安全經(jīng)濟(jì)學(xué)

羅 云

一、概述

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)是九十年代以來(lái)，安全科學(xué)領(lǐng)域一門新興的學(xué)科，已被正式列為安全科學(xué)技術(shù)體系中的一個(gè)三級(jí)學(xué)科。在很多學(xué)校安全工程專業(yè)的本科和碩士教育中，被列為了必修或選修課程。近幾年來(lái)，讀者在各種專業(yè)技術(shù)人員的短期培訓(xùn)及知識(shí)更新的教育活動(dòng)中，廣泛進(jìn)行了講授，受到普遍的關(guān)注和重視。顯然，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展有其重要的社會(huì)基礎(chǔ)和安全科學(xué)實(shí)踐基礎(chǔ)，更重要的是現(xiàn)代工業(yè)安全管理和實(shí)踐需要安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行指導(dǎo)。如下幾方面的背景和現(xiàn)實(shí)充分能說(shuō)明這一點(diǎn)：1）意外事故對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響，迫使人類安全科學(xué)技術(shù)的目標(biāo)要更為重視安全的經(jīng)濟(jì)意義。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)平均每年的事故經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值(ＧＮＰ)的2.5％，照此比例推算，我國(guó)每年由于意外事故造成的經(jīng)濟(jì)會(huì)超過(guò)１０００多億。因此，安全的意義，在重視生命與健康的意義同時(shí)，也要有減少損失、強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的作用和意義。這需要發(fā)展安全經(jīng)濟(jì)學(xué)。２）安全投資規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)對(duì)安全活動(dòng)的效率和效益進(jìn)出了更高的要求，這種要求的直接結(jié)果就是需要發(fā)展安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)安全實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，通常社會(huì)預(yù)防事故和應(yīng)急救援措施的投入約占ＧＮＰ的3.5％，我國(guó)雖達(dá)不到此比例，但據(jù)抽樣調(diào)查表明，進(jìn)入九十年代后，每年的安全投資也高達(dá)數(shù)百億。為了發(fā)揮好國(guó)家有限的安全資金，我們需要發(fā)展安全經(jīng)濟(jì)學(xué)。３）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制決定了我們的任何活動(dòng)，都需要按價(jià)值規(guī)律辦事，都必須講效益原則，同樣，對(duì)于人類的安全活動(dòng)，也必須符合這樣的規(guī)律和原則。因此，要使安全生產(chǎn)活動(dòng)走向良性循環(huán)的軌道，必須大力發(fā)展安全經(jīng)濟(jì)學(xué)。４）從思想方法上講，社會(huì)資源的有限是一個(gè)長(zhǎng)期，甚至是一個(gè)永恒的問(wèn)題。國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)用于安全生產(chǎn)的資源（資金、人力、物力等）也是有限的，因此，安全活動(dòng)必須講求效益，必須要有經(jīng)濟(jì)學(xué)的思考和論證。這就需要發(fā)展安全經(jīng)濟(jì)學(xué)。

二、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的性質(zhì)

人類的安全水平很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)水平。因此，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是安全問(wèn)題的重要根源之一。這種客觀實(shí)在決定了“安全”具有相對(duì)性的特征，安全標(biāo)準(zhǔn)具有時(shí)效性的特征。這種狀況使得安全活動(dòng)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)貫穿于安全科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的理論范疇和應(yīng)用范疇。所以，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)既為安全科學(xué)豐富基本理論，也為安全科學(xué)增添應(yīng)用方法。這是從學(xué)科的地位來(lái)認(rèn)識(shí)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)。從學(xué)科的屬性來(lái)看：安全經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究和解決安全經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，因而它首崐先是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)(社會(huì)科學(xué))，但又不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)以安全工程技術(shù)崐活動(dòng)為特定的應(yīng)用領(lǐng)域，這決定了安全經(jīng)濟(jì)學(xué)又是與自然科學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。它是研究安全崐活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系規(guī)律的科學(xué)；它以經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論為基礎(chǔ)，以安全領(lǐng)域?yàn)殛嚨?，為安全崐?jīng)濟(jì)活動(dòng)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。因此，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)可以說(shuō)是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)與安全科學(xué)相交叉的綜合性科學(xué)。從學(xué)科性質(zhì)和任務(wù)的角度，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)可定義為：安全經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究安全的經(jīng)濟(jì)(利益、投資、效益)形式和條件，通過(guò)對(duì)人類安全活動(dòng)的合理組織、控制和調(diào)整，達(dá)到人、技術(shù)、環(huán)境的最佳安全效益的科學(xué)。這一定義具有如下幾點(diǎn)內(nèi)涵：1.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是安全的經(jīng)濟(jì)形式和條件，即通過(guò)理論研究和分析，揭示和崐闡明安全利益、安全投資、安全效益的表達(dá)形式和實(shí)現(xiàn)條件；2.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的是實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、環(huán)境三者的最佳安全效益；3.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)是通過(guò)控制和調(diào)整人類的安全活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

三、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，概括地說(shuō)，就是根據(jù)安全實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效果對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從理論與方法上研究如何使安全活動(dòng)(安全法規(guī)與政策的制定、安全教育與管理的進(jìn)行、安全工程與技術(shù)的實(shí)施等)，以最佳的方式與人的勞動(dòng)、生活、生存合理地結(jié)合起來(lái)，最終達(dá)到安全勞動(dòng)、安全生活、安全生存的可行和經(jīng)濟(jì)合理，從而使人類社會(huì)取得較好的綜合效益。具體地說(shuō)，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)研究如下幾方面的問(wèn)題：1.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀基本理論，研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)安全的影響，以及與人類安全活動(dòng)的關(guān)系；確立安全目標(biāo)在社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用；從理論上探討安全投資增長(zhǎng)率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的比例關(guān)系；把握和控制安全經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展方向和速度。 2.事故和災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響規(guī)律，研究不同時(shí)期(時(shí)間)、不同地區(qū)(行業(yè)、部門等空間)、不同科學(xué)技術(shù)水平和生產(chǎn)力水平條件下，事故、災(zāi)害的損失規(guī)律和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響規(guī)律；探求分析、評(píng)價(jià)事故和災(zāi)害損失的理論及方法，特別是根據(jù)損失的間接性、隱形性、連鎖性等特征，探索科學(xué)、精確的測(cè)算理論和方法，為掌握事故和災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響規(guī)律提供依據(jù)。3.安全活動(dòng)的效果規(guī)律，研究如何科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地反映安全的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和人類的貢獻(xiàn)。即研究安全的利益規(guī)律。測(cè)定出安全的實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體(個(gè)人)、企業(yè)、國(guó)家，以及全社會(huì)所帶來(lái)的利益，對(duì)制定和規(guī)劃安全投入政策具有重要的意義，同時(shí)對(duì)科學(xué)的評(píng)價(jià)安全效益也是不可少的技術(shù)環(huán)節(jié)。4.安全活動(dòng)的效益規(guī)律，安全的效益與生產(chǎn)的效益具有聯(lián)系，又有區(qū)別。安全的效益不僅包括經(jīng)濟(jì)的效益，更為重要是還包含有非價(jià)值因素(健康、安定、幸福、優(yōu)美等)的社會(huì)效益。這種情況使得對(duì)崐安全效益的評(píng)定非常困難。為此，我們應(yīng)細(xì)致地研究安全效益的潛在性、間接性、長(zhǎng)效性、多效性、延時(shí)性、滯后性、綜合性、復(fù)雜性等特征規(guī)律，把安全的總體、綜合效益充分地揭示出來(lái)，為準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和控制安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供科學(xué)的依據(jù)。５.安全經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理，研究安全經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的可行性論證方法、安全經(jīng)濟(jì)的投資政策、安全經(jīng)濟(jì)的審計(jì)制度、事故和災(zāi)害損失的統(tǒng)計(jì)辦法等安全經(jīng)濟(jì)的管理技術(shù)和方法，使國(guó)家有限的安全經(jīng)費(fèi)能得以合理使用，實(shí)現(xiàn)最大限度地發(fā)揮人類為安全所投入的人財(cái)物的潛力。

四、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容和任務(wù)

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容是相當(dāng)廣泛的。既有基礎(chǔ)理論，也有應(yīng)用理論，還有技術(shù)手段和方法。根據(jù)系統(tǒng)學(xué)和科學(xué)學(xué)的方法，我們把安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容整理歸類為如表所示的安全經(jīng)濟(jì)學(xué)四層次結(jié)構(gòu)體系。第一層：安全經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)，安全經(jīng)濟(jì)觀；安全經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)論；安全經(jīng)濟(jì)方法論等。第二層：安全經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)學(xué)科，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；系統(tǒng)科學(xué)； 數(shù)學(xué)科學(xué)等。第三層：安全經(jīng)濟(jì)學(xué)，安全經(jīng)濟(jì)原理；安全經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)理論；安全經(jīng)濟(jì)分析理論；安全經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論；安全價(jià)值工程；非價(jià)值量的價(jià)值化理論等。第四層：安全經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法，安全經(jīng)濟(jì)政策與決策；安全經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；安全經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)；安全經(jīng)濟(jì)分配；損失計(jì)算技術(shù)；安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；安全成本分析；安全經(jīng)濟(jì)管理等。1.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的哲學(xué)問(wèn)題是確立安全經(jīng)濟(jì)觀；確立安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的立論基點(diǎn)；指明安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展方向；提供安全經(jīng)濟(jì)理論的思想基礎(chǔ)。 2.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)是安全經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法的根基和源泉。只有充分采用一般科學(xué)技術(shù)和一般經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)有的理論、方法，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展才有基本的支柱和依靠。在這同時(shí)，安全經(jīng)濟(jì)學(xué)也應(yīng)發(fā)展符合自身學(xué)科需要的理論科學(xué)。 3.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的技術(shù)科學(xué)是安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用基礎(chǔ)理論，她研究和探討安全經(jīng)濟(jì)的基本原理和規(guī)律，提出安全經(jīng)濟(jì)控制和管理的理論。只有充分地認(rèn)識(shí)和掌握了安全經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，確立了安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)與控制才會(huì)準(zhǔn)確和有效。 4.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的工程技術(shù)指安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或工作的方法和手段。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅僅是應(yīng)用理論，更為有意義的是安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論能指導(dǎo)安全工程技術(shù)的實(shí)踐活動(dòng)，使人類的安全活動(dòng)符合客觀實(shí)際的和必須遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)：應(yīng)用辨證唯物主義基本原理，以及系統(tǒng)科學(xué)和一般經(jīng)濟(jì)學(xué)崐的科學(xué)方法、理論，對(duì)人類勞動(dòng)、生活、生存活動(dòng)中的安全經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行考察研究；結(jié)合崐當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐，闡明社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律在安全活動(dòng)領(lǐng)域崐的表現(xiàn)形式；探討實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)(勞動(dòng))、安全生活、安全生存的途徑、方法和措施；崐為國(guó)家、政府提供科學(xué)制定安全方針和政策的理論依據(jù)，從而極大限度地保障人的身心安崐全、健康和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的繁榮與昌盛。具體的說(shuō)，安全經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是：用有限的安全投入，去實(shí)現(xiàn)最大的安全效果；在達(dá)到社會(huì)允許的安全標(biāo)準(zhǔn)下，盡量節(jié)約社會(huì)的安全投入或負(fù)擔(dān)。

六、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿問(wèn)題

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅處于學(xué)科發(fā)展的初級(jí)階段，很多概念、術(shù)語(yǔ)還有待于去定義和明確；很多規(guī)律還有待于去研究和探討；很多理論還有待于去創(chuàng)立和發(fā)展；很多技術(shù)方法還有待于去探索和實(shí)驗(yàn)。如下問(wèn)題是重要而有意義的前沿課題：

安全投資的技術(shù)：如投資比例的確定，投資來(lái)源，投資結(jié)構(gòu)等；事故損失的估算方法：如何評(píng)價(jià)事故總損失，研究事故的直接損失與間接損失的比例關(guān)系的系數(shù)比體系；非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù)：對(duì)人的生命、健康價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、企業(yè)因事故造成的形象影響（商譽(yù)）的價(jià)值，等等因素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)理論和方法；安全效益的分析與評(píng)價(jià)理論；企業(yè)安全技術(shù)措施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法：對(duì)各種安全技術(shù)措施和工業(yè)衛(wèi)生措施進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)證時(shí)，怎樣進(jìn)行其技術(shù)經(jīng)濟(jì)的論證等等。