  總    則
　　1.1  編制目的
　　保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進行，最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，建設“平安浙江”。
　　1.2  編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《國際民用航空公約附件14—機場》、《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》和民航總局《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》、《民用運輸機場應急救援規(guī)則》、《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》等，結(jié)合我省實際，制定本預案。
　　1.3  適用范圍
　　本預案適用于處置本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件。
　　1.4  工作原則
　?。?）以人為本、加強預防。把保障公眾生命安全作為首要任務，避免和減少人員傷亡。
　?。?）統(tǒng)一指揮，分級管理。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，實行統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應。
　?。?）多方聯(lián)動，快速反應。建立和完善聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，加強部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，形成明確職責，分工協(xié)作、反應及時、措施果斷、運轉(zhuǎn)高效的應急救援機制。
　　（4）依靠科技，依法處置。充分依靠科學決策和先進技術手段，依法做好民用航空緊急事件應急處置和搶險救援工作。

　　2  民用航空緊急事件分級
　　國內(nèi)外民用運輸航空器在我省境內(nèi)，或我省民用運輸航空器在省外發(fā)生的飛行事故，或民用航空地面設施緊急事件，根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)、危害程度、社會影響分為特別重大、重大、較大、和一般民用航空緊急事件四級。
　　2.1  特別重大民用航空緊急事件（Ⅰ級）
　　符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件（Ⅰ級）：
　?。?）民用航空器執(zhí)行專機任務發(fā)生飛行事故；
　?。?）民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；
　?。?）軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；
　?。?）外國民用航空器在境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；
　?。?）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機等，造成重要地面設施巨大損失，并對設施使用、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成巨大影響；
　?。?）民用機場(含軍民合用機場的民用部分，下同)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。
　　2.2  重大民用航空緊急事件（Ⅱ級）
　　符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件（Ⅱ級）：
　?。?）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失;
　?。?）民用機場的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。
　　2.3  較大民用航空緊急事件（Ⅲ級）
　　符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件（Ⅲ級）：
　　（1）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成較大影響或損失;
　?。?）民用機場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生較大不安全緊急事件。
　　2.4  一般民用航空緊急事件（Ⅳ級）
　　符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件（Ⅳ級）：
　　（1）民用航空器在運行過程中發(fā)生嚴重的不正常緊急事件，可能導致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一定影響或損失；
　?。?）民用機場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生一般不安全緊急事件。

　　3  組織指揮機構與職責
　　成立省民用航空緊急事件應急救援小組（以下簡稱省領導小組），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全省民用航空緊急事件應處理和搶險救援工作。
　　省領導小組辦公室設在省機場管理公司，其成員由應急救援有關單位成員組成。
　　事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）政府或民用機場應在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設立現(xiàn)場應急救援指揮部，直接指揮民用航空緊急事件應急救援工作。
　　省領導小組根據(jù)應急處置和搶險救援工作需要，成立消防救援組、醫(yī)療救護組、治安警戒組、先期調(diào)查組、航空器搜救、善后處理組、專家咨詢組等專業(yè)救援工作組。

　　4  預警與報告
　　4.1   預警
　　有關市縣（市、區(qū)）政府及有關部門，應整合信息監(jiān)測、預測資源，建立健全民用航空突發(fā)事件監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
　　4．2  報告
　　民航杭州空中交通管理中心、所在地機場在獲悉民用航空緊急事件信息后，立即將情況報告事發(fā)地政府；事發(fā)地政府在獲悉民用航空事件信息后，立即報告上級政府和當?shù)孛裼煤娇展芾頇C構，同時報告省政府、省民用航空主管部門、省領導小組辦公室；省民用航空主管部門負責向國務院民用航空主管部門報告，省領導小組辦公室負責向省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、新聞宣傳主管部門報告。
　　4.2.1  報告內(nèi)容
　　發(fā)生的時間、地點和航空器運營人；航空器的類別、型號、國籍和登記標志；機長姓名、機組人員、旅客（乘員）人數(shù)；任務性質(zhì)及航班號；最后一個起飛點和預計著陸點；事故的簡要經(jīng)過；傷亡人數(shù)及航空器損壞程度；事故發(fā)生地區(qū)的物理特征；事故發(fā)生的可能原因；事故發(fā)生后采取的應急處理措施；與事故有關的其他情況；事故信息的來源和報告人。
　　4.2.2  報告時限
　　事故發(fā)生后相關單位應立即向民用航空主管部門報告，并于12小時內(nèi)填報“民用航空飛行不安全事件初始報告表”。事發(fā)地政府在接到事故報告后立即報告上一級政府，并在2小時內(nèi)以書面形式上報有關事故情況。

　　5  應急救援程序
　　5.1  預案啟動
　　發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級民用航空緊急事件，啟動并實施本預案，并及時向國家處置飛行事故指揮部辦公室報告，視情請求國家應急力量支援。
　　發(fā)生Ⅲ級民用航空緊急事件，啟動省民用航空主管部門應急預案和事發(fā)地市政府應急預案，視情啟動本預案。
　　發(fā)生Ⅳ級民用航空緊急事件，啟動省民用航空主管部門、事發(fā)地市政府應急預案以及事發(fā)地機場和民航相關企事業(yè)單位應急預案。
　　本預案啟動時，省領導小組有關成員單位子預案以及事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應急預案和民用航空主管部門、機場、民航相關企事業(yè)單位應急預案應提前或同時啟動。
　　5.2  指揮與協(xié)調(diào)
　　本預案啟動后，由省領導小組組長統(tǒng)一指揮應急處置和搶險救援工作；省各有關成員單位的負責人及各專業(yè)組立即趕赴省領導小組辦公室或事發(fā)地現(xiàn)場應急救援指揮部，按照本預案的職責要求，具體實施救援。事發(fā)地現(xiàn)場應急救援指揮部應接受省領導小組的統(tǒng)一指揮。
　　事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）政府應在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設立現(xiàn)場應急救援指揮部，指揮公安、消防、衛(wèi)生等有關部門按應急救援預案要求實施救援。由市、縣（市、區(qū)）政府負責人擔任現(xiàn)場指揮部總指揮，統(tǒng)一指揮應急救援工作，并及時向省領導小組報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮調(diào)度。
　　5.3  現(xiàn)場應急處置
　　現(xiàn)場緊急處置主要依靠事發(fā)地政府和機場應急處置力量進行。
　　5.3.1  現(xiàn)場指揮
　　參加現(xiàn)場應急救援的隊伍和人員在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行應急救援和處置工作。
　　現(xiàn)場應急救援指揮部應及時掌握失事航空器的基本情況，包括航空器國籍、型號、所屬航空公司（代理人）、航班號、飛機號、失事的準確時間和地點、機組及乘客人數(shù)、重要旅客人數(shù)、載荷量、燃油量、危險物品等情況。
　　5.3.2  消防和救生
　　事故發(fā)生在機場飛行區(qū)時，首批消防人員在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場并開始實施救援；事故發(fā)生在機場飛行區(qū)以外時，消防隊伍在接到信息后應第一時間到達事故現(xiàn)場實施救援。救援隊伍應及時掌握機上運載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設施危險品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取保護、防護措施。
　　現(xiàn)場救生救援時，應優(yōu)先將旅客、機組人員及其他機上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時救助機上及地面受傷人員和幸存人員。
　　5.3.3  醫(yī)療救護
　　事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生部門負責組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療和衛(wèi)生處置工作；醫(yī)療救護部門應在接到事故信息后第一時間到達事故現(xiàn)場并展開救傷員工作。
　　5.3.4  現(xiàn)場警戒
　　公安現(xiàn)場警戒人員應在接到事故信息后第一時間到達現(xiàn)場，布置警戒，保護現(xiàn)場，并保持通往事故現(xiàn)場的道路通暢，確保應急救援車輛的通行。
　　5.3.5  應急人員的安全防護
　　現(xiàn)場應急救援工作必須在確保現(xiàn)場人員安全情況下實施。參加現(xiàn)場應急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應按有關規(guī)定佩帶具有明顯標識的專業(yè)防護服裝及裝備。事故現(xiàn)場應急人員進出事故現(xiàn)場的管理制度。
　　5.3.6  群眾的安全防護
　　事故現(xiàn)場應急指揮部負責組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護工作。根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況，明確群眾安全防護的必要措施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門負責現(xiàn)場治安管理。
　　5.3.7  社會力量動員和參與
　　事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府組織調(diào)動相關部門和社會力量參與救援支援工作。
　　5.4  信息發(fā)布
　　按照國家有關規(guī)定和程序，在民用航空緊急事件發(fā)生后應及時發(fā)布初步核實情況和政府應對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。
　　民用航空緊急事件中涉及、影響到我省行政區(qū)域外的，或有港澳臺和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的，由省民用航空緊急事件應急救援領導小組，及時將有關情況報告國務院及有關部門。
　　5.5  應急結(jié)束
　　5.5.1  應急結(jié)束條件
　?。?）事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。
　?。?）機上幸存人員已撤離、疏散。
　?。?）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進行必要保護。
　?。?）對民用航空緊急事件現(xiàn)場、應急人員和群眾已采取有效保護措施。
　?。?）民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。
　?。?）民用航空緊急事件現(xiàn)場的各種應急處置行動已無繼續(xù)的必要。
　?。?）受影響的民用機場已恢復正常運行。
　?。?）民用航空緊急事件現(xiàn)場及周邊得到了有效控制，對重要地面設施、環(huán)境保護、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。
　　5.5.2  應急結(jié)束程序
　?、窦壝裼煤娇站o急事件的應急處置結(jié)束由國家處置飛行事故指揮部決定；Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級民用航空緊急事件的應急處置結(jié)束，由省領導小組決定。
　　5.6  調(diào)查與評估
　　民用航空緊急事件調(diào)查工作按照《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約附件13—航空器事故/事故征候調(diào)查》的要求進行。民用航空緊急事件應急救援搶險工作結(jié)束后，由事發(fā)地政府和省領導小組有關成員單位分別對應急救援工作作出評估和總結(jié)，由省領導小組辦公室匯總整理并提出改進建議，上報省政府。

　　6  應急保障
　　6.1  信息與通信保障
　　民用航空管理部門及有關部門應建立相應的航空緊急時間信息、救援力量、救援物質(zhì)等信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能特點和存放位置，長我救援搶險隊伍、救援物資設備等情況，以便預警和應急處置時隨時調(diào)用。
　　省通信管理部門負責組織提供通信保障設備，作為省民用航空緊急事件應急救援領導小組與事故現(xiàn)場救援溝通的主要工具。在通信保障設備抵達現(xiàn)場前，由當?shù)卣扇”匾侄?，保持有效通信?lián)絡。
　　現(xiàn)場指揮部與各專業(yè)救援隊伍間應確保通信聯(lián)絡暢通；各專業(yè)隊伍與救援隊伍間應保持有效通信聯(lián)絡。
　　6.2  經(jīng)費保障
　　民用航空應急救援工作所需經(jīng)費列入同級政府突發(fā)公共事件應急準備和緊急處置總體經(jīng)費預算。
　　6.3 物資裝備保障
　　民用航空管理部門及有關部門應加強民用航空緊急事件的應急處置物資裝備工作，配備必要的消防、醫(yī)療救護、航空器搬移物資設備，滿足航空緊急事件應急救援任務的需要。
　　6.4  宣傳、培訓和演練
　　6.4.1  宣傳
　　各市、縣（市、區(qū)）政府以及各民用機場應加強對民用航空事故宣傳教育，通過各種新聞媒體向社會公眾宣傳民用航空事故發(fā)生時應采取的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
　　6.4.2  培訓
　　各市、縣（市、區(qū)）政府、各民用機場應組織相關人員對《民用航空緊急事件應急救援預案》的學習和培訓，以提高應急救援處置技能水平。
　　6.4.3  演練
　　原則上應每兩年組織一次民用航空緊急救援的綜合演練，適時組織桌面演練或單項演練。

　　7  附   則
　　7.1  預案的管理
　　本預案由省政府批準發(fā)布。省民用航空緊急事件應急救援領導小組各有關成員單位、有關市、縣（市、區(qū)）、機場依據(jù)本預案制定相關子預案。
　　7.2  預案的更新
　　隨著民用航空緊急事件應急對策的不斷完善和民用航空緊急事件應急救援機構的調(diào)整，需及時對本預案進行修訂。
　　7.3  獎勵與責任
　　依據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關規(guī)定，對本預案實施中的行為進行獎懲。
　　7.4  處置劫持民用航空器事件
　　處置劫持民用航空器事件，按照《浙江省處置劫機事件應急預案》執(zhí)行。
　　7.5  實施時間
　　本預案自印發(fā)之日起實施。