??? 一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰依據(jù)。相當(dāng)多的私營企業(yè)、集休企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢。不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。

??? 二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應(yīng)有的重視，不足以震懾違法犯罪分子。

??? 三是安全投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)。目前僅國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。民營企業(yè)的安全投入就更少甚至沒有。

??? 四是地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和民營企業(yè)老板違法生產(chǎn)經(jīng)營“開綠燈”。

??? 五是國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無法可依。

??? 要解決這些問題，必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全。

??? 三、制定《安全生產(chǎn)法》，是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要

??? 社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民的根本利益。對各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民的極大犯罪。對各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任，是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)之所在。所以，必須針對那些嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為設(shè)定明確、具體、嚴(yán)厲的法律責(zé)任，充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能，最大限度地填補(bǔ)法律責(zé)任追究的空白，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不讓安全生產(chǎn)違法犯罪分子逍遙法外。

??? 四、制定《安全生產(chǎn)法》，是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要

??? 改革開放以來，黨和國家十分重視安全生產(chǎn)立法工作。國家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)將近30部（如礦山安全法、海上交通安全法、煤炭法、 鐵路法、公路法、民航法、建筑法和消防法等），這些現(xiàn)行的法律、法規(guī)雖然對安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用，但已不能完全適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要：

??? 一是大部分制定于八、九十年代，不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，很難適應(yīng)安全生產(chǎn)的新形勢、新情況、新體制和加強(qiáng)管理的需要，解決不了安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題。

??? 二是絕大多數(shù)現(xiàn)行有關(guān)法律不是專門的安全生產(chǎn)法律。沒有專門規(guī)定安全生產(chǎn)管理問題；即使是專門的立法，也不適應(yīng)當(dāng)前安全管理的需要，亟待補(bǔ)充完善。

??? 三是現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)都是單行立法，只能解決某個(gè)行業(yè)和某些方面的特殊安全生產(chǎn)問題?，F(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)受其調(diào)整對象和調(diào)整范圍的限制，不能全面、完整地反映國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則和基本制度，難以體現(xiàn)中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列新的指示精神，不能替代《安全生產(chǎn)法》的基本法地位。

??? 四是如果修訂現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)；其工作量大、情況復(fù)雜。所需時(shí)間長；遠(yuǎn)水不解近渴；不能適應(yīng)當(dāng)前急需。

??? 總之，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確立安全生產(chǎn)的基本管理制度和要求，規(guī)定針對性、可操作性較強(qiáng)的具體措施，加大對違法犯罪行為的處罰力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會穩(wěn)定，制定一部綜合性的、適用范圍寬的《安全生產(chǎn)法》，是迫切需要的。

??? 《安全生產(chǎn)法》從提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了二十一年的漫長歷程。早在1981年，原國家勞動總局就提出制定《勞動保護(hù)法》。此后，原勞動部又將法名改為《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，繼續(xù)組織起草工作。1998年，國家將原勞動部負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合管理職能劃歸國家經(jīng)貿(mào)委。國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)過調(diào)研論證，又將法名改為《職業(yè)安全法》，并于1999年將該法草案正式報(bào)國務(wù)院審議。2001年初國務(wù)院對國家安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革，決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)全國安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建伊始，局黨組就把盡快制定《安全生產(chǎn)法》作為重點(diǎn)工作。根據(jù)國務(wù)院立法工作計(jì)劃的要求，國家局成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)研、論證、起草和修改工作。2001年11月21日，國務(wù)院第48次常務(wù)會議審議通過了《安全生產(chǎn)法（草案）》，朱?基總理簽署議案，將草案提請全國人大常委會審議。2001年11月29日，九屆人大常委會第25次會議對《安全生產(chǎn)法（草案）》進(jìn)行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、28次會議又分別對《安全生產(chǎn)法（草案）》進(jìn)行了第二次和第三次審議。根據(jù)全國人大常委會委員和全國人大財(cái)經(jīng)委員會的審議意見以及各地、各有關(guān)部門及專家的意見，全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會對該法草案的若干等重大問題進(jìn)行了反復(fù)研究論證和認(rèn)真修改。在6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，出席會議的121位常委會組織人員，以118票贊成、1票棄權(quán)、2票反對的表決結(jié)果，通過了這部法。江澤民主席當(dāng)日簽發(fā)第70號中華人民共和國主席令予以公布?！栋踩a(chǎn)法》于2002年11月1日施行。??