安全生產(chǎn)執(zhí)法，是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法主體是指能以自己的名義行使行政執(zhí)法職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，并獨立對外承擔(dān)法律責(zé)任的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。簡言之，行政執(zhí)法主體，是指具有法律、法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法資格的行政機關(guān)或組織。我國的行政執(zhí)法主體分為兩類：一是法定的行政機關(guān)；二是法律法規(guī)授權(quán)的組織。
一、法定的行政機關(guān)
法定的行政機關(guān)，是指依照《憲法》或《地方組織法》的規(guī)定依法成立的行使國家行政職能的國家機關(guān)，是代表國家行使行政職權(quán)，管理國家事務(wù)的政權(quán)機構(gòu)。各級政府及其工作部門都可能成為行政執(zhí)法主體，但具有行政權(quán)不一定就具有行政執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)是由法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的一種特定權(quán)力。國家安全生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體是縣級以上各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。如《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”；《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二條規(guī)定：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰，適用本辦法”；《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實施行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本規(guī)定”?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)、街道不是安全生產(chǎn)執(zhí)法主體，也即沒有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。
二、法律法規(guī)授權(quán)的組織
法律法規(guī)授權(quán)的組織，具有法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)。如《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。《憲法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方人民政府，是地方國家行政機關(guān)，它的主要職責(zé)是執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作；《地方組織法》第六十八條規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)”?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方人民政府，街道辦事處是地方人民政府的派出機構(gòu)，它們不是具有管理公共事務(wù)職能的組織。國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)未授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。所以，從法律法規(guī)授權(quán)的組織來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不是安全生產(chǎn)執(zhí)法主體。
三、行政執(zhí)法的委托
能否委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行安全生產(chǎn)執(zhí)法呢，從行政執(zhí)法的理論看：行政執(zhí)法的委托，是指國家行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將自身依法享有的行政執(zhí)法權(quán)委托給符合法定條件的組織行使并由委托者承擔(dān)法律責(zé)任的行政行為。這種委托，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，沒有法定依據(jù)不能委托；其次是委托給依法成立的管理公共事務(wù)的組織。如果委托必須是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)?！缎姓幜P法》第十八條規(guī)定：“行政機關(guān)依照法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實施行政處罰”；《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條規(guī)定：“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰”。可見，委托執(zhí)法是有明確的法律依據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以委托的方式行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。但委托是有條件限制的，《行政處罰法》第十九條規(guī)定“受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定”。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道只有受縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托，才能以委托方的名義行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)。